綜合素質評價落地的現實癥結與突破路徑*

張紅霞 侯小妮

摘? ?要? ?綜合素質評價在“唯分數”傾向導致的困境下產生，實現了從“強調分數”到“全面發展”的評價轉型。但在落地過程中仍存在諸多現實癥結，主要表現為：在運行方式上，常態化實施的缺乏;在操作方式上，寫實記錄的現實困擾;在實施過程中，學校“孤軍作戰”的局限;在結果使用上，學校的“推諉”現象。為了促進綜合素質評價真正落地，應將其融入日常的教育教學活動中，建立校級綜合素質評價電子管理平臺，促進區域推進與校本化實施相輔相成，使其成為中高考制度的重要組成部分。

關鍵詞? 綜合素質評價? 校本化實施? 常態化實施? 區域推進

2019年4月，河北等8省市公布新的高考實施方案，作為第三批試點開始實行“兩依據、一參考（綜合素質評價）”的招生錄取機制。綜合素質評價作為考試招生制度改革的重要內容，正在如火如荼地發展，但如何促進綜合素質評價的落地是關鍵問題。本文從綜合素質評價的內涵解讀出發，廓清當前綜合素質評價實施過程中的現實癥結，探尋其突破路徑，以促進綜合素質評價真正落地。

一、綜合素質評價的內涵解讀

綜合素質評價是對學生全面發展狀況的觀察、記錄、分析，是發現和培育學生良好個性的重要手段，是深入實施素質教育的一項重要制度[1]。由該定義可以看出，綜合素質評價是通過對學生整體性素質（或全面發展狀況）的評價來發掘學生內在潛能或獨特個性，促進其身心全面而個性地發展。它既是全面性評價又是個性化評價，是在全面評價的基礎上對學生進行的個性化評價，通過挖掘學生的天賦特長，促進學生個性優勢的充分發展。它既重視評價的結果又強調評價的過程，要求在綜合素質評價的實施過程中既要關注學生終結性的評價結果更要關注學生形成性的發展變化過程。綜合素質評價的要旨是真正突破“唯分數”“唯考試”的評價生態，實現從“強調分數”到“全面發展”的評價轉型。它具有選拔和育人雙重功能，既是高校招生的重要參考，又是深化學校教育改革的內在動力，但其最大的價值應是育人[2]。綜合素質評價的實施是促進綜合素質評價落地的關鍵，因此，要重視綜合素質評價落地過程中的現實困境，找尋其破除路徑。

二、綜合素質評價落地的現實癥結

綜合素質評價是以學生為本的評價形態，是新型的評價方法觀，期望為教育評價提供一個新的視野和生長點，推動唯分數評價退出歷史舞臺。但在“落地”過程中仍存在以下困境。

1.運行方式上：常態化實施的缺乏

通常來說，綜合素質評價的運行方式主要有兩種：一是作為事務性工作來實施。二是作為常態性教育活動來開展。通過實地調研發現，大多數學校主要把綜合素質評價作為一項事務性工作開展，缺乏常態化的校本實施，容易導致綜合素質評價的中途擱淺。事務性工作主要是管理的需要，重視的是上傳下達、完成任務、效率等，這樣容易導致綜合素質評價流于形式。比如，通過對湖南、陜西、山東、江蘇、河南等省初中學校的調研發現，許多學校將綜合素質評價當作一件次要的、額外的工作去應付，并未在學校建立起常態化實施的評價流程，導致了綜合素質評價工作出現了流于形式的實踐偏差[3]。將綜合素質評價作為事務性工作的問題主要表現在：第一，突擊現象，相關評價主體常常在學期、學年末或臨近檢查時，簡化程序，加班加點，匆忙趕制。第二，主要填寫檔案中的必填內容，對其他同樣體現或有助于學生發展的項目沒有顧及。第三，強調事實性存在，忽略教育性價值，強調學生有沒有參加活動這一現實，對學生參加活動的過程、教育性意義重視不夠。第四，綜合素質評價與學校其他教育教學活動相分離，教師多將其作為一項額外工作和負擔，很少與其他教育教學活動進行融合[4]。由此可知，將綜合素質評價作為事務性工作絕不是長久之計，這種做法有悖于綜合素質評價的意蘊。

2.操作方式上：寫實記錄的現實困擾

寫實記錄主要由學生在教師指導下完成，由學生收集和保存日常學習和生活中具有典型意義和個性特點的重要實證性材料，包括活動后的客觀記錄和感受體驗、定期的展示交流以及學期末的總結評價等，擔負著呈現學生本人綜合素質信息的重要作用，它是綜合素質評價程序的起始環節，是綜合素質評價的前提與基礎[5]。寫實記錄由于在實施過程中要求學生、教師做到及時性和過程性記錄，因此，有以下諸多現實困擾：第一，由于寫實記錄需要做到及時記錄以及本身操作的復雜性，所以學生和教師對其具有畏難情緒。學生不僅要及時填寫活動記錄單，還要填寫海量的信息，所以學生容易對其產生抗拒心理。第二，由于寫實記錄積累了大量的材料，這些資料的整理和審閱比較費時費力，會增加學生和教師的負擔。由于多數是紙質記錄，所以難以保證內容不被刪改，這會直接影響綜合素質評價的“保真”要求，可信度不高。第三，寫實記錄要求做到過程性記錄，但在現實中是很難做到全貌反映學生參與活動和立體呈現學生發展的全過程，并且由于許多學校是以紙質記錄為載體，這就更難反映學生發展的過程，因此，不能有效“保用”。總而言之，寫實記錄在現實中存在操作復雜、費時費力和不能有效保真、保用等問題。

3.實施過程中：學校“孤軍奮戰”的局限

目前，綜合素質評價的實施還未形成點—線—面的結合，區域內的許多學校仍然是各行其是。由于綜合素質評價實施過程的復雜性與多樣性，僅靠學校個體的力量很難落實，因此，學校的“孤軍奮戰”存在諸多困境，主要表現在：第一，從內部發展來看，在實施過程中，由于缺乏區域層面的保障，學校自身需要克服較多的困難和障礙，如能力不夠、動力不足等，學校的“孤軍作戰”不僅會影響學校綜合素質評價開展的效果，而且會影響其持續性發展。缺少教育行政部門、先進學校等在財政、人力、政策、輿論等方面提供的支持，這既會影響學校開展的動力和積極性，也會影響其持續性地發展。第二，從外部發展來看，由于缺乏區域層面地推進，會囿于“一地一校一方案”，且區域教育的均衡發展也會受到影響。因為缺少區域層面的統一規劃和要求，區域內學校各自探索和實施的統一性、規范性和科學性很難得到保證，也會影響綜合素質評價改革地深入推進。另外，學校獨立地探索和實施也會拉大學校之間的差距，影響區域教育的整體均衡發展。因此，學校的“孤軍奮戰”不僅使其身陷困境，而且影響了區域教育的整體均衡發展。

4.結果使用上：學校“推諉”現象的存在

我國新高考改革確立了“兩依據一參考”的基本政策，作為重要參考的綜合素質評價是這次新高考改革的亮點也是難點。調查顯示，評價結果的使用在招生學校和初高中學校存在“推諉”現象。招生學校的推諉現象主要表現在以下幾個方面：首先，招生學校認為學生的檔案不真，不能用。招生學校考慮到學生、家長等人員的誠信情況較難考察，從而擔憂檔案的真實性，認為綜合素質評價結果不能用。其次，招生學校認為檔案不適，不好用。高校認為高中學生的檔案內容不合自己的需求，學生檔案形式的一致性，不能反映學生之間的差異和個性，很難確認學生是否適合自己的選拔要求。最后，招生學校認為目前的內外部招生條件不足，無法用。從內部條件來看，由于招生人員及能力的限制，招生學校認為很難做到既查看學生的成績又審閱其綜合素質評價檔案，并對學生的綜合素質做出準確評判，因而無法用;從外部條件來看，招生學校認為目前社會的誠信氛圍不夠，民眾對招生這樣的“高利害”事件容易存在質疑，導致其不敢用。初高中學校的推諉現象體現在以下兩個方面：第一，深受“應試”教育的影響，認為高校不用，自身也不用做。在傳統“高考文化”的影響下，“考什么學什么”的考試文化已經深入人心，因此，初高中學校認為既然高校招生不使用，那么自身也就不需要做。第二，許多初高中學校在綜合素質評價的實施過程中敷衍了事，缺乏常態化、規范化，導致其在指導學生成長和發展方面低效使用因而收效甚微。總之，綜合素質評價的實施需要內外部條件，要在過程中逐漸完善使用機制，而不是在一開始就推諉。

三、綜合素質評價落地的突破路徑

1.融入日常的教育教學活動

常態性教育活動是基于學生發展的需要，要求注重活動的過程性，與其它工作的滲透式融合，以及與其它活動整體合力發揮育人作用，是一種整體、持續的工作思路。綜合素質評價的實施不是在教育教學活動之外給教師和學生安排的另一任務，而應該將其融入日常的教育教學工作中。只有綜合素質評價成為學校的常規工作，成為學校相關主體的日常行為，才能有效地避免出現應付行政、流于形式等不良現象。將綜合素質評價融入到日常的課堂教學活動中，扭轉課堂與教學領域中的教、學、評三者割裂的狀態，重建三者的關系，倡導和踐行以評促教和以評促學，將綜合素質評價融入到教學活動中的各個階段，實現“教—學—評”三者整合。在日常的教與學活動中，要發揮教師與學生作為評價主體的作用，使教師和學生成為“教—學—評整合”的實踐者，從而促進綜合素質評價地日常化實施。總而言之，在綜合素質評價的落地過程中，要將其作為常態性的教育活動，又要將其融入到教與學的各個環節中，實現教—學—評三者的一致。

2.建立校級綜合素質評價電子管理平臺

校級電子平臺可通過文字描述、圖片音像資料、研究報告、獲獎證書等來全面、真實、客觀地記錄學生的成長過程。它重在記錄、呈現、交流、評價學生成長發展的過程性、動態性信息，是確保綜合素質評價“落地”的重要保障條件。其一，校級電子平臺可以解決寫實記錄的操作、保存和整理等問題。它以互聯網平臺為載體，具有開放、超鏈接、可存儲、可查詢等技術特征，其可視化的表現形式，促進了綜合素質評價地操作[6]，其超大的儲存空間和分模塊的呈現方式，能夠解決資料的保存、整理問題，從而有效減輕學生和教師的負擔。其二，校級電子平臺在一定程度上可以解決信度不高的問題。記錄于平臺的原始信息是不能輕易更改的，并且能夠及時公示，接受各評價主體的監督，所以能夠有效“保真”。其三，校級電子平臺能夠記錄學生的成長過程，并以可視化的方式展示學生發展的變化，凸顯了評價的過程性與學生成長的連續性，所以，能夠有效“保用”。簡而言之，通過建立校級綜合素質評價電子平臺可以有效解決寫實記錄的諸多現實困難。

3.促進區域推進與校本化實施相輔相成

在綜合素質評價的實踐過程中，針對學校孤軍奮戰帶來的問題，應促進區域推進與校本化實施相輔相成。一方面，地方教育行政部門要充分發揮領導、組織管理、監督和激勵作用，通過吸收典型學校校本化實施的經驗，制定區域推進的方案和基本要求，組織區域內各個學校之間相互交流研討，為綜合素質評價的校本化實施提供經驗，促進綜合素質評價工作地開展，最終實現綜合素質評價工作在區域內的整體推進。另一方面，學校要在區域的引領、指導、制度規約和基本要求下，充分利用區域的教育資源，明確學校內各評價主體的職責與權限，采用多種方式，積極進行自主探索，使綜合素質評價落到實處，并在此基礎上形成學校的特色，為綜合素質評價的區域推進提供實踐經驗。概括而言，區域推進與校本化實施相互協作，能夠有效促進綜合素質評價的校本化“落地”。

4.成為中高考制度的重要組成部分

隨著高考改革的逐步深化，國家層面的理性與果決將是改革能否進行到底的重要保障。綜合素質評價使用問題上的頂層設計，對上游的招生工作和下游學校的學生評價生態都將產生深刻影響。因此，針對學校的“推諉”現象，要將綜合素質評價納入中高考制度中。一方面，體現了綜合素質評價的去向之一就是在招生中使用。它作為一種外在的直接推動力，不僅能迫使招生學校使用，也能夠倒逼初高中學校的校本化實施。例如，山東濰坊已經將綜合素質評價作為高中招生錄取的“硬指標”，同時促使了學校的校本化實施，取得了良好的成效。另一方面，體現了綜合素質評價的另一自然去向就是在初高中學校使用。初高中學校通過規范化、常態化地實施綜合素質評價，不但能指導學生的學習、成長與發展，還能促進評價結果在招生中自然運用。簡而言之，將綜合素質評價作為中高考制度的重要組成部分，為突破學校的“推諉”問題提供了可能的路徑，從而能夠促進綜合素質評價真正落地。

參考文獻

[1] 中華人民共和國教育部.教育部關于加強和改進普通高中學生綜合素質評價的意見[Z].2014-12-10.

[2] 辛濤，張世夷，賈瑜.綜合素質評價落地：困頓與突破[J].清華大學教育研究，2019（02）.

[3] 劉志軍，陳朝暉.初中學生綜合素質評價實踐：偏差、成因及改進[J].教育研究與實驗，2015（06）.

[4] 張紅霞.綜合素質評價“落地”中幾對關系的澄清與處理[J].課程.教材.教法，2017（09）.

[5] 侯沛成，陳維.普通高中綜合素質評價中“寫實記錄”的功能與操作[J].教學與管理，2016（31）.

[6] 馮永華，曾巍.省、校級綜合素質評價電子化管理平臺的差異與比較[J].教育科學研究，2017（09）.

【責任編輯? 郭振玲】