轉(zhuǎn)移支付與基本公共服務(wù)供給

羅劍

現(xiàn)階段我國(guó)公共服務(wù)供給水平不高，有很大一部分原因在于財(cái)政分權(quán)體制，因?yàn)檫@種體制造成各級(jí)財(cái)政財(cái)權(quán)與事權(quán)不能良好匹配，在這種情況下，公共服務(wù)供給難以通過(guò)精確協(xié)調(diào)來(lái)提升質(zhì)量。所以，我國(guó)政府為了解決這一問(wèn)題，正在嘗試用轉(zhuǎn)移支付制度，以這種新的模式來(lái)增加地區(qū)基本公共服務(wù)供給數(shù)量，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量。本文選取了我國(guó)2008年到2016年31個(gè)省的面板數(shù)據(jù)，利用混合OLS回歸模型對(duì)其進(jìn)行分析。

我國(guó)目前各級(jí)財(cái)政的財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配的問(wèn)題比較突出，加上各地人口、資源都存在差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，造成一些地區(qū)公共服務(wù)水平相對(duì)落后。轉(zhuǎn)移支付制度的提出旨在縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距，但是就現(xiàn)階段轉(zhuǎn)移支付制度的落實(shí)情況來(lái)說(shuō)，它對(duì)公共服務(wù)供給質(zhì)量的提高是否發(fā)揮了強(qiáng)大的作用，仍然是一個(gè)值得探討的話(huà)題。

有些學(xué)者認(rèn)為轉(zhuǎn)移支付的推行對(duì)公共服務(wù)供給的均等化具有積極作用;還有人認(rèn)為轉(zhuǎn)移支付對(duì)于公共服務(wù)供給的平衡也能起到作用。更有學(xué)者認(rèn)為轉(zhuǎn)移支付能夠縮小公共服務(wù)供給的差距。

另外，還有一些國(guó)外學(xué)者還通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移支付也存在一定的弊端。比如，轉(zhuǎn)移支付可能因?yàn)轭A(yù)算軟約束、宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣、內(nèi)部貪腐等一系列原因?qū)е缕鋵?duì)公共服務(wù)供給不能產(chǎn)生很好的平衡效果，甚至?xí)?lái)消極影響。國(guó)內(nèi)也有一些學(xué)者對(duì)其作用提出了質(zhì)疑。由于現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)行的轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)財(cái)政和公共服務(wù)供給的均等化并沒(méi)有發(fā)揮顯著的作用，使得這些學(xué)者質(zhì)疑它會(huì)降低財(cái)政的發(fā)展。過(guò)去學(xué)者們對(duì)于轉(zhuǎn)移支付的研究還存在一些問(wèn)題，比如研究所選取的數(shù)據(jù)太少，而且數(shù)據(jù)時(shí)間較為久遠(yuǎn)，參考價(jià)值有限，而且數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性難以得到保證。另外，外國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)移支付的研究和探討相對(duì)較少，對(duì)公共服務(wù)的類(lèi)型也沒(méi)有進(jìn)行明確。以下針對(duì)醫(yī)療、教育、社會(huì)保障三種基本公共服務(wù)支出作為研究指標(biāo)，研究轉(zhuǎn)移支付的基本作用。

數(shù)據(jù)和變量的選擇

本文選擇的數(shù)據(jù)來(lái)自于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和各省的統(tǒng)計(jì)局，匯集了2008—2016年間我國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

要想對(duì)基本公共服務(wù)進(jìn)行研究，就要對(duì)這一概念有所了解。基本公共服務(wù)指那些能夠保障公民生存和發(fā)展權(quán)利的公共服務(wù)，這些服務(wù)中有些是公益的，有些是非公益的?，F(xiàn)階段，我國(guó)基本公共服務(wù)主要包括教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等，本文的研究對(duì)象就是將這三項(xiàng)基本公共服務(wù)財(cái)政支出的總和。

教育公共服務(wù)財(cái)政支出主要包括教育行政管理費(fèi)用、高等院校教育費(fèi)用、九年義務(wù)教育費(fèi)用和學(xué)前教育費(fèi)用等。而醫(yī)療公共服務(wù)財(cái)政支出主要是指醫(yī)療衛(wèi)生方面的費(fèi)用，具體包括建筑工程施工、硬件設(shè)施更換、配套醫(yī)療軟件更新等費(fèi)用，另外，它還包括政府部門(mén)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼、醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療疾病的費(fèi)用、醫(yī)保的投入資金等。醫(yī)療方面的公共服務(wù)財(cái)政支出是不可避免的，它是人民身體健康的基礎(chǔ)保證。社會(huì)保障公共服務(wù)財(cái)政支出主要包括五險(xiǎn)一金方面的保障和補(bǔ)助資金，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)在社會(huì)保障公共服務(wù)財(cái)政支出占據(jù)最大比例，是社會(huì)保障支出的主要內(nèi)容，還包括就業(yè)扶持、再就業(yè)培訓(xùn)等過(guò)程中的財(cái)政支出?；竟卜?wù)支出費(fèi)用再除以人數(shù)就是人均基本公共服務(wù)支出，我國(guó)城市人口的流動(dòng)數(shù)量并不高，所以以城市為單位統(tǒng)計(jì)的人均基本公共服務(wù)支出比較有參考價(jià)值，數(shù)據(jù)相對(duì)準(zhǔn)確。在轉(zhuǎn)移支付對(duì)基本公共服務(wù)的影響研究中，主要影響基本公共服務(wù)能力與轉(zhuǎn)移支付的指標(biāo)有以下三種。

（一）轉(zhuǎn)移支付支出，本文用字母TRA表示該指標(biāo)，它代表地方一般性的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移和稅收返還的支付總額，轉(zhuǎn)移支付一般由中央向地方轉(zhuǎn)移。

（二）地區(qū)生產(chǎn)總值，本文用字母GDP表示該指標(biāo)，它代表地區(qū)的年生產(chǎn)總值。本文實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)來(lái)自全國(guó)的31個(gè)省份，本文中地區(qū)生產(chǎn)總值具體指某個(gè)省份的年生產(chǎn)總值。一般來(lái)說(shuō)，省生產(chǎn)總值與其基本服務(wù)能力成正比，同樣省生產(chǎn)總值對(duì)基本服務(wù)能力和轉(zhuǎn)移支付的影響都比較大。

（三）一般預(yù)算收入，本文用字母IN表示該指標(biāo)，它代表政府通過(guò)一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所得到的稅收等收益，主要有企業(yè)稅金和個(gè)人稅金，還包括政府事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)所獲得的收益，以及各地行政機(jī)關(guān)收取的費(fèi)用等。

這三個(gè)解釋變量都和基本公共服務(wù)供給密切相關(guān)，所以本文根據(jù)轉(zhuǎn)移支付支出、地區(qū)生產(chǎn)總值和一般預(yù)算收入三個(gè)指標(biāo)計(jì)算轉(zhuǎn)移支付與基本服務(wù)能力的關(guān)系。

實(shí)驗(yàn)過(guò)程

平穩(wěn)性實(shí)驗(yàn)

本文用平穩(wěn)性實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證轉(zhuǎn)移支付與基本公共服務(wù)供給之間的關(guān)系，其中地區(qū)生產(chǎn)總值是衡量該實(shí)驗(yàn)的重要指標(biāo)，最后本實(shí)驗(yàn)得到結(jié)果發(fā)現(xiàn)，序列不夠平穩(wěn)。然后，本實(shí)驗(yàn)對(duì)其序列進(jìn)行對(duì)數(shù)變換檢測(cè)其ADF值，最終得到實(shí)驗(yàn)結(jié)果p均不足0.05，所以本實(shí)驗(yàn)可以得到以下結(jié)論：根據(jù)平穩(wěn)性實(shí)驗(yàn)得到本實(shí)驗(yàn)的假設(shè)有95%的幾率不成立，可以適當(dāng)調(diào)整實(shí)驗(yàn)使其序列ADF值實(shí)驗(yàn)結(jié)果更加精準(zhǔn)，最終用該實(shí)驗(yàn)直接進(jìn)行回歸運(yùn)算。

Hausman檢驗(yàn)

接下來(lái)，本實(shí)驗(yàn)根據(jù)平穩(wěn)性實(shí)驗(yàn)結(jié)果調(diào)整序列變換，然后再次對(duì)變換完成的序列做Hausman檢驗(yàn)，最終得到p的值，本實(shí)驗(yàn)中p值再次測(cè)量結(jié)果為0.00，所以可以認(rèn)為該實(shí)驗(yàn)序列經(jīng)過(guò)重新調(diào)整之后有100%的幾率可以認(rèn)為該假設(shè)不成立，該實(shí)驗(yàn)建立的模型不受其他隨機(jī)因素的影響。然后再根據(jù)人均基本公共服務(wù)與多個(gè)解釋變量OLS表中變量和系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整，即可得到數(shù)據(jù)序列的回歸殘差，其中調(diào)整模型的系數(shù)可以得到序列的回歸殘差結(jié)果為0.0595，調(diào)整模型的截距可以得到序列的回歸殘差結(jié)果為0.5865，調(diào)整模型的不變參數(shù)可以得到序列的回歸殘差為23.68955，而本文用字母S表示回歸殘差。最后本實(shí)驗(yàn)在根據(jù)模型構(gòu)造計(jì)算出統(tǒng)計(jì)量，可以得到當(dāng)穩(wěn)定性實(shí)驗(yàn)結(jié)果為95%時(shí)統(tǒng)計(jì)量分別為307.31和9.142，同時(shí)根據(jù)統(tǒng)計(jì)量的邊界值可以得到統(tǒng)計(jì)量為307.31的邊界小于統(tǒng)計(jì)量為9.142的邊界。綜上所示，原假設(shè)模型為變參數(shù)模型的幾率為0%。

實(shí)驗(yàn)結(jié)論和建議

表1中穩(wěn)定性實(shí)驗(yàn)結(jié)果p的值為0，而TRA的對(duì)數(shù)值為0.168724，而穩(wěn)定性試驗(yàn)結(jié)果p的值最開(kāi)始為0.05，所以原假設(shè)的系數(shù)不為0。因此可以認(rèn)為轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)時(shí)，人均基本公共服務(wù)支出也會(huì)增加，其增加比例關(guān)系為1%：0.16%，轉(zhuǎn)移支付的確可以促進(jìn)基本公共服務(wù)水平的提高。但這時(shí)系數(shù)較小，轉(zhuǎn)移支付資金的回報(bào)不明顯，對(duì)基本公共服務(wù)的提升不算明顯，也就是說(shuō)轉(zhuǎn)移支付雖然可以提升基本公務(wù)服務(wù)能力，但是提升的效果有限。如果轉(zhuǎn)移支付增加量比較少，去除轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中的損耗，基本公共服務(wù)能力提升可以忽略不計(jì)。

如果使用固定效應(yīng)下的變參數(shù)模型對(duì)回歸結(jié)果進(jìn)行分析，可以得出結(jié)論：就經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平劃分，廣東、上海、北京等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的省份中，轉(zhuǎn)移支付對(duì)基本公共服務(wù)的提升效果可以忽略不計(jì)。而我國(guó)中部和西部城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況比較差，所以轉(zhuǎn)移支付對(duì)這些城市的提升比較大，因此這些城市的基本公共服務(wù)供給的提升效果更為明顯。如果按照東、中、西部來(lái)對(duì)省份進(jìn)行劃分，結(jié)論是我國(guó)東北省份和東部沿海省份中轉(zhuǎn)移支付在提升基本公共服務(wù)方面作用不明顯，而中西部省份中，促進(jìn)作用較為明顯。

根據(jù)以上結(jié)論，總結(jié)建議如下：首先，各地政府要對(duì)財(cái)政方面的各項(xiàng)權(quán)力合理分配，通過(guò)各種渠道增加融資資金，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付提高區(qū)域性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。其次，各個(gè)城市在發(fā)展轉(zhuǎn)移支付的同時(shí)政府必須完善轉(zhuǎn)移支付的法律法規(guī)，對(duì)轉(zhuǎn)移支付比較規(guī)范的良好運(yùn)作予以支持。再次，各地政府還需要改善轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，在可行范圍內(nèi)降低稅收返還比重，提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率。

實(shí)驗(yàn)證明，轉(zhuǎn)移支付和基本公共服務(wù)的聯(lián)系還是比較緊密，尤其對(duì)于我國(guó)中西部省份來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)移支付會(huì)對(duì)基本公共服務(wù)產(chǎn)生較大影響。各地政府應(yīng)嚴(yán)格管理轉(zhuǎn)移支付工作，切實(shí)提高當(dāng)?shù)氐幕竟卜?wù)水平。

（廣西科技師范學(xué)院）