漁政管理過程中存在的問題及其對(duì)策探析

劉涌

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，漁業(yè)隨之在總體GDP當(dāng)中所占比重較大，這也引起了相關(guān)部門與廣大人民群眾的注意。而漁業(yè)和食品有著極其重要的聯(lián)系，所以它的質(zhì)量也十分的重要，由此，我國的政府也因此推出了相關(guān)的政策，并對(duì)制度進(jìn)一步的完善，以保證漁政的可持續(xù)化發(fā)展。本文首先闡述了漁政管理當(dāng)中存在的問題，然后對(duì)漁政管理中問題的解決對(duì)策展開討論，并提出個(gè)人的見解。

漁政管理當(dāng)中存在的問題

社會(huì)普遍重視程度不足

在我國的社會(huì)當(dāng)中普遍存在的現(xiàn)象是對(duì)漁政的管理不夠重視，這其中最重要的就是在一些資源上的忽視，對(duì)于一些亂捕魚的情況沒有正確的認(rèn)識(shí)，人們都感覺捕魚沒有什么大事，不用太多重視。正是由于這一原因，漁政部門只能在單一方面上進(jìn)行監(jiān)視，這給漁政部門管理人員帶來了諸多麻煩，工作任務(wù)也隨之加重。在社會(huì)當(dāng)中造成的現(xiàn)象是在休漁期部分人繼續(xù)捕魚，由于群眾的不支持導(dǎo)致漁政管理人員無法有效執(zhí)政。

人員、經(jīng)費(fèi)以及裝備得不到保障

我國大部分漁政執(zhí)法人員在工作當(dāng)中的資金無法得到有效的保障，這其中包括裝備和執(zhí)行經(jīng)費(fèi)等方面，甚至于部分地區(qū)沒有建立漁政站。很多偏遠(yuǎn)的地區(qū)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因，導(dǎo)致漁政站建設(shè)十分落后，其中一些漁政站當(dāng)中的人員只有極個(gè)別，不足以支撐整個(gè)區(qū)域的管理和其他工作。漁政執(zhí)法的內(nèi)容一般是對(duì)于一些電魚和非法捕魚的人員實(shí)行逮捕，如果執(zhí)法人員人數(shù)太少的話，是很難執(zhí)行的。很多時(shí)候漁政管理并沒有被當(dāng)?shù)卣谌氲截?cái)政當(dāng)中，只是對(duì)管理站當(dāng)中的人員進(jìn)行工資發(fā)配，其它的資金并沒有落實(shí)到位，這樣漁政執(zhí)法只能夠支撐日常的基礎(chǔ)工作，多進(jìn)行相關(guān)執(zhí)法就很難。一般情況下，漁政執(zhí)法隊(duì)伍要想執(zhí)行任務(wù)，必須要向當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)和回報(bào)，得到批準(zhǔn)后才能行動(dòng)，但是這關(guān)乎著領(lǐng)導(dǎo)對(duì)他們的工作是否重視，如果政府對(duì)他們的工作不重視，他們就無法進(jìn)行日常執(zhí)法。在漁政部門的日常管理和相關(guān)執(zhí)法當(dāng)中，需要一定的設(shè)備支持，這包括車輛、船、相機(jī)等，但是目前的實(shí)際情況是設(shè)備不夠完善，部門沒有足夠的資金去購買設(shè)備，這樣在遇到一些突發(fā)情況的時(shí)候只能現(xiàn)場(chǎng)調(diào)集車輛，很可能會(huì)錯(cuò)過最佳的逮捕行動(dòng)。

相關(guān)法律陳舊，已經(jīng)不足以適用于當(dāng)前執(zhí)法的要求

目前我國相關(guān)漁政執(zhí)法法律主要內(nèi)容還是在1986年所制定的漁業(yè)法，只是在2008年做過一點(diǎn)改變，但是其中對(duì)于懲罰的措施并沒有改動(dòng)，這其中總共經(jīng)歷了30多年，很顯然有關(guān)漁政的工作內(nèi)容和任務(wù)都有所增加，但是法律依據(jù)卻少之又少。現(xiàn)如今我國經(jīng)濟(jì)的增長十分快，人們的生活水平得到了有效提升，物價(jià)上漲的幅度也很大，但是對(duì)于一些處罰并沒有太大的改變，這就只會(huì)讓非法人員更猖獗。

執(zhí)法人員綜合素養(yǎng)有待提高

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多地方的漁政執(zhí)法人員基本上都是業(yè)余的，也就是沒有任何要求直接被錄用，就像人們常說的臨時(shí)工。還有一些內(nèi)部的人員出現(xiàn)身兼數(shù)職的情況，在國家的號(hào)召下，一部分漁政管理部門開展了培訓(xùn)的機(jī)制，但這也只是解決了管理人員的身份問題，對(duì)于他們的素質(zhì)、技術(shù)以及綜合素養(yǎng)等方面并沒有明確的培訓(xùn)機(jī)制，缺乏專業(yè)化的培訓(xùn)。尤其是在對(duì)犯案現(xiàn)場(chǎng)的取證和搜索證據(jù)方面，都需要執(zhí)法人員具備足夠的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，這樣才能達(dá)到最佳的執(zhí)法效果，但正是培訓(xùn)的力度不夠全面，這樣就導(dǎo)致了因?yàn)樽C據(jù)不足而無法通報(bào)法院進(jìn)行判決，使得犯罪分子更加肆意妄為。

漁政管理中問題的解決對(duì)策

加強(qiáng)漁政管理工作宣傳

漁政管理工作的內(nèi)容主要包括了對(duì)一些漁業(yè)資源的保護(hù)、對(duì)水源的保護(hù)以及水產(chǎn)品的質(zhì)量問題等。在對(duì)這些問題進(jìn)行執(zhí)法的時(shí)候，是需要執(zhí)法人員諒解當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的，然后制定相關(guān)的捕魚禁區(qū)和禁止捕魚的時(shí)間段，并對(duì)于水源進(jìn)行專業(yè)的整治與保護(hù)，對(duì)于一些生態(tài)植物與保護(hù)動(dòng)物進(jìn)行監(jiān)管，防止偷盜的現(xiàn)象，只有這樣才能確保我國漁業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，并且達(dá)到對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化。因此，相關(guān)部門的人員應(yīng)當(dāng)從宣傳作為出發(fā)點(diǎn)，在現(xiàn)如今信息技術(shù)發(fā)達(dá)的背景下，改變了傳統(tǒng)單一的使用報(bào)紙、收音機(jī)以及電視的宣傳效果，新時(shí)期下可以結(jié)合網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)宣傳方式，將漁政管理的觀念向廣大人民群眾宣傳，讓人民提高保護(hù)生態(tài)的意識(shí)，并重視遵守法律法規(guī)，從而促進(jìn)我國漁業(yè)的發(fā)展和生態(tài)保護(hù)有效性。

加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，規(guī)范漁政管理

在社會(huì)多元化的背景下，我國應(yīng)當(dāng)對(duì)漁政管理的法律法規(guī)不斷的完善，跟進(jìn)時(shí)代發(fā)展的步伐，深入的了解各地漁政管理的實(shí)際情況，并分析其最為適用的法律體系，從而為漁政管理的有效性提供保障。

規(guī)范漁政隊(duì)伍建設(shè)，提升隊(duì)伍素質(zhì)

為了確保漁政管理能夠有效展開，相關(guān)部門必須建立一個(gè)完整且規(guī)范化的制度體系，需要根據(jù)實(shí)際情況的需求來確定機(jī)構(gòu)的建立范圍。并且在設(shè)立機(jī)構(gòu)的時(shí)候，要注重對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)問題，這其中需要政府部門的支持和漁政部門的支持，然后將培訓(xùn)的目標(biāo)設(shè)立為提高漁政管理人員的綜合素養(yǎng)，以此來確保工作的有效展開。另外，在漁政管理機(jī)構(gòu)當(dāng)中要重視各部門之間的協(xié)調(diào)和合作，可以利用分級(jí)的管理模式。

漁政信息化建設(shè)與管理

相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視起信息技術(shù)所帶來的便利性，多發(fā)展數(shù)據(jù)技術(shù)，將日常的管理和工作情況結(jié)合到一起生成相關(guān)數(shù)據(jù)，然后才能有效的提升工作效率。漁政部門的信息化建設(shè)要符合當(dāng)?shù)氐闹笓]要求，為了打造一個(gè)高效且穩(wěn)定的運(yùn)營機(jī)制，并形成一個(gè)高效的管理團(tuán)隊(duì)，這就必須要加強(qiáng)培訓(xùn)制度的建立，并把信息化技術(shù)和漁業(yè)的日常工作融合到一起，使得部門無論是在工作管理上還是對(duì)漁業(yè)與生態(tài)的保護(hù)上都能起到積極的作用。除此之外，我國的漁業(yè)目前為止發(fā)展趨勢(shì)面臨的問題是如何對(duì)漁民的財(cái)產(chǎn)安全提供保障，但是從歷史過程中來看，對(duì)于漁民的財(cái)產(chǎn)安全問題保護(hù)的并不是十分有效。所以現(xiàn)如今漁政部門應(yīng)當(dāng)重視信息技術(shù)方向上的開發(fā)，加強(qiáng)對(duì)信息制度的建立，在監(jiān)督的同時(shí)也能通過信息化實(shí)現(xiàn)內(nèi)部人員的管理，從而實(shí)現(xiàn)我國漁業(yè)的可持續(xù)化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

創(chuàng)新漁政管理體系，加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)

漁政是一個(gè)比較綜合的部門，在工作上有自身的基礎(chǔ)保障，而且也要根據(jù)國家的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖和質(zhì)量度監(jiān)督，這樣才能實(shí)現(xiàn)高效的漁政管理體系。在日常的管理工作當(dāng)中，部門人員必須重視起對(duì)一些非法捕撈的事情發(fā)生，如若出現(xiàn)就要按照嚴(yán)格的法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)懲，可以設(shè)立一個(gè)合法的捕撈力度，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行捕魚沒事，如果過度捕撈就要受到法律的制裁。而且在漁具的檢查當(dāng)中，也要嚴(yán)格相關(guān)漁具的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)化，加大懲罰的力度。

加強(qiáng)管理，推進(jìn)水產(chǎn)行業(yè)規(guī)范化

首先，漁政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)法律加大宣傳力度，讓養(yǎng)殖戶和人民群眾都提高法律意識(shí)，并在水產(chǎn)品上嚴(yán)格要求質(zhì)量。其次，需要對(duì)水產(chǎn)品的養(yǎng)殖規(guī)范化，按照要求對(duì)各地養(yǎng)殖場(chǎng)的水資源和產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行約束。最后，要對(duì)野生動(dòng)物加大保護(hù)的力度，建立完善的保護(hù)制度，這樣才能避免一些亂捕獵的現(xiàn)象發(fā)生。

綜上，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與科技的進(jìn)步，我國的漁業(yè)在經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的所占比重也越來越大，所以政府必須重視起對(duì)于漁政管理的建立和完善，然后根據(jù)實(shí)際情況來投入足夠的資金和幫助其完善技術(shù)與體系，并對(duì)于各地的漁政部門也應(yīng)當(dāng)加大對(duì)工作的宣傳力度，以此來促進(jìn)我國漁業(yè)的發(fā)展。

（龍口市海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察大隊(duì)）