行政管理與宏觀調控視角下地攤經濟發展趨勢

董雯舉 蒼柏先 滕達 邵益彰

地攤經濟，作為國民最原始且最具生命力的邊緣經濟體系，其成本小、門檻低等獨特的經濟優勢，在當前背景下一定程度上減少國民失業率。繁榮經濟市場的同時，平衡國民的總需求與總供給，讓“人間煙火”成為中國新式生機，可以說地攤文化的進步是城市發展至關重要的一步。其分布情況根據所處的區域不同也存在很大差異，作為城市生活中獨特的經濟形勢，據調查發現因其依附性強的特點，一般在學校周邊、商業圈、旅游景區等人群密集群分布較廣，且以半固定式流動經營為主，其分類主要與地區行政管理政策緊密相關。其靈活性與實用性雖為人們的生活帶來了許多的便利，但其因缺乏正規且系統化的管理仍使地攤經濟存在很多弊端。隨著國家治理能力現代化水平不斷提升，人們期待看到政策制定更加人性化。2020年全國兩會上，全國人大代表楊寶玲建議，在進一步加強規范城市管理的同時，因地制宜，釋放“地攤經濟”的最大活力。采取頒發資格證、許可證等方式，從宏觀上為地攤經濟從業者正名，給予“地攤經濟”與從業者合法地位。

地攤產業發展的經濟效應

正面效應

（1）滿足居民生活中的多層次需求。在經濟發展的過程中，依據國民的成長環境、職業性能、個人特質等方面的差異，國民的收入與支出也是各不相同的。消費層次較低的群體，多數購買力較低，相對于同類型的商品，其紛紛將物美價廉作為第一準則，選擇性價比較高的商品。因此這類群體多數對于地攤經濟持肯定態度。且地攤經濟從業者選擇人群比較密集的區域售賣商品，為過往行人或周邊生活、工作的居民提供生活必需品或生活服務，價格通常較為便宜，而且增強了便利性，因此深受消費者的歡迎。地攤經濟恰好迎合了該類群體的消費需求，減輕了他們的消費壓力，從源頭上降低了生活成本支出。

（2）減輕就業壓力，降低失業率。失業不僅僅是經濟問題，也是社會問題。首先會產生資源浪費和國民收入下降等情況;其次會給家庭帶來傷害，人們不能安居樂業，無法營造一個溫馨穩定的家庭環境。地攤經濟產業由于創業門檻低，沒有店鋪租金的壓力，沒有太高的學歷、技能要求，只需要少量資金即可經營運轉。為了減緩生存壓力，大量的無業勞動者、低收入群體均選擇地攤產業通過自身勞動，從而改善當前的生存狀態。據調查結果顯示，地攤經濟的從業者年齡分布較為廣泛，上至以販賣水果蔬菜的70歲老人，下至以服裝配飾為主要商品的20歲年輕人。由此可見，地攤經濟作為當代城市底層人民最真實的生活寫照，從根本上解決了當前疫情背景下由于經濟呈現小幅度衰退所造成的周期性失業或就業困難等問題。

（3）豐富城市的文化結構及層次。古今中外的文化道路上，地攤產業一直是主導著中低收入人群的消費理念，滿足著不同國家的文化需求。地攤經濟作為一種特殊的城市街頭文化，一直深受國民愛戴是大部分國民娛樂休閑的首選。近年來越來越多的手工藝品、特色服裝產業出現在大眾的視野中，最初就是從地攤經濟開始的。無論地攤經濟出現在生活區還是風景旅游區，無一不作為特色體現當地的風土人情，讓濃郁的情調、豐富的文化以更直觀、接地氣的方式走入大眾的生活。地攤經濟的發展推動了這些匠人手藝留存的可能，讓更多精美的手工藝品得到傳承。在我國城市化進程中，低收入人群往往是被忽視的對象，而地攤經濟恰恰能滿足低收入人群的生活所需。市場較多地去迎合中高端消費者，給低收入人群的生活無形之間增添了許多的壓力。地攤經濟對低收入人群市場尋求空缺的補充，是對我國經濟發展的完善。

負面效應

（1）衛生環境惡劣以及交通秩序的混亂?！靶l生環境的破壞者”作為地攤產業的另一個名稱，多年來一直是現代城市規劃管理中相關部門的重點關注對象。大部分地攤經濟從業者自身對環境保護意識的淡薄，為城市中的環衛工人們增添了極大的工作量，甚至有些攤主為了盈利不惜破壞環境來擺攤。且地攤經濟以燒烤食品、油炸食品作為主營商品所在之處，多數導致自己攤位甚至公共區域油污遍布也仍然不予處理。地攤經濟消費者的素質普遍性有待提高，還有消費者在消費過程中隨手將垃圾丟棄，也是環境污染的主要原因之一。無秩序的地攤經濟對交通也造成很大的影響，地攤產業在人群密集處盛行，攤主多數會首先考慮利益將攤位大面積的擺放在道路兩側，原本狹窄的道路上，嚴重阻礙了行人、非機動車與機動車的正常通行。

（2）不誠信交易、市場競爭畸輕畸重。地攤經濟從業者部分以解決溫飽問題為主，因此許多產品以及服務的質量得不到基本的保障，沒有固定經營場所而且販賣的商品質量低下，產品及服務不受相關部門監督，某些不法攤販為了求得更大的眼前利益而欺騙消費者，缺斤少兩，以次充好的現象時有發生，嚴重擾亂市場基本秩序，打破總供給與總需求的循環平衡。地攤經濟的崛地而起對實體店鋪從業者的沖擊是最直面的，地攤商品與實體店鋪商品在進貨渠道、價格、質量相似的背景下，由于實體店鋪相較于地攤產業要額外承擔店鋪房租、店鋪水電及部分人工費用，大大提升了商品的成本。由此地攤經濟的低成本優勢更加明顯，低成本低售價等質量三個因素，導致越來越少的國民拒絕走進實體店鋪消費。

優化地攤經濟，促進地攤經濟發展

行政管理層次

（1）保證商品質量的同時適當抬高地攤經濟門檻。在商品選擇方面，嚴格控制商品來源、種類以及價格，避免因同行競爭所造成的市場失衡。為防止秩序混亂，應重新規劃每位攤主準予擺攤的區域，為其劃出明確的界限并強制要求一旦未經其他攤主許可越界，將進行處罰。為保證商品質量，地攤經濟從業者的門檻將從側面提高，政府應明確規定每位地攤經濟從業者等相關服務人員需同實體店鋪經營者一樣，辦理健康證等相關手續。對于周邊衛生環境，也需做出明確的要求，杜絕各自攤位臟、亂、差等情況，如有破壞環境行為執法部門應當嚴懲，如此一來不但減輕了環衛工人的負擔，保證地攤周邊衛生還提高了地攤經濟從業者的環境保護意識?？傮w來看使其成為城市中一道有序、整潔、靚麗的風景。

（2）低收入人群優先化及規范化管理。政府在嚴格把控地攤數量的同時還應優先考慮低收入人群，地攤經濟從業者大多數以解決溫飽問題為宗旨，應給予低保戶、殘疾人等弱勢群體優先從業的資格。合理規范擺攤時間，針對國民較多的區域，應嚴禁晚間休息的時間擺攤營業，否則會嚴重影響居民休息。車流、人流較多的主要干道上，早晚高峰的時間擺攤相關部門也要加以控制，此時間內易發生事故以及擁堵，地攤經濟其本意在于便民，若影響交通就會適得其反。為每一位地攤經濟從業者頒發相應的從業執照，改流動經營為固定化經營，若攤主意圖更換擺攤區域，應提前半個月向相關部門備案，等待另一區域的重新批準方可換區營業。

宏觀經濟層次

地攤經濟直擊實體店鋪經濟，是從根本上改變了總需求的結構，進而導致總需求與總供給的循環結構難以維持應有的平衡。為了使我國的地攤的經濟得以穩定發展，需從國民生產總值出發對宏觀經濟與地攤經濟相結合進行系統化的敘述。讓社會的低收入人群更好的理解并執行相關政策，同時更好的保護地攤經濟從業者的相關利益，為我國的地攤經濟發展求得一個良好的社會環境，使總需求與總供給在地攤經濟產業上維持基本穩定的狀態。地攤經濟在帶來問題的同時也大大解決了當前背景下失業、難就業等問題，短時間內，政府為所有失業人群解決就業問題基本上是一個不可能完成的任務，如此一來造成的經濟系統紊亂，會出現人口流失的情況。地攤經濟在合理發展的同時，也應當為市場、為國民提供一個有秩序的邊緣經濟環境。

（河南大學）