我國綠色農業發展的層次與結構體系的邏輯研究

曹前滿

[摘 要]? ?我國發展農業，主要在于回應工業化進程中因特定背景環境和時代主題而采取有所側重的支持政策。農業現代化貫穿于各個時期的農村政策中，體現于“農業產業化”“統籌城鄉”發展、解決“三農”問題與“鄉村振興”戰略。農業現代化的概念認識也在不斷演進，包含了綠色發展，諸如綠色農業、生態農業和有機農業，這些概念間的邏輯層次與其提出之先后關系并不一致。另外，農業綠色發展已是時代的潮流，但農業要解決的核心問題是收入與結構問題。因此，通過梳理農業綠色發展的三個層次的價值取向，基于價值層面的資源稀缺性與保障性供需結構、資源配置的社會空間結構關系，認識農業發展中平衡與均衡的多重困擾，以及生態農業所能解決的問題;基于農業經濟的政策取向與倫理關照，探討農業綠色發展的必要性、導向性、適應性與主體選擇的充要條件。

[關鍵詞]? ?綠色農業;生態農業;結構體系;邏輯支撐

[中圖分類號]? F323.22 [文獻標識碼]A 文獻標志碼? [文章編號]1673-0461（2020）09-0001-09

一、農業發展中的階段性問題與出路選擇：綠色發展、生態農業、有機農業

（一）農業現代化與可持續發展的價值取向

農業現代化首先是農業生產力的表征，這是傳統農業與發達國家農業生產力相比照下，映射出的一種反差，并將農業現代化特定化為一種目標追求，認可發達國家的農業生產及組織方式，認定規模化、機械化、設施化的農業才是高效農業，其價值導向為高效率、低成本化、高資本收益。由此，農業現代化成為對傳統農業小農經營模式的否定。事實上，農業現代化不是固化的模式，有其特定的時代內容與所要解決的問題。

發展模式是基于發展觀的體認，發展觀是發展的價值導向，特定時代發展倫理的一種價值判斷。因此，經濟發展的價值導向并不能彌久常新，常成為思維的慣性乃至局限性所在。在現實中，我們發展經濟是遵循將目標導向寓于基于假設條件下的資本邏輯、市場規律，邏輯演繹忽略或脫離前提假設，體現為我們對工業化進程中積累的負效用不能及時察覺，演變為經濟倫理缺失。對于農業發展，更多強調提高生產力水平，對比發達經濟體的耕種模式及人均規模水平，對應的核心指標是單位人力耕種土地、產量，其實實踐中我們更多關注現實經濟社會的穩定，農業現代化目標寓于國家糧食安全、糧食價格穩定與個體層面的農民收入。農業因現實問題解決的需要，賦予現代農業的內涵、取向、層次。在現代性方面，突出“綠色革命”的意義，但這種“綠色革命”過于強調農業的生產功能（單位產量），進而體現為關注農業生產效益，即生產規模化，在該導向下，農業生產主體行為偏向于依賴化肥、灌水、農藥、除草劑及殺蟲劑。由此暴露出環境、人類健康和農業生態系統的脆弱性，也未能給貧困的農民群體提供社會經濟安全。1962年，蕾切爾·卡森的《寂靜的春天》發表，揭露殺蟲劑DDT所致危害，由此成為世界環境運動里程碑事件。20世紀70—80年代，仍陸續發生了一系列震動社會的農藥事件，消費者開始質疑原有食品生產體系的安全性。到了90年代，聯合國糧農組織國際農業與環境會議、聯合國環境與發展大會相繼倡導可持續農業。由此，瑞典、荷蘭、丹麥、法國等國先后制定化學農藥用量減少50%的“行動計劃”和“長期作物保護計劃”。

食物中農藥殘留問題威脅著人們的健康，化肥殘留可轉化為具有致癌作用的亞硝胺，也危害著人們的健康。在中國，為應對人口增長與土地資源稀缺間的矛盾，促使農業種植大量使用化肥、農藥。目前，我國化肥、農藥使用量遠遠高于世界平均水平。近年來，我國農產品貿易因農藥殘留超標而屢屢受挫[1]。中國的耕地有機質含量低于世界土壤有機質含量平均水平的43%，耕地重金屬點位超標率增加至21.49%[2]，2012年中國糧食重金屬樣品超標率為18.9%，部分地區蔬菜、肉類和乳制品以及水產品也都存在重金屬超標現象。

因此，農業問題不單純指與生產力水平相對應的農業主體層面的農民增收與國家層面的國民消費的供給保障問題，還包括消費者健康利益層面的食品安全問題，涉及生態資源和環境，特別是土壤有機質的減少限制土壤生物活性，影響到農業可持續利用。“可持續發展”是直面生產力技術導向負面影響所暴露出的環境問題而提出的發展觀。1995年，我國把“可持續發展”上升至國家戰略。2016年的中央一號文件提出，“推進農業供給側結構性改革，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路”。黨的十八大報告提出“推進綠色發展、循環發展、低碳發展”“建設美麗中國”的構想，將生態文明融入經濟發展，在經濟發展中注重資源節約、生態環保、低碳循環、安全高效。綠色發展對農業的具體要求，在農村地區就是用好“金山銀山理論”。

（二）綠色發展理念下的生態農業

人類對生態的認知是基于人類自身利益對生態環境利用方式的反思，形成生態觀，生態觀為“現代化”注入新的“現代性”。綠色發展是對可持續發展理念的進一步延展與具體化，具有明確的生態指向性。聯合國環境規劃署將綠色經濟定義為可促成提高人類福祉和社會公平，顯著降低環境風險和生態稀缺的經濟，具有低碳、資源節約和社會包容的特點。

綠色發展主要針對工業發展對生態環境影響而提出，其對應的經濟模式為綠色經濟，即在生態環境良性循環基礎上，以生態經濟為基礎、知識經濟為主導的可持續經濟發展模式。通過能源與資源利用的一種平衡，達到維護人類生存環境之目標。綠色發展涵蓋了農業的發展，2016年中央一號文件注重資源保護和生態修復，推動農業綠色發展。農業綠色發展理念，強調農業可持續發展的條件，正確處理農業發展和生態環境保護的關系，不等于某個具體的發展模式，正如OECD制定的農業可持續發展評價指標偏重于優質農產品生產與農業資源環境保護①。

正因為生態環境危機和食品安全危機的日益嚴峻，強調農業生態功能的發揮，生態農業概念最初提出，傾向于生態上能自我維持，低投入，經濟上有活力，在環境、倫理和審美方面可接受的小型農業[3]。生態農業是農業綠色發展實踐的具體方式，成為當今世界農業發展的主導方向。1990年，我國生態農業更多關注生態的脆弱性，注重防范水土流失、封山育林、退耕還林（草）層面。2000年初，強調嚴控二、三產業污染及城市生活污染對農業影響，關心農業化肥利用效率，注重生態農業效益，特定地域的生態資源的可利用。發展生態農業就是要充分利用生態系統的自我循環，減少環境負荷。2016年，我國發改委印發《綠色發展指標體系》，涵蓋資源利用、環境治理、環境質量、生態保護、增長質量、綠色生活等方面。2017年，中央兩辦印發《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》，強調要完善農業綠色發展評價指標。

農業的生態轉型的出發點是追求產品安全、資源節約和環境友好。生態農業是基于生態經濟學理念摒棄以往對化學產品、礦物燃料過度依賴的農業發展模式，造成對資源、環境的干擾與破壞，強調生態系統的整體共生、系統優化，要求農業生產模式應具有可再生性、復雜性，要與生態系統的復雜性、生物的多樣性保持一致，充分實現生物循環，達到保持和提高土壤長效肥力。進而通過運用生態技術使生態系統與經濟系統有機結合，達到農業產業結構生態化，經濟效益與生態效益協調統一。因此，從生態農業運行機理來看，發展生態農業理應是高效的，也必須是高效的，還要兼顧經濟效益、社會效益和生態效益。高效生態農業才是生產主體推進意愿之所在。高效生態農業的基本要求是控制農業污染總量，將污染限定在農業發展的可持續范圍內，使其對環境的正面作用大于負面作用，讓農業資源投入、生態影響及農業產出三者維持平衡。

生態農業經濟的運行機理是依據農業生物多樣性、食物鏈網、農業集約化生態系統結構與功能之間的相互關系，實現資源合理利用，將生產過程中產生的大量廢棄物通過相關的生態農業產業化處理，轉化成生產原料。作為產業形態，生態農業必須遵循經濟學相關理念，強調市場導向，進而注重構建生態、經濟合理的良性循環的農業體系，合理利用資源和科學技術。因此，現代生態農業是在保護和改善農業生態環境的前提下，按照生態學和經濟學原理，在傳統農業的有效經驗基礎上，運用現代科技成果和現代管理手段，先進的設施和經營理念，能獲得較高的經濟、生態和社會效益的現代化農業。生態農業實踐中實行環境控制、組織管理、監督和評估，針對主要生產環節，制定生產技術規程、配套的技術方法。

另外，生態農業拓展了生態功能的利用。生態農業特別注重生態整體性、共同性的生態農業體系建設。現代生態農業既是現代農業與生態農業相結合的綜合體，又是一個龐大的綜合系統工程和高效、復雜的人工生態系統以及先進的農業生產體系[4]。人們可以根據本地的資源和環境特色，將農業生產與農村經濟發展、生態環境治理與保護、資源培育與高效利用進行多層面融合，實現開放的良性循環，兼顧經濟效益和環境效益[5]，從根本上突破傳統農業結構單一化的特點。

顯然，生態農業的內涵涵蓋了可持續發展所倡導的循環、低碳、綠色、高效等幾個方面，是以農業綠色發展理念為引導，綠色理念的應用超出農業生產過程本身，如能源使用、生態資源利用。發展生態農業不是農業主體的最終目的所在，在國家層面需要確保農產品質量安全，結合當下農業供給側結構性改革化解供需結構問題，作為經濟行為目標，必須結合農業的生產、生態、生活、文化等多功能性價值充分實現。因此，發展現代生態農業也是建設美麗鄉村的有效途徑。

（三）生態農業與指標化的有機農業

生態農業是農業綠色發展的實現路徑和實踐方式。追求高效的生態農業并不禁止化肥、農藥等化學制品的使用，只是要求控制使用。與生態農業對應的是農業相關質量指標化的概念，如無公害蔬菜、無污染水果、綠色食品，其農業形態為有機農業。生態農業與有機農業概念近似，但也還是存在一定的差異，兩者在日常語境中頻繁出現而造成混同。長期以來人們以為生態農業就是不施化肥、農藥，甚至不用機械電力，這樣才符合生態學原理。對于一般農民來說，在農業生產過程中若不施用（人工合成的）化肥、農藥、除草劑、生長調節劑等，這勢必是一種倒退。其實生態農業并不是單純地倒退到傳統農業階段。生態農業滿足兩方面的合理投入：即適當的投入物與適度的投入量，投入物質要有所選擇，避免那些重污染、難以降解的、易于通過食物鏈富集的物質進入到農業生態系統中，要保證生產過程足夠的相應物質循環強度和能量流動通量，符合生態農業的開放度大及高效生產的要求[6]。

有機農業源自于一項與1960年興起的石油農業相對立的一種農業生產方式的國際運動，目的是要替代“科技”主導的“綠色革命”農業模式，即注重農業生產與自然環境協調發展，在農產品生產和加工過程中不使用任何化肥、農藥和生長調節劑等化學物品。有機農業的目標是要完善土壤、植物、動物和人類相互依存關系，實現改善和增強生物多樣性、生物循環和土壤生物活性，達到可持續發展。有機農業正是利用生態生產管理體系的生產方式，特別注重土壤健康和產品安全，提倡生產單元內部物質循環、種養結合的可持續模式，以有機肥料（如堆肥、綠肥、家畜糞便）和利用生物多樣性實行輪作或間作、建立緩沖帶和減少耕作等措施，建立起生態系統內穩態機制，挖掘系統內部資源，保持和提高生態系統的生產率，減少環境污染。

有機農業生產的目標對象是有機食品，有機食品代表一項質量指標，指運用生態農業生產方式，在生產和加工過程中不使用任何污染生態環境和對人體有害的化肥、農藥、生長調節劑、添加劑、防腐劑等合成化工品、不采用輻射處理和基因工程獲得的生物產品而生產食品。有機食品需要符合4個基本條件：原料必須來自有機農業生產體系，或采集的野生天然產品;產品在整個生產過程（加工、包裝、貯藏、運輸）中嚴格遵循有機食品的相關要求;產品在生產和流通過程中有完善的跟蹤審查體系和完整的生產、銷售檔案記錄;必須通過獨立的有機食品認證審查[7]。

有機產品的需求在國外一直保持強勁增長勢頭，德國、荷蘭、英國每年消費的有機食品60%—70%依靠進口，美國所需的有機食品80%依靠進口。國際市場對中國有機產品的需求也在逐年增加，如有機稻米、蔬菜、茶葉、雜糧等農副產品和山茶油、蜂蜜等加工產品在國際市場上供不應求。無公害蔬菜、無污染水果、綠色食品的潛在市場初步顯現，有機產品的價格較普通產品高出30%—50%，部分有機產品價格高出了3—5倍，但有機食品在國內所占的市場份額很小。

事實上，發展有機農業存在一定的進入門檻，對生產和經營者提出更高的專業技能要求，需要較高資金投入及承擔環境保護和治理成本。目前，國內缺少專門的有機農業科研機構與培訓機構，缺少有機農業生產資料供應和提供病蟲害綜合防治的技術和服務支持。在有機農業發展過程中，土地從常規生產系統向有機生產轉換通常需要2—3年的轉換期，轉換期間需要增加生產資料和人力資源投入，但產量一般并不高。有機農業是傳統農業與現代科技有效融合，多數生產環節與我國傳統農業有相通之處，經過適當的技術培訓，農業勞動力就可適應有機農業的生產。況且，許多植物種類還處于野生半野生狀態，通過野生采集即可轉為有機產品[8]。有機農業屬典型的勞動密集型產業，其勞動力投入通常高于常規農業生產的30%—50%，甚至要高出6倍左右，這無疑會增加生產勞動力的投入，進而促進農村剩余勞動力的就地轉移[9]。在這方面，我國具有豐富的勞動力資源優勢，擁有3.6億農業勞動力，對于常規農業生產而言，存在明顯的資源閑置。

二、農業發展中平衡與均衡的多重困擾：需求、價值與資源配置結構

（一）制約農業價值體系的市場結構：供給結構與支撐條件

在市場經濟條件下，經濟遵循價值規律運行，價值（價格）變動直接影響經濟主體市場行為，而影響價值或價格變動的是市場的供給與消費的結構變化。農業經濟活動亦不例外。經濟運行是在一定的價值體系下，價值體系反映特定資源供求狀況的“稀缺性”與配置結構格局下的效用替代關系。效用替代可以是生產中的勞動替代、也可以是產品使用中體現的勞動替代。技術創新改變效用價值，但經由市場的供求變化和資源要素配置的動態調整，即趨向市場一般均衡，呈現效用遞減規律，價值由效用價值端滑向勞動價值端。

勞動配置的結構平衡是同等勞動強度下勞動價格或勞動收入的平衡化。效用遞減并非是無限度的，市場一般均衡過程本質是價值由效用價值端滑向勞動價值端。而在現實經濟中，存在以效用遞減規律理解勞動價值，把勞動低回報認定為無效勞動，漠視市場配置功能，把勞動力資源非平衡配置下的結構性問題，歸結為“效用遞減規律”使然。

常規農業生產中勞動資源配置的動態調整體現為農村勞動力的城鎮化轉移，農業發展主要是在適應工業化進程，尋求農業經營收入趨向城市務工收入平衡，即城鄉勞動價格平衡。此階段的農產品“效用價值”（價格）體現為“勞動價值”（純粹的勞動成本）。在分散的家庭承包經營格局下產品不體現土地價值、生態價值，生產效率不代表經濟效益，“農業現代化”意在達到經濟社會效益，重塑整個價值體系。

因此，發展農業需要充分理解稀缺性與保障性關系，不平衡的溢價與平衡的“外部性”問題。在談及農業生產效益問題時，需要明確主體對象是一般農戶的勞動收益，還是資本的盈利，抑或是指社會效益，即整體國民的福利。生態農業是否高效同樣是有所指向。

我國農業在支農產業和外部科技服務支持下，農業糧食產出逐年提高，伴隨工業化和城鎮化進程，我國城市人口不斷膨脹，消費結構不斷升級。當下，農業由總量不足問題轉為結構性供求矛盾，政策取向由注重數量增長轉向更加關注質量和安全，由關注糧食安全轉向多重戰略目標協同推進。頻發的食品安全事件引起社會恐慌，喚起人們對生存環境、生活品質、健康水平的更高要求，催生綠色消費觀念的興起，由此，有機食品消費成為新潮流和市場風向，綠色、有機農產品不斷獲得青睞，消費升級為高效生態農業發展創造了巨大空間。

有機農業的大眾形象是“健康”與“規范”，其價值源于生態環境、自然資源內在固有的不可替代性及稀缺性，除質量安全，營養、口感也是消費者購買意愿的驅動因素。因此，農業生產需要更加注重消費者導向、市場決定價格。

我國加入WTO后，市場更加開放，農產品不僅要直接參與國際市場競爭，還要在國內市場上與國外農產品競爭[10]。我國農產品進入世界市場要接受嚴格的綠色檢測，這事實上是農業貿易的壁壘形式，我們謂之“綠色壁壘”，這讓傳統農業生產者無以適從。對于市場主體而言，農業生產經營活動應該關注并圍繞消費需求動態，生產高品質、高科技含量、高附加值的農產品，通過品牌化經營，搶占更多的市場份額。在當下，農業的品牌價值開始凸顯，被視為促進農民增收和企業占領市場的重要法寶。品牌效應實際上是門檻效應，品牌與質量緊密關聯，品牌是品質的象征，借助于誠信體系，減少了信息不對稱。生態農產品的質量要有保證、責任可追溯，還需要提供可信的檢驗、檢疫以及檢測等服務體系支持。

制約供給結構的是背后的資源配置問題。從農業內部看，生態資本是一種稀缺性資本，它能否被平衡、協調、合理運用于農業生產及再生產過程，這既是自然資源成為資本的關鍵，也是傳統農業經濟邁向生態農業經濟的關鍵[11]。生態農業需要完備的產業系統支撐，使其達到生態效益與經濟效益的有機結合，獲得產業發展持續動力。在缺乏必要的支撐條件的格局下，農村閑置勞動力得不到轉移，市場仍選擇勞動力的替代方案，最終選擇發展供給過剩的使用化肥、農藥的常規農業。

因此，發展農業必須注重勞動的價值實現，重視農業的“外部性”，避免將農業的價值扭曲界定為“無效勞動”。這種“外部性”體現為國民福利，對其他部門是一種福利貢獻，反映于重塑整個價值體系。在市場決定資源配置條件下，農業生產會選擇粗放經營應對，糧食價格整體上漲，此時國家若從戰略層面抑制糧食價格，就需要提高農業補償。從供給側結構性改革需要，發展生態農業可獲得平衡發展的溢價，但這需要外部技術、服務支持。目前，這正是我們的短板，缺乏低成本生態農業技術，推廣的技術缺乏市場[12]。發展生態農業同樣必須重視勞動價值實現，若要降低生態農產品的成本，達到高效生態農業目的，就需要借助于生態服務功能的價值實現，使生產者從環境服務中獲得補償。在擴大生態農產品生產的同時，充分拓展農業功能，更加注重多元目標的需求，發展生態農業觀光旅游業等，推進生態農業規模化生產、集約化經營。

（二）制約農業發展的經濟社會空間結構：區域結構、城鄉結構

農業是國民經濟的基礎產業，彌久而常新，盡管耕作方式發生改變，也絕非是日薄西山的夕陽產業。農業往往因耕作方式或產品延續不變而劃歸傳統產業。通常存在把勞動力資源非平衡配置下的結構性問題，歸結為“效用遞減規律”使然。在產業技術創新更迭中，傳統產業呈現衰落，傳統產業即便技術效率有所提高，終歸落入價值低端，因此否定傳統產業存在的必要。其實不然，市場化潛在的結果就是“一般均衡”，實質上是資本收益的平衡化和部門勞動收入的均衡化。因此，矯正市場扭曲，有助于資源要素的效用價值充分實現，使得閑置資源（包括勞動力）充分利用，以及減少相關“外部性”造成的價值損耗。結構失衡正是中國經濟社會發展問題的癥結所在，反映在生產與消費、工業積累或資本積累與財富分配結構方面，這種結構問題呈現在部門間和區域間的資源配置平衡上。

1.體現于功能分區化層面的地域經濟結構問題

地域經濟發展首先是地域社會、資源要素的整合，地域經濟健康運行在于生產與消費的循環體系平衡把握。傳統的地域經濟自成經濟生活圈，是一個相對閉合的生產與消費的循環系統，價值回應技術更迭而消長，資源要素配置不斷調整。地域經濟發展的結構性問題中最根本的是生產與消費結構，問題出在地域生產與消費的脫節，最終體現為經濟與社會的轉型問題。經濟發展與轉型過程實質上是資源配置調整的過程，該過程體現為社會結構的調整，需要同步轉型跟進。社會結構的轉型即工業化、城鎮化過程，地域經濟發展呈現為城鎮化效應。由于狹義的工業化追求使得生產與消費、城與鄉關聯性弱化，乃至區域間功能分化與定向強化，趨向功能特區化和特定功能區趨向行政區化。

從功能與結構關系層面看，現代農業是建立在社會分工基礎上的，分工意味著專業化，進而形成地域功能分區化。那么，農村轉型發展目標是否要選擇農業專業化，是否還適宜保留多元經濟形態，發展綜合經濟？不同的回答可導向不同的發展道路。我國的農業發展，需要解決多重結構問題，特別需要處理好功能與結構的關系，因受行政區的局限，特別是受功能分區化影響，地域經濟系統問題只能放在傳統行政區體制下尋求解決途徑。在行政區的功能分區化與功能區的行政區化雙重取向下，地域經濟系統必然趨向碎片化，形成諸如城市地域與鄉村地域。行政區傾向于定向強化某些功能（如非農產業），由此，行政區趨向功能區化，最終將結構問題的責任上推至上層行政區政府。

地域經濟功能分區化，演進為不同層級的城與鄉的結構關系，造成地域發展的不平衡與不充分，甚至造成地域空心化與衰退。解決結構問題不應該把問題歸之為經濟學的“效用遞減規律”使然，讓其無限度“遞減”，而是要尋求在“一般均衡”的市場中實現價值創造。地域資源并不都能參與到廣域的市場配置，只能以適地化生產，參與產品廣域市場交易。適應現代產業布局特點，在區域層面完善和整合生產配套與相關功能性平臺載體，實現功能共享與協作。城與鄉的社會結構和工農業的生產結構扭曲，造成低效率勞動配置下的價值平衡，使得農業經營愈加趨向粗放。矯正結構扭曲問題，核心策略是強化資源要素的勞動力的配置平衡化，該過程首先是農民務工收入趨近農業經營收入，其次是部門間勞動價格趨向平衡。在工農業部門間的勞動價格趨向平衡的過程中，價格調整主要通過勞動轉移即勞動配置的再平衡和糧食價格得以調節。

2.體現于全球化中極化層面的區域經濟結構問題

產業鏈、價值鏈分工是現代產業經濟的根本特點，這種分工基于行政邊界突破的市場選擇需要，進而融入到更廣域的經濟體系中去，或通過向外部環境輸入與輸出尋求重構一個新的結構體系。在開放型經濟條件下，地域經濟的區位格局、資源要素優勢、發展的路徑依賴都會應機改變，優化資源配置極為重要，特別是化解勞動低效率配置的結構問題。

全球化時代，創新主導產業價值鏈地位，形成全球化生產體系。集成創新成為當今產業發展主流形態，經濟體有必要參與到全球產業鏈及價值鏈分工，發揮“比較優勢”，實現地域資源要素效用的最大化。

全球化生產主要依托貿易節點城市，實行產業布局，在經濟集聚效應下，特別是在地方分權化改革和導向性的地域開發政策下，實際上推進區域經濟發展極化。如今，經濟體內部的發展不平衡問題成為現代經濟發展的世界性通病。依據中心-外圍關系的增長極輻射機理，其輻射直徑很有限，而且其衰減呈幾何發散，由此，就需要多中心發展。各經濟體有其特殊的資源要素稟賦，加之創新資源分布不均，需要參與全球價值鏈分工，充分發揮資源的效用價值。但全球化并非所有資源都能自由參與到全球范圍的配置，由此資源配置結構，各國分屬于不同技術效率決定的不同層次的價值體系下，在此價值比附體系下，構成價值的乘數效應，勞動的價值量不是同等的。由此，生產與消費結構平衡建立在不同系統層面，進而制約資源配置的平衡與社會結構演進。

國家各地域經濟的發展擺脫不了國家宏觀層面的大背景、大環境的約束，而國家一體化大市場更多局限于一般商品層面，各地域經濟遵循國家價值體系，進行被動適應與調整。農業是多重性結構問題，顯然，依靠地域自身施力無法化解其發展困境。在這種格局下，束之于結構問題，我國大部分地區的農業生產和經營主要還是以家庭為單位的小規模經營方式，這種經營模式趨向于粗放經營，兼職化的半工半農，農民收入趨向于務工收入的平衡。

經濟體的發展不平衡，同樣出現發達地區與后發地區，后發地區不同于經濟體層面的后發國家，其發展使命并不局限于在制造業方面如何追趕，而是應圍繞本地資源要素優勢，尋找創新點、突破口，推進三產融合項目，開拓服務產業，實現跨越式均衡發展。注重勞動配置平衡，推進廣域的城鄉一體化，強化區域結構重構，適應生態約束的主體功能區構建需要，破解縣域經濟在產業分化、功能特區化、開發利益屬地化進而走向極化。強化市縣行政主體的責任，共同構建區域性現代產業體系和城鎮體系。

因此，區域經濟發展重在走均衡化發展，后發地區要充分利用好生態資源優勢，發揮好“綠水青山”的“金山銀山”效應。目前，我國生態（有機）食品原料產地主要分布在生態資源尚未遭到破壞的偏遠農村地區。特定的地域品種依賴特定的地域環境，依靠特定的種養方式，形成特定的地域文化歷史傳承，有其特有的營養價值。獨特的地標區域性產品，意味著資源的稀缺性、產品的唯一性、品質的獨特性和不可復制性，是形成區域比較優勢和競爭優勢的基礎[13]。當一個地域的自然資源、種植、養殖具有一定的優勢，就需要借助發揮產業集群效應的（基地、城鎮及產業園區等）載體建設，形成農業產業集群，進而更有利于農業品牌的打造。以地標品牌與地理標志品牌為載體發展“三品”（無公害農產品、生態農產品和有機農產品）農業。以特色農業資源稟賦為依托，發展高端特色品牌農業，促進農村生產發展和農民增收，確保農戶經濟效益最大化。

三、農業綠色發展的政策取向與倫理關照：必要性、導向性、適應性

（一）化解農業經濟主要問題的政策取向的初衷

在工業化進程中，農業的角色和地位不斷調整、變化，農業應背景、環境變遷，便會有新的問題疊加其中。因此，農業問題具有多重性，各時期的支持政策都是有所側重的。農業相關政策關注點在于提高農村資源利用效率、增加農民收入與保障國家糧食安全等。這些關注的邏輯基點由對生產力效率（量）的追求，過渡到主體收益的規模化經營，尋求新型經營主體形態，政策因目標導向而偏向于經營主體的農戶與企業之其一，在產業目標與國民消費者需求之間顧此失彼。

當下，我國農業問題表現為供給結構問題，即農業內部的不平衡。消費升級給生態農業、有機食品生產帶來溢價效應。農業供給側結構性改革正試圖通過發展生態農業，構建新型綜合農業體系，把農業生產、農村經濟發展、保護環境與高效利用資源融為一體，實現我國農業與農村經濟可持續發展。實際上，供給結構背后仍然是資源配置的老問題，深層次問題是經濟社會結構，諸如城鄉結構、區域經濟結構、行政區與功能區的矛盾等。

結構問題體現在宏觀層面，問題主要源自于工業化對農村剩余勞動吸納的勞動力資源配置結構再平衡與確保供需總量平衡的矛盾。城鄉二元治理結構使得農村勞動力等資源要素閑置與積壓。資源配置結構問題通過價值體系反映為地域經濟的生產與消費的關聯性問題。另外，全球化生產也使得地域經濟生產系統與消費更加脫節。工業與農業處于異質性生產技術和組織方式之下，需要價值體系層面的調整，勞動配置平衡會借助勞動成本變動引導資源配置，農業可能選擇規模粗放經營，若是資源的市場配置受阻，則通過體現為農業（反映于農產品價格）“外部性”對價值體系實現重塑。

因此，發展農業最根本的導向應在于解決農業農民問題本質，必須注重以下幾個方面。

1.由市場決定農業勞動資源配置

市場必須是高效的，首要目的在于達到農民收入趨近產業工人收入的平衡，城鄉勞動價格均衡化。效用價值體系中效用是勞動的替代關系，效用遞減規律，是市場一般均衡的過程，高效用價值滑向一般勞動價值。資本的市場配置驅使效用遞減、資本收益均衡化，勞動資源配置平衡使得勞動價格趨向平衡。因此，需要避免市場化不足而制約市場的資源配置功能發揮，進而造成經濟運行效率低下和資源要素閑置或財富分配不均衡。事實上，抑制農業部門的勞動收入，也影響到產業工人與資本的財富分配的博弈格局。扭曲的要素市場影響市場機制發揮，阻礙資源再配置對經濟總量及生產率的貢獻。農業方面，忽視資源配置平衡就會出現組織化低效率與個體化低效率兩種問題。

2.倚重重構地域農業經濟的生態

平衡配置勞動資源本就是一個棘手的實踐問題，勞動跨區流動是應急之需。因此，重要的是選擇性集中，把城鎮作為地域經濟社會轉型的重要載體，回應地域經濟圈和生活圈的“支離破碎”與區域間極化問題。消費是經濟發展的內生動力，解決貧困問題正是發展經濟的目標與動力雙重邏輯必然，即創造就業機會。重要的是重構地域經濟生態，構筑城鄉一體化的地域生活圈和經濟圈，把握地域系統與外部環境的輸入與輸出平衡。突出區域層面一體化的市場資源配置，引導區域、城鄉勞動配置的再平衡，避免農業勞動低效率配置的不利影響，創新農業生產組織方式，完善農業服務體系，推進三產融合，延長產業鏈條，讓農民參與到現代產業體系中來。

3.提高農業產品的價值比附水平

擺脫制造業在全球價值鏈上低效用使得經濟體相關要素價值和產品效用價值呈現為“外部性”的輸出和“外部性”引起的價值損耗。在制造業整體過剩背景下，必須借助特定產業的興旺，讓更多積壓在農村的閑置勞動力資源實現就業、創業。農村地區有必要運用“金山銀山”理念，因地制宜，注重發展質量，以質拓量，發展綠色農業和多功能農業，提高農業價值比附，必要時可用生態產品溢價補貼糧食生產。處理好農業效率提高與社會總福利增加關系，以及“外部性”與價值體系重塑關系。

傳統農業或常規農業是依據經濟-技術理論范式，強調工具理性，把人類的利益置于自然的利益之上，使得經濟和生態相互獨立，只承認商品作為勞動產品所具有的價值，無償應用自然資源、生態環境，無需計算其價值，社會效益和經濟效益都與生態效益無關。生態農業依據“綠色發展”理念，把自然、土地視為其倫理關懷的對象，出于對全球性綠色行動的戰略回應，也是對國民健康的福利性生產的政治回應。綠色發展是我們的總體方向，具體還需要把握經濟社會轉型的節奏，做好試點、示范并推進。

（二）農業綠色發展時代的適應性與必要性

生態農業發展始于一場有機農業運動。20世紀的歐美國家，農業機械化和食品產業工業化，導致農村人口流失、城鄉發展不平衡等問題。由此，有人期望通過發展有機農業幫助其實現“留住小農，復興農村”的社會發展目標，緩解過度城市化和鄉村空心化問題[14]。與此同時，在美國興起一股回歸自然的運動，追求貼近自然的、自給自足的生活，認為農村優于城市。發展有機農業有利于保護生態環境、提供健康營養農產品、構建可持續發展的農業生產體系。而在當化肥和殺蟲劑的負面影響還沒顯性化時，科學界對有機農業是非常抵制的。

生態農業在歐洲由政治運動上升到國家戰略行動，直奔有機產品的目標主題。1980年開始，歐美有機農產品市場逐步成熟，丹麥政府成為歐洲第一個為有機農民提供財政補助的國家。1990年，美國出臺《聯邦有機食品生產法》，要求建立有機產品生產的國家標準，歐盟出臺一套有機生產標準，并建議歐盟成員國對有機農民提供財政支持。2001年，歐盟簽署《哥本哈根宣言》，宣言指出：有機農業為解決食品生產、環境保護、動物福利和農村發展等提供了可行的途徑和方式，有機食品和有機農業為歐洲食品生產者提供了巨大機遇，應當在歐洲得到進一步發展。為響應并促進有機食品產業的發展，2009年，丹麥發布實施了有機餐廳標準，通過“從農田到餐桌”的全程質量管控和高透明度的公共服務，極大地增加了民眾對有機食品的消費信心。2011年，丹麥農業部制定《丹麥有機行動計劃（2011—2020）》，進一步增加有機食品供給。2017年，丹麥市場上有機產品占總產品零售額的比重達13.4%，位列世界第一，人均有機食品消費金額位列世界第二（瑞士位列第一）。“有機丹麥”成為丹麥國家意志，也已成為國家品牌和世界名片。美國政府注重有機農業生產的外部性，政策支持著眼于減少有機農業進入者成本，提高凈收入，通過推動有機農業和食品貿易發展，間接創造就業，推進基地化生產、專業化加工、標準化質量體系、科學化生產管理，實現農產品產、工、銷一體化經營。

全球貿易自由化對各國農業發展的政策產生深刻影響，根據WTO精神，歐盟成員國需減少對本國農民的農業補助，這就可能造成歐盟農產品在國際市場上不具備競爭力，而通過作為保護環境的政策工具，可對有機農業發放補助，這樣并不違反有關要求。由此，一些發達國家以健康和環保的名義制定嚴苛的農殘（抗生素、激素、致癌物質等）標準作為限制他國農副產品進入的貿易壁壘，即“綠色壁壘”。按照WTO規則，我國農業支持政策就必須轉向生態農業。按照“綠箱政策”包括的12項措施，對農戶使用直補，如生產者收入支持、退休補貼等[15]。

中國農業綠色發展正是出于生態層面的考慮，行動作多重考量，漸進推進。中國生態農業的提出始于1980年末，此后，分兩批建成國家級生態農業示范縣100余個，帶動省級生態農業示范縣500多個。2015年，農業部在全國建立生態循環農業試點省、循環農業示范市、國家現代農業示范區、美麗鄉村以及生態農業示范基地，形成五級示范帶動體系。國家環保總局對全國100個地區開展生態示范區試點建設，建立有機農業轉換和示范基地[15]。由此，中國生態農業種植面積高達430余萬hm2，在世界生態農業種植用地中排名第二，是排名前五名中唯一的發展中國家[16]。21世紀后我國有機農業進入規范化發展階段，設立國家環境保護總局有機食品發展中心成為有機食品認證組織，頒布《OFDC有機認證標準》。

我國發展生態農業的必要性在于四個方面。一是對國民健康與生存環境問題的回應，讓老百姓都能吃上放心的農產品，嚴控和取締有毒有害農產品生產。發展生態農業是“生態文明建設”的一部分。二是適應我國經濟發展，隨著生產力水平的提高，國人高質量生活消費需求的消費結構發生變化，對優質、健康的生態產品需求增長的趨勢性回應，鑒于供給側的現實問題，進而鼓勵發展無公害有機農業。三是在參與全球化競爭中占領市場，即與農業發達國家共處同一市場環境下，將中國人的飯碗端在自己手中的安全需要，以及應對發達國家對我們的“綠色壁壘”的回應。四是發展生態農業重要性還在于優化資源配置，矯正現代性的偏斜、化解農業發展的多重結構瓶頸。有機農業較常規農業有較高的溢價，有機農產品價格高于常規產品1—4倍，這是市場不平衡的表現，事實表明其價格總體走勢趨于下降[17]。農業生態化發展在于增加農業自身對勞動的需求，重要的是借助農業多功能性的發揮，將生態環境的“外部性”轉化為現實價值，補貼農產品成本，拓展三產融合發展，構建地域混合類經濟的產業體系。政策邏輯基點在于為宏觀經濟整體的平衡與價值體系重塑的需要，提供特定的引導、補貼、外部支持，支持構建地域生態經濟。

（三）農業綠色發展的主體能力與支撐條件

常規農業束之于資源配置結構困擾，農業表現為供給側的結構問題，農業生產受環境約束不斷增強，要素供應趨緊，亟待推進農業轉型升級，轉型需要全面增強現代農業的支撐體系，將有限的資源要素配置到關鍵領域或環節。農業資源稟賦空間分布的不均衡，地域性特征顯著，這是發展地域特色農業、培育特色主導農產品的重要前提和基礎。

在農業供給側結構性改革背景下，必須充分彰顯地域農業資源優勢，處理好生態、有機農業與常規農業的關系，選擇培育特色主導農產品，融合地域特色文化特征，推進產品生態化與生態資源產品化。從外觀、口感、營養、健康等方面確定優質標準，做到“人無我有”“人有我優”“人優我特”，打造農業品牌，創建一批有帶動性、示范性的生態農場、生態農莊和生態企業，推進一、二、三產融合，產加銷一體，將靠近城市消費端的服務鏈轉移到生產端的農村，保證多品種農產品持續發展。

農業需要提升綜合發展質量，農業競爭力不是簡單的農業勞動生產率水平高低的競爭。生產發展和農民增收是農業農村工作的重點與出發點。發展綠色農業、高端特色品牌農業更多是從資源稀缺性方面獲得價值回報，而抓住資源稀缺性必須充分重視農業的生態功能和文化功能。有機農業除了產品質量更健康、更安全外，還具有保護生態環境的巨大公益性價值。因此，生態農業發展可帶動和加快美麗鄉村建設。發展現代生態農業也需要拓展現代生態農業的多種功能，結合生態型農產品向綠色、有機以及無公害農產品的轉化來實現生態質量附加值產品的開發。

從效率視角看，發展生態農業需要規模化支撐。農產品質量提升的出路是標準化生產、產業化經營，只有規模化才能建成農產品區域品牌。我國的綠色農業的政策導向只是推進農業生態化發展，而發展高端特色生態農業，事實上就是農產品品牌創建，實施品牌營銷戰略。品牌建設需要通過地區整體力量進行建設，有效實現農業的規模經濟，突破單個農戶力量弱小的問題[18]。生態農業需要實行全程監管模式，存在監管成本較高的問題，需要投入大量的人力、物力資源，可操作性較差，只適用于規模以上的有機農業基地，不適用于規模較小的分散型農戶單打獨斗。生態農業需要通過規模化經營，獲得規模效益。在土地的繼承上，丹麥政府規定年輕人不能無償從父母那里繼承農場，必須按照市價來購買，農戶不會隨意將農場拆分給自己的幾個子女，而是支持農民精英獲得更多的土地[19]。

發展生態農業需要技術服務體系支撐。生態農業存在一定的技術門檻。有機農業依靠長期具有活力的土壤，養護土壤是對化學農業負面影響的回應，采用傳統耕作方法，保護并再生土壤中的營養物質和腐殖質。事實上研究表明，部分有機農產品在營養成分含量上并不具有優勢，某些礦物質和蛋白質含量略遜于常規農產品。生態農業系統復雜，需要科學技術支撐，把各種單一的、復雜的技術進行組織，形成技術支撐體系。發展生態農業、有機農業需要生產主體具有較高綜合素質和較強環保意識，能有效管控風險，組織協調分散化農戶生產，還需要外部服務體系提供技術保障（研究、示范和推廣）。區域農業品牌建設和管理是一項系統工程，需要營銷、公關、廣告宣傳、品牌管理等多方面人才共同協作，才能完成品牌的創建和維護工作。完善質量安全標準體系和健全農產品質量監管體系。推行生產全過程管理標準化。

[JP2]還需要建立統一的、與國際標準一致的有機農產品基本標準，依托產品認證（無公害認證、綠色認證和有機認證）和體系認證。健全有機農業相關法律規制，確保產業公信力，須讓貼有有機標簽的農產品均符合有機農業生產標準。在有機農業發展的初級階段，需要由公權性機構擔任認證機構，采取以結果監管為主、全程監管為輔的監管模式[20]。其他外部支持條件有：完善倉儲設施建設，合理布局和發展農業物流基地、物流園區、物流中心、批發市場、集貿市場、配送中心、生鮮超市的建設等。利用高鐵經濟，化解交通瓶頸，突破綠色、有機、生態農產品繁榮空間距離的限制。通過電商的新業態來突破生態（有機）食品生產企業過多依賴于傳統商業流通渠道，構建新的產供銷“快速便捷通道”與營銷網絡。

[注 釋]?? ①OECD.Agrienvironmental indicators.http：//www.oecd.org/tad/sustainableagriculture/agrienvironmentalindicators.htm。

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A Research on the Logic between the Level and the Structure System

of Green Agriculture Development in China

Cao Qianman

（Hunan Academy of Social Sciences， Changsha 410003，China）

Abstract：

The development of agriculture in China is mainly in response to the specific background and the theme of the times in the process of industrialization， and lays particular emphasis on some support policies.Agricultural modernization runs through the rural policies of various periods， which are embodied in “agricultural industrialization”， “overall planning of urban and rural development”， solving the problems of agriculture， rural areas and farmers， and “rural revitalization”.The concept of agricultural modernization is also evolving， including green development.The logical level of these concepts，such as green agriculture， ecological agriculture and organic agriculture，is not consistent with the sequence in which they were put forward.In addition， the green development of agriculture is the trend of the times， but the core problem of agriculture is the income and structure.Therefore， by combing the three levels of value orientation of agricultural green development， based on the value level of the relationship between resource scarcity and social spatial structure of supply and demand structure and resource allocation， we can understand the multiple problems inagricultural development balanceand the problems that can be solved by ecological agriculture.Based on the policy orientation and ethical care of agricultural economy， this paper discusses the necessity， guidance， adaptability of agricultural green development， and the necessary and sufficient conditions of subject selection.

Key words：? ?green agriculture; ecological agriculture; structural system; logical support

責任編輯 （責任編輯：張積慧）