新時代民辦高校提升教育質量的內涵式發展研究

【摘要】《民辦教育促進法》為民辦教育解決問題提供了法律依據，也為民辦教育的發展提供了生存和發展的空間。民辦教育作為近年來中國茁壯發展起來的高等教育新興力量，有其進取性、高效性和快捷性，但其發展過程中也存在著諸如辦學特色、服務地方、專業結構調整、教師能力提升、教學改革、教學管理以及質量保障體系等方面的問題。為實現民辦教育的長久發展，必須積極探索一條內涵式發展的道路，本文在深入剖析民辦教育特點的基礎上，從教育理念、參與主體、專業建設、師資隊伍建設、學生培養、創新創業以及質量保障等七個方面提出了一條可供民辦高校實現內涵式發展的路徑。

【關鍵詞】民辦高校? 教育質量? 教學質量? 內涵

【基金項目】遼寧省教育科學“十三五”規劃2017年度課題（課題批準號：JG17DB366），遼寧省民辦教育協會2017年度教育科研課題（課題編號：LMJK2017008 ）。

【中圖分類號】G642?【文獻標識碼】A?【文章編號】2095-3089（2020）33-0012-02

經過 40 年的發展，民辦高等教育行業經歷了萌芽期、整頓期、規范期，2017年以后，隨著新《民辦教育促進法》修正案過審[1]，民辦學校與公辦學校在法律上擁有了同等地位。高校占比接近30%的民辦高校為優化國家高等教育結構和促進經濟社會發展做出了重要的貢獻。目前，民辦高校已經從規模擴張、外延發展過渡到質量提升、內涵發展的新時代。堅持內涵式發展，逐步提高教育質量，才是民辦高校健康可持續發展的必然選擇。

一、民辦高校在辦學機制體制方面的優勢

（一）高校核心領導層的進取性。

《高等教育法》第十一條：“高等學校應當面對社會，依法自主辦學”。公辦高校的所有權屬國家，由政府下撥辦學的主要資金，由政府的專門部門控制和管理，黨委書記和校長對主管部門負責，其產權不屬于任何一個人，因此，從制度層面看沒有人對一所高校負責到底。而民辦高校是真正的自主經營、自負盈虧，學校是由舉辦者投資興辦的，學校發展的好壞直接影響了舉辦者的利益，這必然要求其發揮主動性，銳意進取，不斷發展壯大，形成正向影響力，從而構成了舉辦者不待揚鞭自奮蹄的動力機制。同時，也迫使舉辦者增強風險意識，把握機遇，既要考慮學校的當前發展，也要謀劃學校的長遠發展，為辦好學校全情投入。以高校舉辦者為核心的董事會是高校建設、發展和管理的最高決策機構，必然會對學校的經營者——校長提出較高的經營和管理要求。民辦高校的校長與公辦高校的校長一樣，雖同為經營者，但由于民辦校長時刻處于董事會和監事會的監督中，故其必須具有強烈的進取心，否則，將面臨被解聘。從上述分析中可知，民辦高校的舉辦者和校長，即高校的核心領導層均具備強烈的進取性特點。

（二）內部運行的高效性。

民辦高校內部運行具有高度的自主性，運行效率極高。首先是學校的運行管理。民辦高校的管理體制基本都是董事會領導下的校長負責制[2]，在這種體制下，學校的重大事項由董事會決策，校長只是執行董事會的決定，這樣既有利于發揮董事會的集體作用，又有利于校長更專注于學校的內部管理，提高工作效率。其次是機構設置和人員編制。民辦高校時時處處強調成本、效率，用經營企業的理念管理學校，學校機構精簡，隊伍精干，辦事效率高，這些都得益于民辦高校的機制體制，來源于民辦高校的市場性。

（三）外部適應的快捷性。

民辦高校的民辦性是這類高校在與社會的互動中具有快速調整適應社會的特點。首先，在招生和就業上，民辦高校的定位一般為“市場需求就是辦學方向”[3]，學校會根據生源情況及時調整招生對象和政策，根據市場需求調整專業結構，更新課程教學內容[4]。其次，在用人制度上，民辦高校可以根據高校的需求靈活快捷的調整;在工資制度上，可以根據人才市場的供應情況及時調整工資分配制度。民辦高校對外部環境的敏感性和快捷性，都植根于民辦高校的市場性。

二、民辦高校發展中存在的主要問題

民辦高校因其建校歷史較短，在很多方面還存在若干問題，例如辦學特色不突出，服務地方能力有限，專業結構調整不及時，教師實踐能力尚有提高空間，教學改革力度需要進一步加大，教學管理水平需要進一步提高，質量保障體系需要進一步完善等。

（一）辦學特色不突出

民辦高校往往因為建校時間較短，而且又與原來的辦校基礎息息相關，大多數民辦高校在短時間的辦學經驗積累中，尚未形成獨特的辦學特色[5]。但特色是民辦高校得以生存和長期發展的必由之路，這就需要各民辦高校結合自身定位和特點，逐步在辦學目標、組織形式、教育教學方法、課程活動內容、師資隊伍建設、學生培養、質量保障以及學校文化等高校內涵建設過程中的任何方面培育特色。

（二）為地方服務能力有限

民辦本科高校多為應用型本科高校，因為其大多數為新建院校，其定位一般為教學型，即其核心人物是人才培養，所以往往忽視了為地方社會提供科技支撐和科技創新的動力。在當地企業孵化、產品創新、經濟轉型和產業升級等方面的作用表現不明顯，高校的科技創新能力和服務社會的功能還有待進一步提高。

（三）專業結構調整不及時

培養應用型人才，為地方經濟結構調整和產業轉型升級做出貢獻是應用型大學的社會責任，也是民辦高校的主要職責所在。而一般民辦高校的發展時間比較短，且往往是由一些高職院校或一些獨立學院轉型發展過來的，所以在專業設置調整往往滯后于地方經濟發展。應盡可能根據地方經濟發展狀況，建立專業動態調整機制，減少專業設置的盲目性和狹隘性，從而提高人才供給和需求之間匹配度。

（四）教師實踐能力尚有提高的空間

教師作為民辦高校應用型人才培養的引導者，對于學校專業、課程的內涵建設，對于提高學生的創新實踐能力都至關重要。而目前大多數民辦高校的教師隊伍基本上都來源于高校的應屆碩士、博士研究生，教師的實踐能力尚有待于進一步提升，“雙師型”教師比例有待于進一步提高，教師隊伍建設缺乏特色，在區域優勢上體現不明顯。民辦高校沒有充分發揮出民辦優勢，人才隊伍建設的優勝劣汰機制尚有待完善。

（五）教育觀念落后，教學改革力度尚需進一步加大

部分教學管理工作者和教師的教育觀念在教育價值、教育功能、人才培養觀、知識觀、教學過程和教育管理等方面的教育觀念還不夠先進，“以人為本”的教育理念還需要進一步落實，人才培養的質量觀也需要進一步調整，“以學生為中心”的教學改革推動力度也需要進一步加大，對學生綜合素質和能力培養的改革措施需要進一步增強。

（六）教學管理隊伍不穩定，水平有待進一步提高

教學管理是保證學校教學正常運行的一套系統運行機制體制，有序的開展教學是保證教學質量的首要前提和基礎，教學管理隊伍是實現這一目標的關鍵性因素。而目前大多民辦高校教學管理隊伍往往在高校中地位最低、工作最繁雜、收入最少，所以人員流動性極大。民辦高校需要重視教學管理隊伍，健全教學管理崗位責任制，建立起一套權責利一致的評價體系，切實提高教學管理的效益和效率，從而更好地為人才培養服務。

（七）質量保障體系尚不夠完善

教學質量保障體系是保證高校人才培養質量的主要標準，目前大多民辦高校的質量保障體系監控力度尚不完善，對教學過程中的各個環節的監控還存在缺失，持續改進的力度尚有待進一步提高。

三、民辦高校內涵式發展的路徑探索

（一）確定先進的教育理念。

學校要把育人作為第一要務，學校的教學、科研、管理、服務等工作都是圍繞學生的成長進行的，因此要堅持以人為本的辦學理念和深入落實“以學生發展為中心”的育人理念，努力以一流的師資隊伍、一流的教學設施、一流的服務體驗、一流的教育產品為保障，追求學生卓越品質，助力學生成長成才成功。學校的育人要以教學為中心，高水平教師是培養高素質人才的前提，學校實施人才興校戰略，大力倡導“以貢獻者為綱”的文化理念，尊師重教必然要在學校的管理過程中成為核心準則。

（二）積極爭取各種社會資源，構建優勢互補、項目共建、成果共享、利益共贏的多主體參與的人才培養共同體。

積極爭取相關行業企業、科研院所、其它高校及地方政府等各種社會資源，參與學校的建設，構建優勢互補、項目共建、成果共享、利益共贏的多主體參與的人才培養共同體。通過產教融合、校企合作，實現雙方優勢互補，把企業研發的最新技術及時融入到學校教學中去，促進企業自主研發新技術的推廣，共同推動產業轉型升級。

（三）聚焦地方經濟社會轉型需要，調結構，強內涵，創特色，加快專業建設步伐。

各民辦高校應依托地方先進的產業基地，打造以地方產業為主導，相關學科專業為補充的多學科協調發展的學科專業結構。根據地方產業發展需求，確定專業調整戰略和建設思路，穩步科學推進專業建設，開展專業結構調整。

各高校應積極申報緊密結合地方經濟社會發展需要的新專業，并將新專業的建設與地方產業發展主動融合，創新發展。加大對地方經濟產業具有重要支撐作用的優勢專業，建設專業群，鼓勵設置重點專業，加大招生指標。

（四）聚焦教師教學水平提升，加大“雙師雙能型”師資隊伍建設力度。

各高校應高度重視師資隊伍建設，全面實施人才強校戰略，打造一支“專兼”結合的應用型教學團隊。結合民辦高校特點，最大限度地發揮管理機制靈活性的優勢，改革教師聘用和評價辦法，完善政策，在教師績效考核、職務評聘、晉升、薪資等方面向“雙師雙能型”教師傾斜，在引進985、211等類型的高校應屆碩士及以上的畢業生的基礎上，大力引進有3年及以上企業工作經驗的工程師和高級管理人員。

遵循“師資隊伍建設對接職業教育要求、科學研究對接解決生產實際問題”的理念，促進教師向“雙師雙能型”教師轉型。設立專項資金，鼓勵在職教師赴企業實踐鍛煉，鼓勵中青年教師接受企業的新技術培訓，鼓勵全體教師與企業共同進行科學研究。

（五）聚焦以學生發展為中心，加大課程改革力度，提高育人水平。

1.淘汰水課打造金課，理實一體化開展教學改革。首先，在課堂教學中，積極開展課堂教學改革，提倡“大班授課、小班研討、一對一答疑”相結合的教學模式;提倡啟發式教學、探索式教學、研討式教學，案例教學、小組教學、項目教學、翻轉課堂、成果導向教學、現場教學、工作室教學等，來縮小學生之間的學習差距;提倡差異化教學，在專業課程教學中落實分級教學的理念。其次，進一步推進小班化授課，設立專項教學資金，根據課程性質確定最大班型，確保專業核心課的單班授課率，改造教室，建設討論室和智慧教室，形成參與式、討論式教學的濃厚氛圍。

2.課程考核從“終結性評價”逐漸向“形成性評價”轉變。改革以終結性評價為主的課程考核模式，推進過程性評價和成果導向式考核，注重考核方式的多樣化，形成閉卷、開卷、大作業、課程論文、技能測試、報告等多樣化考試形式，建設試題庫、試卷庫，開展抽考制度，實現教考分離。

（六）聚焦學生創新創業能力培養，構建與專業深度融合的創新創業教育新體系。

堅持創新創業教育與專業教育緊密結合的原則，將創新創業教育融入人才培養的全過程，以全面提升具有創新創業特質的高素質應用型人才培養質量為核心，構建校內、校外兩個平臺，形成課程體系、訓練體系、服務體系三個體系，全面實施“四創”（創意思維、創新精神、創業意識、創新創業能力）、“四新”（新觀念、新想法、新產品、新企業）教育，形成與專業深度融合的創新創業教育體系，著力提升大學生創新創業能力。

（七）聚焦持續改進，構建比較完善的質量保障體系，不斷提高人才培養質量。

堅持“學生中心、成果導向、持續改進”的工作方針，積極完善教育教學質量保障體系建設，努力構建提高人才培養質量的長效機制，形成以學生學習成效為導向、以評價和監控為重點的質量管理體系。

參考文獻：

[1]黃炳超，李運生. 新時代民辦高校內涵發展的理念遵循[J].教育評論，2018（7）.

[2]梁爽. 地方本科院校轉型發展及策略研究[J].吉林省教育學院學報. 2018（8）.

[3]公丕國.市場需求就是辦學方向[N].中國教育報，2017-9-20（11）.

[4]蔡敬民，余國江. 從“新建本科”向“新型大學”轉變 [J].中國高等教育，2016（6）.

[5]教育部，國家發展改革委，財政部.關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見（教發[2015]7號）[A].2015-10-23.

作者簡介：

梁爽（1976-），女，遼寧錦州人，沈陽工學院教授，碩士，研究方向為教育教學管理。