社會保險法實踐發展分析

關鍵詞 社會保險法 養老保險 實踐發展

作者簡介：趙俊粟，對外經濟貿易大學保險學院，本科，研究方向：金融、保險、保險法。

中圖分類號：D922.29? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.175

一、不同時期下的養老保險制度

（一）企業市場化改革期間的養老保險制度

在改變企業所有制的過程中，企業自行支配的權利加大。使得社會保障方面出現了一支新力量。在這種情況下，我國社保制度也得以問世。我國最早的社保法律條款中，明確了“職工退休養老期間的報酬”，并且簽訂勞動合同的職工們可以上社保，聚集“支付退休收入的基金”。之后，在1991年，就養老保險資金這一問題上，建立了“三方負擔”的標準，即國家、單位以及個人共同承擔養老費用，開啟了社保制度在方式上的改革之路。到1993年，我國又出臺了《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，這一法規順應了改變企業所有制相關舉措的需求，并明確了養老保險制度的新模式，即：“社會統籌與個人賬戶相結合”。在之后的時間里，國務院一直強調這一模式，“統賬結合”也成為我國養老保險制度的根本原則，到現如今，一直都得以引用。

（二）《社會保險法》發布后的養老保險制度

經濟發展下，我國一直在改進社保制度。最終在十一大會議上決議通過了《社會保險法》。這一法律的實施，使社保制度更上一層，首次以“專門定制法”的方式出現在群眾跟前，不僅脫離了勞動法律規范，還大大推動了社保制度的進步。另外，該法律中特別規定了養老保險制度，使其有了自己獨立的法律規范，受到社會各行各業的廣泛關注，并且在《社會保險法》立法到現如今，大約十年的時間里，不斷對其制度加以探索、改革，使其不斷完善。

二、養老保險制度在實踐適用中存在的問題

（一）法律條款多概念性，難以在實踐中實施

我國社保制度從建立初到迄今為止，也不過近30年的時間，社保制度在此期間雖為成長過度，但其中蘊含著眾多政策性制度的推論演繹。《社會保險法》的出臺，雖然打破了形式意義上的強烈限制，不過其內容方面不夠精細，可實施性比較差，直白來說就是，該法律缺乏實際的法律特性，其中大部分的內容條件都不能根據假設、處置、強力管束并處罰的法律思維規律來進行，更多所展示出來的是表決心的、率先提議的、理性概念上的規范。并且，《社會保險法》所提出的規定不超過一百條，但其中卻有大約三分之一的規定是對我國五大類社保制度的說明，五類保險一平均，每一類保險制度的條例不過十多條而已。

在我國五大類保險中，養老保險是極為重要的，在具體的社會實踐中覺有多種形式體現且各不相同，制度和內容方面多而雜亂，很難確定其具體如何在實踐中應用。所以在頒布《社會保險法》后，以五年為一個時間段，對其加以改革。我國養老保險制度也取得一定進步與完善。與同一時期，或是發展較晚的失業保險以及工傷保險來說，已經具備了只顧自己，不管別人而又穩定成熟的實行標準。

（二）省級統籌方式深入人心，難以實施新方式

企業體制改革之后，我國的養老保險也開始了一些轉變，實現了養老保險制度從縣級統一管理到省級統一管理的轉變，不過始終都是以當地政府來開展的，不具備全國統一的制度體系和引導社保事業前進的目標，更沒有相對應的可具體實施的規定。雖說《社會保險法》早已出臺，不過僅僅憑借不具體的、細節不明確的、籠統的規定也很難具體開展社保工作，因此，在大約十年的時間里，在養老保險上有很多存在爭議的地方，并且至今沒有完美解決。而且其中的規定在實際的案件中幾乎都不適用，各省之間都偏于使用其各自的省級規定，但以這樣的形式來判案，存在一定問題。比如，有些省份在養老保險制度方面的規定一直沒能前進，還停滯在企業體制改革時期，沒有在新的法規上及時革新，這類具有代表性的案例有很多，下邊就“南平市職工遺屬養老救濟案”為例進行具體說明。

該案件中，原告為江某，是普通農民且有上養老保險，其丈夫為某一經企業體制改革的公司員工，在丈夫去世后，江某在其丈夫任職的公司領取了相對應的死亡補助費，但是之后仍然要求該公司支付遺屬救濟金并一直到江某死亡為止。當地法院鑒定江某勝訴。鑒定過程及結果是按照當地相關法規通知進行的，其中明確指出“只要是上了養老保險的退休職工，在其過世后，直系親屬會獲得喪葬補助費，這是由當地社保機構按當地相關條例的規定所付出的，至于其他待遇則有企業承擔，并按照上述要求進行支付。”但是《社會保險法》曾明確“只要是上了養老保險的職工，不管因何原因而死亡，其直系家屬都可領到相對應的安撫死者家屬的費用以及喪葬補助費用，由養老保險基金直接支付，與死者所在企業無關。”很顯然，這兩者規定完全是相反的。先不說新法規要優先使用，但說《社會保險法》作為一部法律遠比當地發布的一些規定效力要高。在這種情況下，當地法律依舊選擇以當地的相關規定為判案依舊，判定由企業支付江某的喪葬補助費用。

由此案件也可以看出，雖然《社會保險法》已出臺，但是還是有很多省份，沒有按照該法律所提出的法規來進行相應的革新[1]。并且大部分法官在斷案時，還是習慣性使用當地原有的規定來開展工作，這就導致國內的很多企業雖然已完成體制改革，但是在相當長的一段實踐內，依舊要為員工的養老問題而負責，大大加大了企業的支出，在一定程度上妨礙了企業自身發展，并且也導致多項爭執，最終得不償失。

三、養老保險在實踐發展中問題的解決對策

（一）避免省級統籌差異化，做好全國統籌工作

目前，我國養老保險在統一管理的層面上還不明確，多數省份采用“省級統籌”，各個省份根據《社會保險法》所規定的政策和引導方向，實施各自當地的養老保險的資金籌備、征收保險稅費、運營以及支付給職工。各省份之間沒有實行合作，沒有用于余缺調劑的專用基金，可以說各省份之間井水不犯河水。在這種情況下，很直白的就能看出各省級在實際判案中存在的漏洞。比如，省級規定復雜多余、難以具體實施、實施效率低等不足，并且《社會保險法》的法規還處于比較抽象的階段，各省對其理解存在誤差，導致各省發布的規定各不相同。

基于此，國內許多學者要求實施“全國統籌”的養老保險方式，說白了就是全國作為總機構，要按全國出臺的法規來執行，而各省份只相當于分支。不過由省級政府統一管理養老保險的制度在我國已有十來年的發展歷程，還是比較完善的，可阻擋一定的風險，而且，我國領土廣闊，各省份之間存在很大的差異，主要體現在經濟水平與人民生活水平方面，這就導致全國統一管理養老保險的可實施性低[2]。不過可以完善養老保險的法律法規，并且在落實統一管理養老保險制度的同時，讓各省風根據各自情況而發布不同的、最適合當地的養老保險制度，此做法的效果會大不相同。不過也要對各省份的制度加以限制，在基礎上推動養老保險的進步、完善。另外，各省之間還要加強聯系，就養老保險制度進行溝通討論，相關借鑒、學習，可形成一種“網絡化”的結構形式，方便解決因戶口遷移而出現的眾多問題。

（二）完善養老保險制度，加強法規可實施性

大家都知道，在我國五大類保險體系中，工傷保險比養老保險實行要晚，兩者都處于一定弱勢，主要是因為兩者都沒有專門的法律規定，在《社會保險法》中，對其規定少之又少，并且不精細，太籠統。不過，工傷保險發展至今，已經具備了相對完善的政策規定，比如《工傷保險條例》，在具體的案件中，可以做到有法可依，工傷保險的穩定性是大家都能預料到的;而養老保險制度在法規制定方面存在很大難度，一直都沒有相關的、完善的法規出臺。可以說是處于走一步看一步的狀態下。因此，要迫切加快相關政策的改革，不斷革新，不斷完善，確保養老保險制度的正常實施。具體可從以下幾方面出發：

首先，要促進資本市場的發展。我國資本市場發展不完善，養老保險就需從小做起，以適應資本市場發展，從而為基金單位提供有利的政策和環境支持，提高資金效益。

其次，退休年齡可適當調整下。許多國家都采用了提高退休年齡的方法，來應對人口老齡化帶來的危機，比如養老金支付問題。在我國，退休費用支出速度較快，這主要是退休年齡低所造成的。國際相關組織通過研究表明，如果退休年限從60周歲延長到65周歲，那么養老費用可降低一半左右的支出。在這方面，我國也進行了研究，表明退休時間延期一年，將會減輕200億左右的退休資金。從短時間來看，提高退休年限會對就業造成一些不利影響，而且退休年限所波及的范圍比較廣，貿然進行改變還會引起一些社會問題，比如社會動蕩不安等。不過從長遠出發，節省下來的這部分資金完全可以創造更多的新型的就業崗位，從而有效解決就業問題[3]。并且，對于提前退休這種情況要嚴格加以控制。

然后，規范管理工資。目前，我國在個人收入分配這方面，沒條理，沒秩序，除了單位發放的工資外還有許多外收入，導致統計局的工資報表不真實。基于此情況，要加快改革相關的工資條例，明確工資關系，規范個人收入分配秩序，實現個人收入貨幣化;另外，要嚴格規范工資統計工作，加強對其管理，從而提高工資數據的質量，規范養老保險申報制度;如果繳納的養老保險費用同工資收入一致，對養老保險制度的建立具有一定意義。

最后，積極扎實推動法律制定工作。隨著體制改革的順利實施，在充分保證新制度確實有效的基礎上，要加快制定法律法規，從而使社保制度做到有法可依，尤其是養老保險制度。除此之外，還要重視新制度在規劃中遇到的一系列問題，比如，如何繳納和支出養老金、享受養老金的要求以及提高養老金的方式等。要把增加收益作為清楚的標準，充分考慮長短期效應，建立可持續發展的養老保險制度，并加強其可事實性。

四、結語

目前，我國養老保險制度極度不完善，要想實現其法制化、有序性并使其定性發展還需做出長久努力。首先，要確定制度改革的方向;然后，建立相對應的、實施性的法律法規;最后，組建專門的養老保險管理部門，對養老保險制度加以監督管理并確保其實施。以此，來推動養老保險制度的發展，使其真正在實際案例中適用。

參考文獻：

[1]趙暢.社會保險法實踐發展之探討——以養老保險制度為視角[J].勞動保障世界，2019（14）：31+35.

[2]曹京徽.完善我國社會保險基金籌集法律制度的思考[J].法制博覽，2020（12）：44-46+ 81.

[3]曹陽欣碩.統籌城鄉養老保險制度研究[D].哈爾濱商業大學，2015.