我國機場特許經營的問題及對策研究

關鍵詞 機場 特許經營 實施問題

作者簡介：王欣麗，廣州白云國際機場股份有限公司一號航管分公司，經濟師，主要從事公司法務管理工作。

中圖分類號：D630? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.154

近年來我國經濟飛速發展，在此背景下不斷提高機場建設速度，并促進其發展進步。機場企業化進程不斷推進，與此同時該行業具有兩項鮮明特征，一是投資大，二是回收期長，因此大量機場企業轉變重心，由以往的安全生產轉變為當前的運用保障以及經濟效益，將兩者放于同等重要的位置。在國外機場中，特許經營這一方式相對成熟，通過長期研究實踐，廣泛應用于我國規模較大的機場中，并發揮著越來越大的作用與價值。

一、機場特許經營的必要性

針對機場特性來說，它兼具兩項顯著特性，一項是公益性，另一項是盈利性。不過針對機場特許經營而言，特許經營的營利性更加突出。不過，這一情況并不違背機場公益性，主要原因是在盈利性增強之后，可為達成公益性目標提供幫助。從政府角度來講，應該有效調整與控制兩種特性之間的關系，及時平衡兩者，從而避免機場片面強調任何一種職能[1]。

從實質上來講，近年來航空企業銳意改革且不斷深化，在此條件下為調整利益關系，所以提出了特許經營這一概念。隨著管理局、航空公司和機場的分設、六大航空集團的組建、以及機場的屬地化，原有的大一統的航空企業格局被打破。在體制發生巨大變化的背景下，一定要改變利益權屬關系，機場特許經營權實質上是機場與駐場單位尤其是基地航空公司之間利益再分配過程中的一個較量焦點，采用特許經營的方式，可促使機場各方面經營管理工作的有效開展，營造良好的經營管理環境氛圍，不再受到傳統經營管理方式的局限與約束，可以在特許經營模式的支持下，提升機場服務工作質量和水平，促使機場各方面服務工作的良好發展，具有非常重要的作用和意義。

二、我國機場特許經營實施中存在的主要問題

（一）共識之缺

在政策方面，國家民航局提出相關要求，即機場企業應該完成轉型，由以往的經營型轉變為管理型，為達到該目標，需要有效運用特許經營，這是一項重要的轉變途徑。不過，目前機場運營越來越企業化，同時管理工作的屬地化愈加鮮明，在此情況下機場企業應該承擔三方面的資本，一是設施建設成本，二是高效運營成本，三是優質服務成本，由此大幅增加其經營負擔[2]。對于機場企業而言，為保證其可持續發展，需要以非航業務為對象，向更深處探索其潛力，與此同時在各項業務之間實現周期互補。除此之外，也需要反復探究與討論特許經營，但是實際情況是對于特許經營，業內并未形成統一認知，在一些機場企業的認知中，特許經營僅僅指的是收費過程中具有特許經營費名目的項目，而在另一些機場企業的認知中，特許經營非常寬泛，將普通房地產資源租賃看作是特許經營，現階段此證現象并沒有造成很大影響。不過對于特許經營，業內仍舊沒有達成共識，而且對于法律實施之后機場行業受到的影響，不能正確預估[3]。

（二）博弈之難

當開展實踐時，為數較多的機場企業都可以體會到，對于我國航空系統外機場企業而言，難以認同與采取特許經營理念，例如機場商業等。難度更大的是以航空系統中的非機場企業為對象，要求他們認可與采用特許經營模式，特別是聯合航空公司等，共同在航食等不同領域應用特許經營模式。因為傳統經營理念產生根深蒂固的影響，所以位于航空行業中的他類企業不認可特許經營，對其獨立性以及專屬性提出質疑，特別是大多航空公司的運營體制具有“小而全”的特征，將減少運營成本等作為理由，全力實現“一條龍”運營，這不利于特許經營活動開展等，造成極大阻礙。

（三）土地之痛

根據航空企業實際情況來看，在政企分開的背景下，機場公司、管理局等不同單位所屬區域均納入一部分機場土地，針對擴建以及新建的機場區域而言，部分企業還是應用過去的建設模式，都主動與機場企業聯系，想要購買機場土地，更有甚者動用關系，給機場企業施加壓力，在割裂機場土地區域之后，嚴重阻礙機場健康長遠發展，與此同時不利于特許經營在機場企業中的統一與推廣，使其面臨非常大阻礙。機場土地資源分割并不合理，一些土地的使用權是由航空公司、機場、航管等有關企業擁有，機場的建設也是由多個特定企業和組織共同完成，按照“誰建設、誰受益”的原則，機場要想參與到分享收益中是比較困難的，也缺少足夠的依據。

（四）員工之多

近些年我國航空行業飛速發展，早期經營理念尚需優化提升，而且市場條件有待完善，在此情況下機場企業普遍選擇招兵買馬，并在企業內部制定保障服務方式，正因如此，現階段我國機場企業都具有大量工作人員。近年來客戶自身理念不斷完善與健全，比如服務理念以及效益理念等，與此同時第三方服務商持續成長，這樣一來為特許經營提供重要幫助，其外部實施條件逐漸形成。不過，大量機場工作人員并沒有意愿放棄機場工作，他們尚且存在這種老觀念，而且隨著出臺新勞動法，提高工作人員轉崗安置難度。從操作型工作人員的角度來講，比如地服人員等，他們的業務數量相對龐大，若機場企業放棄參股方式，那么工作人員不能在內部進行消化。而如果特許經營企業應用參股方式，轉移工作人員項目合作模式，同樣會對工作人員產生較大影響，所以對于當前的機場企業而言，在特許經營實施過程中，工作人員安置問題影響巨大，已成為內在阻力。

三、我國機場特許經營實施問題的應對措施

（一）管理措施

以機場實際情況為依據，明確其功能定位，合理制定管理目標，降低經營性，提高管理性，清晰指出特許經營權屬于機場管理機構。從機場管理機構的角度來講，可使用機場全部土地，同時從整體上科學制定機場的長遠規劃，要求管理機構承擔機場土地規劃等各項工作。當實施特許經營時，機場管理機構需要構建完善的市場公平競爭機制。以各特許經營業務為對象，分別引入至少兩家受許企業，以此舉辦經營活動，防止某一家特許經營企業壟斷經營。除此之外，以過港旅客為對象，機場管理機構一定要以他們的實際需求為依據，并與當地特點以及機場具體狀況密切結合，深入探究并且科學規劃，形成獨樹一幟的核心服務理念，與此同時對于受許企業而言，應該以所形成的核心服務理念為依據，實際開展經營工作，提高特許經營效果。與此同時，我國機場特許經營的管理要正確處理特許經營的關系，明確機場管理各個部門或者企業的職責范圍以及利益分配方式等，以此提高基礎特許經營管理的有效性以及科學性，促進機場特許經營的有效實施，推動我國機場特許經營的健康發展。

（二）建設措施

在國內，無論是新建設的機場還是在已有機場中建設新項目，因為不存在歷史遺留問題，所以特許經營方式能夠得到更好應用。根據國外機場實際情況來看，在建設過程中普遍應用BOT建設模式，此種模式將機場建設與特許經營集為一體。該模式為包含建造、運營與移交，針對機場項目建設權以及某個時間段中的運營權，機場管理機構和承包商簽署協議，在此基礎上機場管理機構無償收回設施。當在國內機場進行基建時，需要將該模式應用于停車場以及娛樂區等，機場應該和航空公司簽署協議，那么基地航空公司能夠按照自身實際情況建設候機樓，然后開展經營管理工作，如此方可減少機場資金，并且拓展機場服務。

（三）經營措施

針對機場地面服務而言，即以航空器正常運行為基礎，提供該設備進出機坪必備服務，比如航空配餐服務、集裝設備管理以及飛機地面服務等。當處于機場地面的時候，針對所提供的服務而言，充分利用特許經營權，由此引入三家至四家航空業務服務公司，并且需要確保其專業性，此外也可以讓基地航空公司內部地面服務公司負責，進而建立健全市場競爭機制，在更大程度上提高服務質量。以機場地面服務業務為對象，通過實施特許經營，不僅可以確保機場獲得穩定收入，也可以在業務上為機場實現國際化擴張提供重要保障。另外，機場在今后的發展過程中，要立足與社會實際，要從旅客的現實需求方面入手，圍繞旅客對機場服務的需求，不斷豐富機場服務內容，創新服務方式，以此帶給旅客多元化的服務體驗，進而提高機場經營效果，促進機場特許經營的有序發展。需要注意的是，在經營工作中必須要遵循人性化的原則，按照旅客的服務需求開展各方面的經營服務工作，確保可以在高效化服務的情況下，提升各方面經營工作質量和水平，滿足特許經營方面的管理需求，達到預期的工作目的。

（四）完善業務項目

目前我國在機場的業務項目方面，特許經營模式還存在問題，因此，在業務項目方面必須要采用有效措施完善其中的內容，遵循各方面的工作原則。首先，對于特許經營管理的業務項目而言，一定是非航空類型的業務，并且非機場公司獨占、機場公司和航空公司都可以開展相關的業務項目。其次，機場公司獨占但是市場化較高的業務項目也可以融入其中，除此之外的各種項目，不建議納入到特許經營范圍之內。從實際情況來講，可以納入地面服務業務項目、候機樓之內的餐飲廣告與維修業務項目等等，這樣才能確保業務項目的管理效果。在貨運與航空配餐業務項目、飛機維修業務項目方面，在新建基礎設施的過程中，可以利用BOT形式或是TOT形式管理，對于已經建設完成的基礎設施，可以利用特許經營的方式。在航油供應與加注的業務項目方面，由于我國機場具有特殊性特點，所以，可以暫時不采用特許經營方式，在日后航油服務能夠市場化發展之后再應用。對于停車場的相關業務項目而言，由于經營成本較低、經濟效益很高，建設過程中如若有資金不足的現象，就可以利用BOT或者是TOT的形式經營，不適合采用特許經營的方法，這樣在有效開展業務項目管理工作的情況下，提升各方面的特許經營管理工作效果，滿足當前的工作要求，形成新時期背景下良好的機場特許經營業務項目管理局面，通過有效的業務項目管理方式提升服務質量和工作水平。

四、結語

通過探索各個航空發達國家可以發現，機場特許經營權往往屬于機場管理當局。通常情況下，航空發達國家的機場并不直接開展經營活動，要求機場管理機構承擔其機場規劃與運行等職責，在諸多經營性業務中機場管理機構并非直接負責，比如與旅客、貨主以及航空公司對接的地面服務等。而當前國內機場特許經營仍舊存在一些問題，對此應該以管理、建設以及經營為切入點，采取各項有效對策，從而促進機場特許經營可持續發展。

參考文獻：

[1]劉元.機場特許經營及配套設施升級改造項目淺析[J].中國工程咨詢，2017（12）：42-45.

[2]李磊.機場特許經營權的實踐梳理與法理證成[J].北京航空航天大學學報（社會科學版），2019，32（6）：119-126.

[3]劉聞捷.博弈論視角下的機場特許經營權價值研究[D].浙江大學，2018.