淺談依法加強地震監測設施和觀測環境保護

關鍵詞 地震監測設施 觀測環境 依法行政

基金項目：本文系中國地震局公共服務司研究項目2020年度階段性產出。（課題名稱：地震監測設施和觀測環境保護制度及柔性執法制度研究，課題號：ZX2001004;）。本文系甘肅省地震局青年基金項目2020年度階段性產出。（課題名稱：地震保險法治化研究，課題號：2019Q14;）。

作者簡介：張廣萍，甘肅省地震局，主要從事防震減災法、經濟法研究。

中圖分類號：D630? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.153

地震監測設施完好，觀測環境符合技術要求是確保地震觀測數據完整、連續、可比較的基礎，亦是保障地震監測預報質量的關鍵。然而，隨著社會經濟發展和城市化進程的加快，地震監測設施和地震觀測環境受到不利影響乃至破壞的情況越來越多。2018年全國人民代表大會常務委員會執法檢查組《關于檢查<中華人民共和國防震減災法>實施情況的報告》中指出，全國有1100余個測震臺站、800余個地球物理臺站，約有三分之一的地震臺站受到不同程度影響，約有五分之一的地震臺站受到嚴重干擾，108個地震臺站被迫搬遷，積累多年的寶貴觀測資料被迫中斷、廢棄，直接影響地震監測預測工作的正常進行 。地震監測設施和觀測環境被破壞的情況越來越嚴重，亟需加大保護力度。本文立足現實，通過電話、網絡等方式了解當前地震監測設施和觀測環境保護現實情況，認真總結地震監測設施和觀測環境存在的問題和不足，對問題進行分析，提出依法加強地震監測設施和觀測環境保護的措施和建議。

一、 地震監測設施和觀測環境保護工作存在的問題和不足

（一） 懂法用法意識不夠，依法行政能力有待提高

長期以來，地震工作以監測預報和科研為主，雖然在立法方面有法律、法規及各省法規、規章對地震監測設施和觀測環境保護做了詳細規定，但從領導到職工懂法、用法意識還不夠。在處理地震監測設施和觀測環境破壞案件時，依法行政經驗不足，不會管、不敢管的情況普遍存在。

（二）溝通協調不力，法律法規落實不到位

《防震減災法》第二十三條、第二十四條規定地震觀測環境保護范圍應納入土地利用總體規劃和城鄉規劃;規劃部門在核發地震觀測環境保護范圍內新建、擴建、改建工程的選址意見書時，或依法核發建設用地許可證時應當征求地震部門的意見，避免對地震監測設施和觀測環境造成危害保護。只有建設國家重點工程，確實無法避免對地震監測設施和觀測環境造成危害的，建設單位可以通過增建干擾設施或新建地震監測設施解決。但實踐中，地震部門與規劃部門溝通不足，造許多非國家重點項目在規劃審批階段規劃部門也未考慮地震部門關于地震監測設施和觀測環境保護的意見，先違法后補償的現象大量存在。

《地震監測管理條例》第二十九條、第三十條規定地震部門應當及時劃定觀測環境保護范圍，設立保護標志，標明本行政區域內的地震監測設施分布點及其保護范圍，并及時報告當地政府，通報同級公安機關和國土資源、城鄉規劃、測繪等部門。江蘇、山東、安徽、河北、四川、甘肅和西藏等7個省（區）還通過地方立法進一步細化了相關要求。但實踐中，很多地方地震監測設施分布點及其保護范圍標志不清晰，或未向當地規劃部門備案或及時更新，與公安、國土、規劃、建設、交通等部門之間在建設項目規劃、立項、審批、建設等方面溝通協調不夠，部門間征求意見并未形成常態化工作機制，致使地方經濟建設與觀測環境保護產生矛盾之后才知曉，法律規定難以落到實處。

（三）管理體制不順，權責不清

《防震減災法》第23條原則性地規定了“地震監測設施和觀測環境被危害時，縣級以上人民政府負責管理地震工作的部門應當及時采取緊急措施組織修復、確保地震監測設施正常運行”，《地震監測管理條例》第25條也規定了監測設施所在地的市、縣人民政府的責任，但實踐中縣級地震部門是否具備緊急修復能力，地震監測設施和觀測環境被危害時，誰來檢查、誰來處罰，無從參考，權責不清。

（四）執法不主動，執法隊伍不健全

很多臺站在偏僻地區，無人值守，臺站常規巡查只注重儀器是否正常工作，對周圍的觀測環境關注并不多。臺站工作人員地震監測設施和觀測環境保護責任意識不強，未及時、主動關注可能會對地震監測設施和觀測環境造成干擾破壞的行為，執法不主動。地震監測設施和觀測環境保護行政執法實際上是綜合學科的體現，不僅需要法律知識，還需要防震減災專業知識。地震系統綜合性人才儲備不夠，在執法一線的工作人員大多 “懂法律的不懂地震專業知識，懂地震專業知識的不懂法律”，造成了處理地震監測設施觀測環境被破壞案件時取證不及時、取證難，談判時機不好把握、談判難，處罰難、落實難，以致于執法成本高，執法效率低下。

（五）宣傳普及不到位，預防效能不明顯

目前，地震部門和政府借助重大節點做的防震減災宣傳多側重于地震成因，地震類型，避震方式，震后救援等科技方面，涉及防震減災法律法規方面的比較少，具體到地震監測設施和觀測環境保護方面就更少了。公眾和行政相對人對地震監測設施和觀測環境保護相關法律法規了解就非常少，不懂觀測環境的保護范圍，不明破壞地震監測設施和觀測環境所承擔的法律責任，預防違法的效能不明顯。

（六）技術標準滯后，監測設施抗干擾能力不強

《地震臺站觀測環境技術要求》（含測震、電磁、地殼形變、地下流體）于2004年9月1日實施，距今已近16年，已難以適應新時期經濟社會發展和城鎮化進程速度。如測震臺站觀測環境技術要求規定：縣級以上（含縣級）公路距Ⅰ級環境地噪聲基巖型臺站的最小距離為3.4KM， 新建的臺站在日漸發達的交通網絡中極難符合此技術規范。技術標準是行政執法的重要參照，滯后的技術標準已無法作為依據、科學執法難度加大。需要通過提高地震監測設施的抗干擾能力才跟不上發展需要。臺站直接搬遷花費較高、協調難度較大，提高監測設施的抗干擾能力是解決問題的最佳途徑，然而目前地震監測設施的抗干擾性、適用性等方面的技術創新進展不大，跟不上社會經濟發展需要。

二、依法加強地震監測設施和觀測環境保護的措施和建議

（一） 加強學法用法，提升依法行政能力

從領導到職工都要加強法律法規規章及標準的學習，熟悉依法行政的程序和方法，形成自上而下學法懂法用法的良好氛圍。理順系統內部管理機制，細化權利義務，不斷提升依法行政能力，落實地震監測設施和觀測環境保護的法律責任。

（二）提高溝通效率，加強源頭治理

地震監測設施和觀測環境保護工作中，政府的作用非常關鍵，提高與政府及其各部門的溝通效率，有利于從源頭上預防地震監測設施和觀測環境保護違法行為。地震部門需要建立常態化的巡檢制度和執法檢查制度，及時劃定觀測環境保護范圍，設立統一的界碑、公告牌和警示牌，并做好地震監測設施和觀測環境保護的備案工作，及時通報同級公安、國土資源、城鄉規劃、測繪等部門，以便城鄉規劃部門在核發工程選址意見書時考慮地震部門的意見，推動構建常態化溝通協調機制，從源頭上控制違法，節約執法成本。

（三） 組織專項檢查，壓實各方責任

地震部門須堅持“永久性原則和優先原則”，除國家重大工程特別需要外，其它工程的規劃建設都必須以保證地震監測正常開展為前提。對督查檢查發現的問題，要立即著手解決;對可能產生的問題，要堅決堵塞漏洞，迅速扭轉地震監測設施和觀測環境不斷遭受影響的不良勢頭。督促地方各級地震部門認真履職，確保地震監測工作正常化。要切實加強與當地政府和有關行業部門的溝通，推動壓實地震監測設施和觀測環境保護的屬地責任。要理順地震系統內部責任分工，明確省、市、縣地震部門在地震監測設施和觀測環境的管理責任，捋順、細化工作流程，加強對地方指導和監督檢查，加大地震監測設施和觀測環境保護在各地考核評分中的權重，確保責任到崗責任到人。要落實地震管理部門和負責臺站管理維護單位的責任分工，筑牢臺站保護第一道防線，努力將問題消滅在萌芽狀態。

（四） 加強執法隊伍，健全執法機制

建立專門專業的執法隊伍，優化防震減災執法隊伍結構， 增強地震執法隊伍力量和專業人員配置，提高執法隊伍的業務素質和實踐能力。積極與地方政府聯系，加強聯合執法、綜合執法。并通過典型地震監測設施和觀測環境破壞執法行為的宣傳，提高防震減災法律法規的威懾力和公信力。

（五）加大宣傳力度、夯實群眾基礎

地震部門聯合當地政府借助重要節點做防震減災科技知識宣傳的同時，可以加強地震監測設施和觀測環境保護相關法律法規規章及標準的宣傳。加強與地震臺站所在地的公安、規劃等部門的聯系，及時向其說明觀測環境保護要求，并加強對地震臺站周圍民眾的宣傳，預防違法。充分利用互聯網、手機移動客戶端、微博等力量，積極宣傳法律法規，營造保護地震監測設施和觀測環境保護的良好氛圍。

（六）提高監測設施抗干擾能力，適時修訂標準

加大研發力度，推廣使用新技術新方法，不斷提高地震監測設施自身對環境影響的“免疫力”;適時推進相關技術標準更新修訂，進一步細化明確地震監測設施和觀測環境保護范圍，在保證地震監測工作的同時，最大限度支持地方經濟建設。要依法設立統一的界碑、公告牌和警示牌，并建立巡檢制度和執法檢查制度，將地震監測設施和觀測環境保護作為日常工作一項內容。

注釋：

艾力更·依明巴海.《全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查<中華人民共和國防震減災法>實施情況的報告》——2018年10月24日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議上[DB/OL].訪問地址：http：//www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/zfjc/zfjcelys/20 18-10/24/content_2063768.htm，訪問日期：2020年6月4日.

中國地震局.地震標準匯編2009[M].地震出版社，2010.

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