公證服務民生之開展綜合法律服務模式探索

關鍵詞 民生 公證 綜合法律服務 財富傳承 風險防范

作者簡介：柴東明，南京市石城公證處。

中圖分類號：D926.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.151

改革開放以來，隨著我國經濟突飛猛進地發展，百姓的生活水平得到了全面提高，家庭財產富足，類型多種多樣，如何讓資產增值保值，如何管理好自己的資產，如何將自己的家庭財產傳承，避免家庭糾紛，預防法律風險，是越來越多的家庭所關心的事。另一方面，我們每個個體參與法律事務的機會也越來越多，買賣、出租房產需要簽訂合同，代辦事務需要出具委托書，如何解決這些法律事務，避免糾紛，也成為百姓迫切的需求。百姓不再僅僅滿足于溫飽，對于如何管理、傳承自己家庭財富、避免糾紛的法律服務需求也越來越高，更多地開始追求法律服務“個性化”“現代化”“多元化”。

正如《淮南子·汜論訓》中所述“治國有常，而利民為本 ”，習主席在黨的十九大報告中指出要增進民生福祉是發展的根本目的。李克強總理在兩會報告中也提出要切實保障和改善民生。由此可以看出國家越來越強調為民服務的重要性，各級政府部門也開始重視轉變自身工作作風和思路，更加重視為民服務，持續強化自身的服務屬性[1]。今年2月21日司法部召開全國公共法律服務工作會議，要求堅持以人民為中心的發展思想，研究推進公共法律服務工作的思路和措施，深化公共法律服務體系建設，加快建成覆蓋全業務、全時空的法律服務網絡，建設人民滿意的現代公共法律服務體系，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，在最大程度上讓人人都可以享受到法律服務帶來的便捷[2]。

一、 公證服務民生業務向綜合化模式轉變的必要性分析

百姓對公證法律服務需求越來越迫切，公證機構近年來在接待百姓的公證咨詢中注意到，越來越多的百姓關心家庭財產的傳承問題，希望通過有效的法律途徑合理安排家庭財產的分配，避免自己家庭出現糾紛情況，越來越多的父母關心子女因婚姻而購置房產的權屬問題，防范婚姻法律風險，越來越多的百姓關注購房搖號是否公平，關注自身參與經濟活動的法律地位。公證機構在每年度的公證法律公益宣講的課堂中，也發現越來越多的百姓認真的記錄自己關心的公證法律問題，咨詢的問題也越來越具有針對性，公證機構也從這些變化中深刻的感受到百姓對于公證法律服務的迫切需求。在此背景下，公證機構的工作任務開始變得繁忙起來，社會大眾越來越希望公證部門可以為自身提供更為綜合的法律服務，當自己在遇到相關法律問題后，可以由值得信賴的專業法律機構給與解決或給出解決的方案。

百姓對公證法律服務需求越來越多樣化、個性化，要求相關部門所提供的公證法律服務可以滿足自己現實生活中多樣化的需求，真正從法律上解決自身遇到的問題。筆者以購房為例，百姓從選房開始，需要了解所購房屋的權屬是否有瑕疵，到簽訂買賣合同，之后再到辦理按揭貸款合同，辦理房屋權屬變更，這期間可能涉及到如何辦理一份委托書公證，需要了解抵押貸款的風險，如何在二手房交易過程中，解決賣方放心交房，買房放心付款的種種法律問題，這些顯然不是一個“就證辦證”的傳統公證模式，不是單一一個辦理一個公證所能解決的，相對變得更為復雜，需要新時代的公證機構在對其進行法律服務時可以給予更專業、更全面的服務。

隨著網絡的發展，虛擬財產的出現，如何進行繼承等等新問題的出現，反應出現代社會經濟生活的復雜性、多變性。公證機構如何從百姓所需要的公證法律服務需求出發，更多的提供有針對性的、環節把控、流程設計的一個完整的綜合法律服務方案，來實現預防法律糾紛，顯然百姓的經濟生活需要法律專業人員進行綜合指導的實際需求。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，增進民生福祉是發展的根本目的。必須多謀民生之計、多解民生之憂，在民生中補齊民生短板、促進社會公平正義。李克強總理也在今年的“兩會”上作的政府工作報告中提出，我國經濟社會的主要矛盾是人民群眾日益增長的美好生活需求和發展不充分不平衡之間的矛盾，切實保障和改善民生，成為國家經濟發展的重中之重。公證管理層面也開始將公證機構定位為“社會化法律機構”。從2017年開始的公證機構體制轉型到近年來深化“放管服”改革，提出公證“最多跑一次”，讓“公證員和數據多跑 、群眾少跑” 來提升公證行業職能轉變、效能提升。司法行政系統更是在2019年2月21日工作會議中，提出深化公共法律服務體系建設，加快建成覆蓋全業務、全時空的法律服務網絡，建設人民滿意的現代公共法律服務體系。[3]

由此可見，無論是從群眾的實際需求，還是從國家政策指示，公證行業的管理層面，均有對公證服務民生綜合性法律服務的實際要求，公證機構應改變服務意識，順應實踐需求，實現公證服務民生向綜合公證法律服務模式的轉變。

二、公證服務民生業務向綜合化模式轉變的可行性分析

從公證制度的歷史產生來看，在歐洲中世紀時期，為當事人謀劃法律方案已經成為公證人的主要職責[4]。我國公證制度恢復以來，《公證法》的頒布，公證制度是我國社會主義法律制度體系的重要組成部分，是一項預防性的司法證明制度。在實踐中，公證文書發揮了止紛定爭的重要作用。

從公證員的產生來看，公證員需要通過國家統一法律職業資格考試，與法官、檢察官、律師等同為“法律職業人員”，具有專業的法律素養，并將其融入自身的工作之中。公證員在執業過程中，必須依據《中華人民共和國公證法》《公證程序規則》等法律規定，保持公正性、客觀性，充當公正的第三方。因此，公證員基于法律職責及專業的素養，在公證執業過程中，對待百姓所提出和關心的法律問題，能夠提出客觀的、專業的法律意見，出具有效的公證法律服務的方案，切實地解決百姓所需要關心的家庭、財產等法律問題，滿足社會大眾的多樣化需求。這一服務模式地轉變也是順應公證員這一職業定位從單一的“證明人”向真正意義上的“法律人”發展的時代要求。

近年來，證行業成功搭建規模龐大的遺囑公證信息備案平臺，為保障繼承公證開展提供了堅實的基礎，在公證實踐運用中受到良效。

司法行政管理部門積極和各個行政機關聯合溝通，有效解決了公證機構的核查難題，從而解決群眾在財產傳承等方面的法律關系查詢真實性這一基礎問題，在相關領域取得了良好的工作成效，有效避免了糾紛。

以南京市為例，南京司法行政管理部門主動與民政部門有效溝通，搭建可以由公證機構因公證事項按程序進行查核公證申請人的婚姻狀況的機制，為公證機構核實當事人的婚姻狀況提供了有力的保障，幫助公證機構工作人員可以在短時間內完成核實工作，通過高效率的工作快速滿足申請人的公證需求，同時也更好地發揮了公證在民事活動中的作用。另一方面，公證機構也主動開展“綠色繼承調查”通道，從過去的“以證換證”到主動核查家庭成員關系以及財產法律狀況，不斷發揮公證在社會矛盾糾紛預防化解領域的獨特作用，幫助許多家庭處理好出現矛盾和糾紛之后的難題。這些工作機制為發揮公證的預防性職能奠定了良好基礎。現在越來越多的檔案管理等部門對于公證機構的核查給以配合的態度，這對于公證在服務民生，開展綜合法律服務，發揮預防家事法律糾紛的作用提供了各項有力的支持，對于創新公證服務提供了有力的保障。

三、公證服務民生中提供綜合法律服務之探析

公證服務民生中提供綜合法律服務首先需要公證員在觀念上發生轉變，公證員必須要改變自身不再適應時代發展的工作理念，改變以往申請人咨詢什么，辦理什么公證的觀點，改變缺乏主動為群眾分析具體法律問題的被動做法，從群眾需要解決什么法律問題，有哪些可以解決的法律方案入手進行導引，成為群眾的家庭法律事務中的重要公證法律顧問，讓百姓心目中建立，家庭法律事務第一時間咨詢公證機構，由公證機構從百姓的實際需求，提供一套綜合的法律方案。公證員需要轉變自身的工作理念，在公證工作中主動詢問和了解群眾的需求，為群眾提供合理有效的解決建議，快速滿足群眾的需求。

可喜的是，近來南京不少公證機構開始嘗試探索，比如不再單一的辦理遺囑公證，而是針對百姓提出的需要解決的法律問題和顧慮，設計出“信托形式的遺囑+提存”公證，緊跟法律更新，推出遺囑指定監護人公證文書，推出你身邊的“家庭公證法律顧問”活動等，很好地為公證服務民生開展綜合法律服務進行了探索和創新實踐。這些全新的服務模式，可以更高效地為當地百姓提供綜合化法律服務，幫助其順利解決民事活動中所關心的問題，避免糾紛。

從上述的實踐探索中我們可以看出，這需要公證從業人員不斷提高的個人綜合素質，增強公證綜合性法律服務的能力，從而主動地發揮其在百姓家庭財產公證服務領域類的作用。從觀念上認識到法律服務模式轉變的重要性，面對百姓各類復雜、新型的法律問題，能及時更新法律知識，掌握最新政策動態，強化法律服務綜合能力，從而具備提供有效的指導和解決問題的方案的能力。另一方面，需要公證從業人員整合律師、保險、金融等機構資源，成為百姓家庭法律事務的導引者，方案設計者，方案推進者，從而更能有效地滿足人民群眾對于綜合法律服務的需求。

綜上，公證服務民生中提供綜合服務模式轉變的過程中，公證機構應積極探索具體的模式以及服務內容，以更開闊的視野，更積極地態度，更綜合的法律服務模式，拓展公證服務民生的領域，更有效的發揮公證在服務民生中預防糾紛，切實為百姓的家庭財產法律事務中的合法訴求、家庭和諧以及社會的穩定提供優質高效的公證法律服務，加強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

參考文獻：

[1]李麗萍.如何有效完善公證法律服務體系[J]. 法制博覽， 2019（5）：162，129.

[2]余瑩歆.民營企業公證法律服務產品—— 一個公證處的實踐成果[J].中國公證，2019（6）：22-27.

[3]毛劍平.人民幸福 公證不能缺位[J].中國公證， 2019（3）：16-35.

[4]熊選國主編.公證理論與實務-公證制度發展情況[M].法律出版社，2018.