公證參與司法輔助事務工作的現實問題與對策

關鍵詞 公證 司法 輔助事務

作者簡介：楊洋，江蘇省鎮江市潤州公證處。

中圖分類號：D926.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.150

公證制度是我國法制制度的重要部分，也是我國法制制度的基礎部分。它與我國法律之間有著不可分割的關系。其中它與司法立法有著密不可分的關系，它在非訴訟領域得到了廣泛的利用。公證制度不僅能夠預防糾紛，還能夠直接化解部分矛盾。經過調查研究發現，將公證制度引入一些司法案件當中，可以使我國司法辦案更加公正，例如2016年7月，北京法院就和公證處取得聯系，開展了調解工作，在一個月的時間內共接受案件6件，其中調解成功三件，原告方撤訴，最終有兩件進入訴訟階段。在2017年，北京朝陽區法院副院長說，目前法院收結案量均超過13萬件。如此可以看出公證機構在司法事務當中的作用性。但在辦理的過程當中，如果能夠發揮這些公證制度的作用，極大的去調節，是保證我國司法公正的有效策略，但是目前公證參與到司法輔助業務中仍然有一些阻礙。

一、公證參與司法輔助事務工作的意義

公眾參與法律司法輔助事務的獨特優勢，主要是體現在公證員首先是我國司法考試具有法律資格執業人員的人，他們具有良好的法律素質，并且能夠運用自己的專業知識來分析一些案件，幫助當事人解疑答惑，提供建議，他們能夠有效的融入公證參與司法輔助事務，在一定程度上保證了司法的公正公平性。

（一）公證制度的法律效應

在目前我國的法律認證制度體系當中，公證制度應該作為一種依法處理我國司法機關事務的有效方法和手段，它應該具有一種法律的效應，是法律的行為。而且需要進行這種法律行為的個人和機構必須是經過了我國的司法機關認證，必需有相應的文件，必須要具備法律效應，做到與法律相符合，與目前我國現行的相關法律和條例應該是完全相吻合的，才能夠有效地進行實施。因此，公證應該是具有法律效應的一種行為，司法機關公證的文書應該是一種相對于其他的社會機構而言，它應該具有一種更高的法律和更高可信度的一種物件，它能夠為我國司法處理過程當中提供一定的法律依據，它是一種合法的行為。

（二）國家公證具有強制力

公正與司法事務的融合，可以在一定程度上促進司法事務的公正性。例如，它可以對一些簡單的、不穩定的因素起到預防作用，可以在糾紛和問題的解決以及機制的改革當中起到部分作用。公證與司法一樣，同樣具有法律效應，它能夠基于法律處理人民生活當中出現的矛盾。所以在一定程度上使得司法處理事務的水平得到提高，進而使得司法輔助事務的處理過程更加的多元化、高效化。使司法資源的利用率達到最高，更在處理糾紛的過程當中更好的保證自然人、法人或者是其他組織的一些合法的利益，促進社會的穩定性發展。

（三）公證在司法工作當中的輔助作用

所以司法輔助就是根據最高人民法院的文件，發揮其職權，參與到實踐過程當中。公正司法有以下幾方面的實踐工作：第一可以參與調解，即人民法院可以通過吸納公證機構的調解組織開展調解工作。公證機構可以應當事人的申請，對其債權、債務關系進行和解，能夠增強調解義務的強制執行效力。第二，公證機構還可以參與，在人民法院的執行中起到和解、調查、送達的作用，可以保證證據的公證。

二、公證參與司法輔助事務工作的困境與對策

公證參與司法輔助事務已經推行多年，但我國公證也在司法事務當中不斷的融合，但經過調查可以發現，目前我國的公證制度仍然不能較好的與司法事務相融合。主要體現在以下幾個方面，首先是公證員的數量不足。其次是公眾利益不能得到充分的保證，基于此，下文從以下三個方面展開討論和分析。

（一）公證隊伍素質不夠

公證人員的數量不足是目前公證參與司法輔助事務的第一大難題。經過調查研究可以發現，目前公證參與到司法輔助事務工作當中來，還處于一個對接和試驗的階段，所以說對于一些公證的工作人員來說，他們對業務的了解程度有限，而且還停留在一些對于法律條文以及相關政策的摸索階段，并未進入深入的了解。對于一些偏遠的地區而言，進行司法工作的業務人員，業務能力更是不強，所以，這些公證無法在偏遠的地區參與到司法輔助事務當中，也無法推進這些偏遠地區的司法事務的運行，更不能有效的將其運用在一些矛盾糾紛當中做預防作用。所以，公證人員的業務能力還需要進一步的提高，為做好將公證參與司法輔助事務工作進行對接服務。

（二）案件多公證人員少

雖然我國公證已經逐漸與司法實務相融合，但是目前我國公證機構仍然存在問題，主要體現在公證員的人數不夠，無法滿足現階段日趨增多的司法事務。隨著人們生活水平的提高，對于司法事務也提出了更多的需求，由此需要有更多的相關人才來滿足司法公證事務的對接。經過相關研究發現，我國現階段的公正機構都缺乏專業性，所以在司法事務進行對接的過程當中，雖然已經取得了發展成果，但是目前還存在較多的問題。例如，許多公證體系對本身的發展不關注，導致其制度不完善;尤其是我國的偏遠地區，仍是存在于公證機構不夠健全、規模較小、公證員數量較少的問題，根本無法滿足當代司法公證的需求。近代隨著我國經濟的發展，各類司法案件更是層出不窮，無疑對公證員的數量需求也進一步加大，但目前我國人缺乏大量公證人員。所以使得我國現在的司法事務在處理過程當中仍缺乏專業性和公正性。

（三）公證機構經費保障困境

就目前來看，應該要進一步設置司法公證的自主運營和收費保障等改革配套措施，并將其配套措施落實推廣到不同的區域。公證的參與標準中關于司法公證的事務現在還沒有明確的運營和收費改革標準，這樣不僅實際上會讓司法公證人員在辦理參加司法公證的事務時候有后顧之憂，這種不完善的司法公證運營和收費保障，無疑會使公證參與司法輔助事務的工作不能夠得到有效的開展，容易受到外界的影響而出現停滯的狀態。所以如何消除公證員的后顧之憂，如何建立起科學的工作獎懲機制和經費保障，為公證人員提供一個較為穩定的環境，讓他們的積極性被調動起來，并且愿意參與到此項工作來，是現在公證部門以及司法部門需要進行探索的。就現在的現狀來看，大多數的公證機構根本就沒有經費保障，所以導致許多民事糾紛出現之后，公證根本無法參與到司法輔助事務當中，因為缺少經費的支出，無法聘請專業的人員，無法推進公證的運行。

（四）信息互通機制未建立

在公證參與司法輔助事務過程當中，最困擾著人民法院的難題就是送達難。因此，法院要求公證機構接受的疑難案件的文書送達，通過現場拍照等方式記錄，并且保證辦理過程當中的公正性，做到全程有跡可循。但是從目前的現狀來看，公證參與司法材料銜接工作都未真正的落實，不能夠直接體現到公證的效力功用。銜接工作是公證參與司法輔助事務的必要環節，所以要分清楚界限，并且做好事務的互通工作，保證所有的業務都能夠有效的銜接起來，從而為老百姓提供預防和化解各種司法事務。

三、公證參與司法輔助事務的對策

（一）滿足業務人員數量不足問題

針對人員數量不足的問題，首先應該選擇基礎條件好、服務能力強的公證機構，進行試點公證機構，應該迅速的組織公證員開展公證構建多元糾紛解決機制的價值和作用大討論，使得公證人員能夠充分認識到公證與訴訟對接的重大意義，這樣在一定程度上能夠提高部分人的興趣，從而吸引更多的專業人才。其次，為了更好的滿足當代對司法工作人員的需求，必須為其提供實踐平臺，讓他們能夠熟練的掌握相應的任務流程，并且為司法事物的推廣做準備同時，應該不斷的去改正當代的公證人員錄取制度，從源頭上為司法事務提供更多專業的公證人員。例如，可以設置一些進門關卡，必須要求公證人員參加相應的資格考試之后才能夠進入公證機構進行工作，這樣才能夠提高公證人員的素質。使得每個公證員都擁有公證人員資格證書。

（二）提高公證員的能力

針對目前許多業務人員能力不足的問題，首先就必須要調動其工作的熱情。其次，應該設立較好的培訓工作，例如公證機構可以派選能力強、可塑性較強的工作人員，作為專職對接人員和法律聯合開展的專職調解人員培訓工作，并且在全國范圍內要求具有相關事務經驗的專家進行培訓指導或者是在實踐基地進行跟班學習，專職對接人員要盡快熟悉好相關工作流程和事務能力，以增強自身的工作能力，快速適應對接工作的需要。

（三）提高公證業務的經費保障

要想提高公證業務的經費保障，必須要各個部門做好保障機制，這樣才能夠使公證參與到司法業務當中，從而保證公證的參與度。首先，應該要考慮到公證機構運營的成本，做好成本預算和防控工作。其次，對于現在大多數服務能力較弱的一些公證機構，必須要考慮到公證費的問題，因為如果沒有經濟基礎，那么就無法開展公證，在開展公證的過程當中沒有經費就會寸步難移，所以說無論是采用市場運作還是政府投資，給公證機構一個合適的經濟支撐。

（四）加大信息化建設的投入

公證司法信息化領域能夠滿足輔助人員的短缺，減輕法院工作負擔，節約成本的問題。法院在推行信息化建設的過程當中，應該采取以下的方式，首先，要建立法院與公證機構的信息交換能力，加大公證機構等平臺建設，更好的為人民服務，為呈現更及時便捷的信息服務。其次，要以法官為中心破解科技層面，對信息化建設的阻礙，應該要提高法院工作者以及公證機構人員的信息化水平。最后，要完善配套的制度改革，將電子送達的新型辦案模式以及創新信息化建設模式引入公證參與司法輔助案例之中，必須要讓科技公司與法律進行合作，以減輕司法工作的負擔，推進司法事務處理的便捷性。只有真正的加大信息化建設的投入，才能夠解決公證送達難的問題，提高訴訟的效率，維護當事人的合法權利。

四、結語

綜上，現階段我國公證參與司法輔助事務，仍然存在一些亟須解決的問題，必須要從公證機構的完善和公證人員的大量培養，以滿足現階段對公證人員的大量需求。并且要促進公證機構與司法事務的對接，使得公證能夠較好的融入到司法輔助事務當中，保證司法事務的公平、公正性，同時也實現公證參與司法輔助的試行階段到融合階段做準備。

參考文獻：

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