為疫情防控提供突發事件應對法律服務

江凈　陸俐莎

為疫情防控提供突發事件應對法律服務的實踐

一、及時發起倡議

本次新冠肺炎不僅是傳染病，也是突發公共衛生事件。因此，在疫情防控時，除遵守《傳染病防治法》及其實施辦法以外，還應該遵守《突發事件應對法》《突發公共衛生事件應急條例》等相關規定。

因此，為了能夠更好地為各級人民政府、各社會組織、人民團體、公司及個人等各類主體提供專業的法律服務和法律建議，今年1月31日，我們以上海市律師協會社會責任促進委員會、社會矛盾化解業務研究委員會名義起草了《律師為疫情提供突發事件應對法律服務的倡議書》，提交上海市律師協會后倡導廣大律師認真學習、研究突發公共衛生事件相關的法律法規，發揮律師的專業作用，從突發事件應對的角度和高度，為突發事件應對中的各類主體提供優質、高效、專業的法律服務。該倡議書受到市律師協會領導重視，已通過上海律協微信公眾號發布。

二、有效的專業研究

在疫情防控期間，我們社會矛盾化解業務研究委員會組織了突發事件應對矛盾化解、多元化糾紛解決機制和信訪矛盾化解三個專題小組，由專業律師從法律和實務角度撰寫專業論文和文章，讓公民、法人和其他社會組織了解政府在疫情防控中的職責、可實施的防控措施、應履行的法定義務，積極協助政府有關部門進行突發事件應對相關法律法規的宣傳。截至4月30日，研究會研究成果52篇，包括專業論文和解讀45篇，編寫了近8萬字的《上海律師為新冠肺炎疫情防控提供突發公共衛生事件法律服務指引》，同時通過各類渠道提交各類建議近7篇。

三、全周期獻計獻策

在疫情期間，社會矛盾化解業務研究委員會積極組織律師認真學習和領會習近平總書記的各類講話和相關文件，并且每天收集全國各省市公布的疫情數據進行大數據分析并制成曲線圖，研究疫情趨勢。與此同時，通過多種渠道及時發現具有普遍性的問題，并根據《突發事件應對法》相關規定，根據疫情防控實際進展和不同階段，結合黨中央的會議精神，通過市、區人民來信建議渠道提出專業性、有針對性、動態及時的法律意見和建議，為各級政府、街鎮、村居社區建言獻策。

1.依法防控的建議

2月7日，我們撰寫了《全面提高依法防控疫情應對治理能力的“11個要”》一文，認真學習和領悟習近平總書記的講話精神，該文章被中國律師、上海律協公眾號轉載。我們還提交了《關于嚴格依法制定、實施和宣傳疫情防控措施并平衡與復工關系的建議》一文，建議各級政府和職能部門、公共場所管理單位、社區、居委會、村委會等在防控疫情過程中，要依法防控，要嚴格依照法律規定統一歸口，依法制定和實施防控措施。

2.應急防控轉為常態防控的建議

為了落實中共中央政治局常委會“科學防控、精準施策”的會議精神，2月16日，我們提交了《關于將疫情應急防控逐步轉為常態防控盡快恢復經濟建設秩序的建議》，建議根據上海的實際情況，逐步實施轉段，降低應急響應等級，由應急防控轉為依法防控、常態防控，調整此前應急狀態下的防控措施，逐步恢復復工和經濟建設，確保實現疫情防控的勝利和經濟社會發展的穩定。

3.降低響應級別并修改通告的建議

2月17日，國務院聯防聯控機制印發《關于科學防治精準施策分區分級做好新冠肺炎疫情防控工作的指導意見》（以下稱《意見》），要求做好分區分級差異化防控，有序恢復生產生活秩序，在病例數保持穩定下降、疫情擴散風險得到有效管控后，及時分地區降低應急響應級別或終止應急響應。

考慮到上海地區的疫情防控形勢已經逐漸趨于穩定，2月18日，我們再次提交了《關于降低應急響應級別并修改<關于嚴格執行公共場所體溫檢測和自覺佩戴口罩的通知>的建議》，建議上海地區積極落實《意見》的文件精神，在實施“外防輸入、內防擴散”策略的基礎上，盡快有序恢復正常生產生活秩序，逐步實施轉段，將重大突發公共衛生事件一級響應調整為二級響應，適時再向下調整，直至終止應急響應，恢復復工和經濟建設。

與此同時，為了繼續做好疫情防控工作，確保社會秩序穩定，我們建議在降低應急響應級別之后，繼續執行任何人進入本市公共場所、搭乘公共交通工具應自覺佩戴口罩，配合接受體溫檢測這一有效防控措施，直至疫情結束。同時，建議將《關于嚴格執行公共場所體溫檢測和自覺佩戴口罩的通告》第三條由“本通告自發布之日起實施，至本市解除重大突發公共衛生事件一級響應機制之日為止”修改為“至本市解除重大突發公共衛生事件響應機制之日為止”，為后續降低應急響應級別之后的防控工作做好準備。

4.化解復工復產復市后社會矛盾的建議

3月初以來，隨著上海進入復工復產復市的關鍵時期，如何統籌推進疫情防控和經濟社會發展、妥善化解社會矛盾糾紛，成為這一階段工作的重中之重。為此，我們專門撰寫并向上海市司法局、上海市政法委提交了《關于在應急狀態下妥善化解復工復產復市后社會矛盾的建議》，就在應急狀態下復工復產后可能產生的社會矛盾、產生原因、可能引發的后果進行簡要分析，并對如何解決矛盾糾紛提出建議。

（圖/XINHUA）

同時，我們協助上海市高級人民法院、上海市總工會、上海市市場監督管理局、上海市司法局起草和整理《上海市在新冠肺炎疫情防控期間勞動、消費糾紛化解工作指南—相關法律政策、宣傳口徑依據》。

為疫情防控提供突發事件應對法律服務的思考

律師要為政府和社會各界及時、有效提供突發事件應對的專業法律服務，首先要求律師本身具有過硬的專業素質，因此司法行政部門和律師事務所應當加強律師隊伍建設，增強律師的社會責任感，提高律師在突發事件應對方面的專業能力和社會矛盾化解的能力、社會管理創新方面的能力，培養和建立一支黨和政府信得過的突發事件應對專業律師隊伍，為進一步拓展律師參與突發事件應對工作的廣度和深度打下堅實基礎。

長期以來，上海律師參與突發事件應對工作、為政府和社會各界提供突發事件應對法律服務并不罕見，律師參與突發事件的后續處置并發揮了重要作用，但是，律師參與突發事件應對工作的經驗并未得到總結，也沒有形成一套獨立、系統性的工作制度，乃至這一經驗并未在全市進行推廣，部分區并未引入律師參與突發事件應對機制。

建議建立和完善律師參與突發事件應對的工作機制，明確律師參與突發事件應對工作的指導思想、工作原則、工作模式等，使律師參與突發事件應對工作形成常態。

建議將律師參與突發事件應對工作的經費列入政府購買法律服務財政預算。同時，政府應急管理部門、司法行政部門和律師之間應建立互相溝通協調機制，共同研究突發事件應對處置方案。

編輯：薛華? icexue0321@163.com