自貿區授權立法問題探析

關鍵詞 自貿區 授權立法 立法模式

作者簡介：張洋，大連海事大學。

中圖分類號：D67? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.140

一、自貿區授權立法問題的概述

（一）授權立法的概念

“授權立法”這一詞是在資本主義憲政的法律框架才得以廣泛應用的法律術語。只有一國的憲法明確的確立了法定的立法主體之后才可能出現立法授權的現象。授權立法的實質就是指擁有法定立法權的權利主體在一定條件下將部分權利授予無法定立法權的權利主體而制定行政法規等規范性的法律文件。而這種授權立法的模式在我國得以廣泛的支持和贊同。對于這種觀點，多數的學者都對此持有支持態度，但是世界上對于授權立法的概念理解確實各有千秋。因此存在以下兩種觀點。

第一種觀點認為，授權立法的實質就是等同于行政立法的立法概念。眾所周知，西方的憲政的政治體制就是確立的一種叫做三權分立的政治體制，議會擁有國家最高的主權和政治權利，行政機關理應依照議會的決議和授權才能行使制定法律法規的權利。同說認為，授權立法包括兩大主體，分別為授權主體和被授權主體。在西方，議會是授權立法的授權主體，但是，在我國授權立法的主體是全國人民代表大會及其常務委員會。與此同時，我國大部分的學者認為授權立法的定義應該為全國人民代表大會及其常務委員會可以根據法律法規的規定程序以及特定的改革和發展的需要，決定就行政管理或者其他領域的事項授權國務院或者其他相關的行政部門在一定期限內調整或者暫時調整適用法律的部分規定，且授予其根據的現實的需要制定適合地方經濟發展的法律法規的其他規范性文件?！?br>