看守所內(nèi)未成年犯分管分押制度執(zhí)行的困境與對策

關(guān)鍵詞 未成年人 分管分押 混押混管

作者簡介：黃高勇，湖北省黃梅縣人民檢察院第一檢察部。

中圖分類號：D926.7? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.129

青少年的健康成長不僅關(guān)系到個人、家庭的命運(yùn)，更是關(guān)系到國家民族的未來。未成年人犯罪一直以來都是令人棘手的社會問題和法律問題，根據(jù)2020年6月1日最高檢發(fā)布的《未成年人檢察工作白皮書（2014-2019）》的數(shù)據(jù)，未成年人犯罪數(shù)量在連續(xù)多年下降趨于平穩(wěn)后有所回升，其中成年人拉攏、誘迫未成年人參與黑惡犯罪等問題相對突出。作為刑事訴訟中至關(guān)重要的羈押場所，看守所對待未成年人應(yīng)當(dāng)堅持“教育為主、懲罰為輔”的基本原則，對未成年在押人員進(jìn)行保護(hù)和教育。然而由于未成年監(jiān)室少、看守所警力配備不足以及未成年在押人員少， 卻同案人數(shù)多、人員類型多等原因，在實(shí)際中，未成年在押人員與成年在押人員混管混押的問題依舊存在，甚至屢見不鮮，久禁不絕。

一、 未成年人與成年人實(shí)行分押分管制度的必要性

（一） 防止未成年人被“二次感染”

走向犯罪的未成年人往往文化水平不高，有超過60%的未成年犯來自離異家庭。他們只是缺乏監(jiān)管和教育，誤入歧途走向犯罪的深淵，主觀惡性較低。而看守所內(nèi)，有相當(dāng)一部分成年犯是慣犯，曾多次受到刑事處罰，主觀惡性極大。如果實(shí)行混押混管，這部分成年人會潛移默化地影響未成年人，甚至?xí)鲃觽魇谖闯赡耆朔缸锓椒ǎ菀讓?dǎo)致未成年人再次犯罪，走向惡性循環(huán)。

（二） 有利于對未成年人的教育、感化

未成年犯罪人大多是學(xué)生，且多是初犯、偶犯，實(shí)行分押分管可以使未成年人在押人員處于一個相對獨(dú)立、隔離的環(huán)境，有利于管教民警對未成年人進(jìn)行針對性的矯正和教育，能夠有效地感化和挽救未成年人，確保其能順利回歸社會，改過自新。

（三） 有利于保護(hù)未成年人的身心健康

未成年的心理和生理都尚未成熟，缺乏保護(hù)自己的能力，在看守所內(nèi)容易受到“牢頭獄霸”的欺凌。 “牢頭獄霸”在看守所內(nèi)拉幫結(jié)派、稱王稱霸，本身一直是看守所內(nèi)“老大難”的問題。而一旦讓未成年人與“牢頭獄霸”接觸到，未成年人可能會遭受他們的凌辱、虐待，加之未成年人心智尚未成熟、心理承受能力較差，極易產(chǎn)生嚴(yán)重的心理陰影。

（四） 是保障人權(quán)原則的重要體現(xiàn)

刑事訴訟中的保障人權(quán)原則，是憲法尊重和保障人權(quán)原則在刑事訴訟活動中的具體化。未成年人與成年人分押分管制度更是人道主義的體現(xiàn)，折射出司法文明。 在監(jiān)獄和看守所中，未成年人作為特殊而又弱勢的一類群體，其生理、心理、閱歷、認(rèn)知等各方面區(qū)別于成年人，更應(yīng)該保護(hù)其人權(quán)，而未成年人分押分管制度便是其中重要的一項措施。

二、未成年犯分押分管實(shí)務(wù)中的困境及原因

（一）看守所內(nèi)的客觀問題

1.看守所基礎(chǔ)設(shè)施不完善

在司法實(shí)踐中，相當(dāng)一部分看守所的監(jiān)室和容量已經(jīng)無法滿足對未成年人分別羈押和分類羈押的要求了。某些看守所修建多年，設(shè)施老化嚴(yán)重，且其設(shè)計的容量、規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施與當(dāng)前的實(shí)際需要已經(jīng)完全不匹配。在羈押壓力不斷增大時，看守所便只能充分利用甚至超員使用監(jiān)室，這便直接導(dǎo)致了未成年與成年人分押分管的困難。在監(jiān)室不夠的情況下，未成年與成年人混管混押現(xiàn)象的出現(xiàn)也就很難避免。

2.看守所干警數(shù)量不達(dá)標(biāo)

《中華人民共和國看守所條例實(shí)施辦法》規(guī)定：“看守所干警配備：縣（旗、市）一般不得少于十二人，月平均人犯數(shù)超過一百人的，一般按百分之十五配備;大中城市看守所，一般按月平均人犯數(shù)的百分之二十配備。”一方面，看守所的警力配備一直都達(dá)不到以上標(biāo)準(zhǔn)，不能滿足看守所日常的監(jiān)管工作需要;另一方面，由于看守所工作的嚴(yán)密性和封閉性，難以吸引到人才，專業(yè)業(yè)務(wù)人才短缺，再加上看守所本身警力一直不足，導(dǎo)致干警的工作任務(wù)繁重，便進(jìn)一步加劇了看守所內(nèi)干警人員的流失。如此一來，本身看守所內(nèi)的日常監(jiān)管就已力不從心，便更無法分出警力去專門執(zhí)行未成年人分押分管制度了，即使能夠執(zhí)行，效果也并不理想。

3.看守所在押未成年人少

隨著寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的貫徹落實(shí)，在刑事訴訟過程中，司法機(jī)關(guān)一直貫徹執(zhí)行對未成年人“少捕”“慎捕”的原則，看守所內(nèi)的未成年人在押人員數(shù)量也不斷減少。而在目前看守所配套設(shè)施不足和監(jiān)管干警警力嚴(yán)重匱乏的情形下，將為數(shù)不多的未成年人進(jìn)行集中關(guān)押，容易引發(fā)危險。

4.未成年人犯罪往往同案犯多

隨著信息網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，人際關(guān)系變得復(fù)雜化，涉及未成年人犯罪的案件數(shù)量有抬頭的趨勢，且犯罪年齡趨于低齡化、犯罪人數(shù)趨于集團(tuán)化。面對涉及未成年人的團(tuán)伙犯罪，看守所就必須同時考慮同案犯罪嫌疑人分開關(guān)押以及未成年人與成年人分開關(guān)押的問題了，在某些情況下甚至還要考慮男女分押的問題。而在看守所監(jiān)室不足的情況下，往往是“魚與熊掌，二者不可兼得”，看守所不得已只能選擇將未成年人和成年人關(guān)押到一起。

有部分學(xué)者認(rèn)為，可以將同案犯罪嫌疑人進(jìn)行異地關(guān)押來解決此問題，然而實(shí)務(wù)中，這會極大的增加訴訟成本，帶來不便，實(shí)務(wù)人員怠于操作，還是無法實(shí)質(zhì)性解決問題。

5.看守所內(nèi)在押人員類型多

《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百五十三條第二款、第三款規(guī)定：“對被判處有期徒刑的罪犯，在被交付執(zhí)行刑罰前，剩余刑期在三個月以下的，由看守所代為執(zhí)行……對未成年犯應(yīng)當(dāng)在未成年犯管教所執(zhí)行刑罰”。在司法實(shí)踐中，被刑事處罰的未成年人，他們的刑罰往往較輕、刑期也往往很短。而對于被判處有期徒刑的未成年人，在被交付執(zhí)行刑罰前，如果剩余刑期不足三個月，就將留在看守所內(nèi)執(zhí)行。這便直接導(dǎo)致了看守所存在未決犯罪嫌疑人和已決服刑犯、已決待送犯之間相互混同羈押的問題，使得未成年人與成年人分押分管難以實(shí)現(xiàn)。

（二） 看守所對待未成年人工作理念的滯后

未成年犯大多思想偏激，信仰迷茫，道德觀、價值觀與社會主流觀念存在偏差，社會責(zé)任感缺失。但正因?yàn)樗麄兪俏闯赡耆耍闹巧形闯墒欤伤苄詮?qiáng)，在教育和感化后是可以改過自新、走上正途的，所以對于未成年犯的矯正工作便顯得尤為重要。但在實(shí)踐中，多數(shù)看守所對未成年人“重管輕教”，想當(dāng)然地認(rèn)為加強(qiáng)未成年人的物質(zhì)生活保障便可以了，而對未成年人心理健康關(guān)心不足。 且看守所相對封閉隔絕，氣氛灰暗、嚴(yán)肅，死氣沉沉，精神文化活動極其匱乏，不利于對未成年人的矯正教育。

另一方面，看守所內(nèi)缺乏精通教育學(xué)和心理學(xué)的人才，來對未成年人進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的引導(dǎo)。實(shí)務(wù)中，看守所對未成年人的管教往往側(cè)重于普法教育而輕視道德教育、側(cè)重口頭教育而忽視身體力行的引導(dǎo)。

（三） 駐看守所檢察室監(jiān)督乏力

根據(jù)《人民檢察院看守所檢察辦法》的規(guī)定，駐看守所檢察室在發(fā)現(xiàn)看守所有未執(zhí)行未成年人分押分管情形時，應(yīng)當(dāng)依法向看守所發(fā)出《糾正違法通知書》，責(zé)令改正。然而，由于監(jiān)室不足、干警有限等客觀原因造成的未成年人與成年人混押混管，駐看守所檢察室干警多多少少對此情況是了解的，雖然知道不合規(guī)范，也建議糾正，但看守所卻難以拿出有效的策略來解決混押混管的問題，導(dǎo)致此類問題周而復(fù)始地存在。檢察室提出的糾正意見缺乏剛性，在某種意義上，默許了混押混管現(xiàn)象的出現(xiàn)。

三、 改善看守所未成年人與成年人混押混管困境的對策

（一） 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并優(yōu)化警力配置

看守所作為刑事訴訟程序中極為重要的羈押場所，其設(shè)計容量應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)氐姆缸锫氏噙m應(yīng)。對于設(shè)備陳舊、設(shè)計落后的看守所，應(yīng)當(dāng)及時改建、擴(kuò)建，加大資金投入，增加監(jiān)室的數(shù)量并完善相關(guān)設(shè)施的建設(shè)，為未成年人分押分管制度提供最基礎(chǔ)的物質(zhì)保障。

同時應(yīng)增加管教民警的人數(shù)，并提高未成年人管教干警的專業(yè)水平。一方面，這需要公安機(jī)關(guān)對看守所的重視，加大看守所的警力配置，必要時可以利用協(xié)警充足警力，保障看守所不會出現(xiàn)“犯多警少”的局面;另一方面，需要提高看守所干警的知識文化水平，使其重視未成年人分押分管制度，并熟練掌握心理學(xué)、教育學(xué)和社會學(xué)等知識，保證管教干警能對在押未成年人進(jìn)行科學(xué)、有效的矯正和教育。

（二） 在未成年監(jiān)室內(nèi)加入適量成年人

如果短期內(nèi)，無法實(shí)現(xiàn)看守所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，則看守所可以根據(jù)實(shí)際羈押情況，考慮在未成年監(jiān)室內(nèi)加入適當(dāng)適格成年人。看守所可以選擇性的將一小部分犯罪情節(jié)輕微，能夠積極認(rèn)罪、悔罪，態(tài)度端正、主觀惡性較小的成年在押人員與未成年人進(jìn)行混合關(guān)押，具體數(shù)量可以根據(jù)實(shí)際情況配置。

（三） 完善檢查監(jiān)督體制

首先，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化駐看守所所檢察人員的監(jiān)督意識，使其認(rèn)識到分管分押制度的重要性，督促駐看守所所檢察人員的監(jiān)督工作，不斷向看守所提出糾正違法意見，要求看守所加強(qiáng)物質(zhì)和人員保障。其次，駐看守所檢察人員要分析所內(nèi)未成年在押人員的特點(diǎn)，加強(qiáng)未成年在押人員約見工作，加大對未成年在押人員的幫教力度，嚴(yán)厲查處侵害未成年在押人員合法權(quán)益的行為。最后，對混管混押問題不姑息、不遷就，堅決督促看守所整改。對于多次糾正后仍不予以改正又不說明理由的，在向看守所發(fā)出糾正違法通知書的同時，將糾正違法通知書抄送上一級檢察院、上一級公安機(jī)關(guān)和區(qū)縣紀(jì)檢監(jiān)察部門，多方位督促糾正， 對情節(jié)嚴(yán)重的違法人員，依法及時處理，落實(shí)責(zé)任。

（四） 完善未成年人與成年人分押分管制度相關(guān)的立法

目前分押分管很難落實(shí)到基層的一個原因是，當(dāng)前我國關(guān)于未成年和成年人分管分押制度多是原則性的規(guī)定，沒有具體的實(shí)施細(xì)則，且在制定時并未考慮到我國基層看守所的實(shí)際情況（如監(jiān)室數(shù)量、干警數(shù)量、經(jīng)費(fèi)開支等）。這使得分押分管制度在基層看守所難以落實(shí)到位。

所以，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)立法，落實(shí)制度的細(xì)化措施，及時探索并出臺相關(guān)的改進(jìn)和改善措施，并落實(shí)主體責(zé)任和個人責(zé)任等責(zé)任制。涉及到的復(fù)雜疑難問題，有關(guān)部門可以聯(lián)合集中研究，走出困境。

注釋：

王敬新，宗振國，任志鋒.看守所未成年在押人員分管分押制度的完善[J].法制與經(jīng)濟(jì)（中旬刊），2013（11）：128+130.

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