美國特色的家政服務管理體系

高榮偉

在美國，老齡化現象非常嚴重，因此美國政府出臺了一系列法律法規，為那些上了年紀、生活陷于困頓的老人提供幫助。與此同時，美國地方政府也先后頒布了相關法律法規，以維護家政服務人員的勞動權益。

“家庭照顧計劃”：政府撥款，公司經營

基于對低收入群體養老問題的考慮，美國政府出臺了“家庭照顧計劃”。在美國，從事家政工作的人被稱為“家務助理”或者家政服務員。根據“家庭照顧計劃”，上崗前，“家務助理”要接受家政服務公司的培訓，家政服務公司對家政服務員的管理十分嚴格。每個“家務助理”會配備一個追蹤器，必須在老人的家里打卡上下班。公司利用先進的電子技術監管“家務助理”的工作時間，根據其出勤情況和上下班時間來發放工資，以防止其遲到早退。如果在某一天公司的電腦顯示不出其上下班的時間，那么“家務助理”這一天就算白干了。對于家政服務人員而言，如果發生了小偷小摸，或者虐待老人和孩子的情況，一旦有老人投訴，公司會馬上換人，其行為還將被納入個人信用記錄，被投訴3次的“家務助理”會被直接開除。“這樣做，意在培養家政服務員的敬業精神。老實說，老人家里的面積都不大，只做清潔衛生，一個多小時就可以做完了。如果沒有其他的工作可做，很多雇主都會讓服務員提早回家，但是有了追蹤器，誰也不敢提前走了。”監管者如是說。

那么，什么條件的老年人才能獲得政府提供的家政服務呢？其一，按照“家庭照顧計劃”的要求，年滿65歲的美國公民;其二，生活在貧困線以下;其三，身體不好需要人照顧的老人。滿足上述條件者才可以申請“家務助理”。從上述條件可以看出，并不是所有的美國老人都能夠獲得政府提供的幫助。就第二個條件而言，根據美國人口調查局的調查：2016年的美國貧困線標準為單身收入低于11880美元、四口之家低于24300美元，65歲以上人口的貧困率為9.3%。

老人要獲得政府的照顧，首先要寫一份書面申請。老人向家政服務公司申請后，政府會派專業人員上門家訪（必要時帶上翻譯），跟申請的老人見面。來訪者會查看老人吃的是什么藥，詢問老人患有何種疾病，然后當場決定是否給申請人安排“家務助理”，如果安排“家務助理”，會為其提供每星期多少個小時的家政服務。

“家務助理”來自家政服務公司。家政服務公司由個人注冊經營，照顧老人的費用來源于聯邦政府的撥款。政府和家政服務公司之間是雇傭和被雇傭的關系，而“家務助理”和老人之間則是服務與被服務的關系。對于家政服務公司的運行，政府實施嚴格的監管。按照美國家政網站Homejoy的最新統計，目前，美國家政服務員的最低工資是每小時20美元。當然，這要視雇主家居環境、面積、具體服務種類而略有不同。“以每小時20美元服務費為例。實際上，公司發到家政服務員手里的只有10美元，其余的10美元就由服務公司賺取。”業內人士這樣說。截留的10美元，公司用于家政人員的管理、上下班打卡和特殊情況時人員的調度，以及公司的運營維護等。

《紐約州家政服務員權利法案》

美國的家政業無所不包，已經成為一項潛力巨大的產業。除了服務老人、管理家務，美國的家政服務不斷向外延伸：在“比薩店”為孩子們安排生日聚會，教一個剛學走路的孩子上衛生間，說服青春期的女孩接受一套不過分花哨的舞會禮服……為了保障“家務助理”的合法權益，除了聯邦政府，美國地方政府也相繼出臺了相關法案法規。

2010年，美國《紐約州家政服務員權利法案》（以下簡稱《法案》）出臺，這是美國歷史上第一個州際層面專門保護家政服務人員權益的法案。《法案》對家政服務的最低工資、加班費用、工作協議、假期安排、工作時間、稅收以及保險等方面做出了詳細的規定。

關于工資，《法案》規定：雇主至少支付“家務助理”最低9美元一小時的工資，且雇主必須每周向家政人員支付工資。《法案》還特別指出，如果提供了餐飲或住宿，可以支付最低工資。

對于加班問題，《法案》規定十分具體：如果服務員加班，雇主必須按小時支付加班費;如果家政服務員在一周中工作超過40小時，雇主需要支付基本工資的0.5倍給服務員作加班費;如果家政服務員住在雇主的家里，一周工作超過44小時，雇主必須支付加班費;如果“家務助理”每天工作時間超過6小時，除了吃飯時間，至少休息半個小時，但雇主不需要為這個時間支付工資;如果雇主給“家務助理”短暫的休息（10～15分鐘），這些都被考慮為工作時間，不能從服務員工資中扣除。

關于休假，《法案》規定：家政服務員在每周必須有一天休息;家政服務人員為雇主工作超過一年時間后，服務員應該有3天帶薪休假時間;雇主須在保險單上寫明病假、度假、不在家、節假日和工作的時間;雇主必須和“家務助理”就能夠離開的時間達成一致，這一天家政服務員完成工作，雇主必須按小時支付加班費。

關于保險，《法案》規定：如果家政服務員在一個季度中某項工作工資超過500美元或更多，則必須支付紐約州的失業保險;如果家政服務員一周工作至少40小時，雇主必須為服務員提供工傷賠償保險;如果每周工作超過40小時，家政服務人員有權享受法定傷殘補貼;當一個家政服務員因工作受傷或病假（也包括懷孕）導致不能工作時，雇主必須遵守保險政策，為服務員支付最長26周、最高170美元的保險費。根據《法案》的規定，雇主為家政服務員支付社會保險費用，包括工傷和失業保險，這對服務員而言是很重要的勞動保障。

關于納稅，《法案》明確了雇主和“家務助理”雙方納稅的義務。《法案》規定：作為雇主，如果雇傭一個家政服務員，必須了解在勞動法保障下的雇主責任。“對于雇主來說，必須支付聯邦保險捐助條例（FICA）中雇主部分的稅款，也需要代扣代繳家政服務員的聯邦、州和地方工作稅。支付給家政服務員的薪水將成為那個服務員的應稅收入。”通過稅收調節，《法案》有效保障了“家務助理”的基本勞動權利。

關于退稅，《法案》規定：“對于家政服務員來說，有責任去查看任何州和聯邦的退稅，這幫助他們獲得各種所得稅減免。”如果“家務助理”有相關信用資格，將獲得退稅。為了具備這個資格，“家務助理”必須滿足聯邦和州規定的一些條件，還要定期整理納稅申報單。

關于權利保護，《法案》規定：保護工人不受性別、種族、宗教或國籍歧視。如果一個家政服務員遭受以上的歧視，可以收集材料向紐約州立人權機構反映。《法案》保護所有在紐約州境內符合家政服務從業范圍的人員，包括：美國公民、合法永久居民、其他法律允許的移民和無證工人。

關于書面協定，《法案》還指出，雇主和家政服務員之間需要對上述情況做一個書面協定：“內容包括雇主給家政服務人員的福利，雇主要寫明能接受的工資、加班的工資、日工資。”“家政服務人員要寫明：工作的小時數、工資總額以及從服務員工資中扣除的稅。”雇主把這些工資福利計劃等整理成書面材料后，自己妥善保存一份，并給“家務助理”一份。書面協定是“家務助理”工作的基本情況說明，可以令雇主和服務人員雙方在工作溝通中減少不必要的糾紛。

《紐約州家政服務員權利法案》在美國聯邦政府出臺的《勞動法》《人權法案》的基礎上制定出來，內容具體詳細，表述清晰，可操作性強，在一定程度上保護了“家務助理”的基本勞動權利，為家政服務業的規范發展提供了法律保障。在《紐約州家政服務員權利法案》的帶動下，美國其他州也相繼出臺了家政服務員的權利法案。自此，美國關于家政服務工作的法律保障逐漸完善。

如今，美國家政服務業已經形成了一套相對完整、獨具特色的體系。家政服務業對于美國經濟社會的發展和穩定，發揮了不可替代的作用。

編輯：薛華? icexue0321@163.com