我國社區(qū)矯正制度的困境及對(duì)策研究

關(guān)鍵詞 社區(qū)矯正 困境 必要性

作者簡介：范慧慧，浙江寶道律師事務(wù)所。

中圖分類號(hào)：D926? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.127

一、 完善我國社區(qū)矯正制度的必要性

（一）完善我國社區(qū)矯正制度是推動(dòng)社區(qū)矯正法治化的必然要求

首先，社區(qū)矯正制度的運(yùn)行十分復(fù)雜，受到很多因素的影響，不能完全通過行政手段和社會(huì)手段加以規(guī)制。其次，每一個(gè)社區(qū)矯正人員受文化背景、個(gè)人素養(yǎng)、心理健康等主客觀因素的影響，其對(duì)于矯正制度內(nèi)容的遵守程度也會(huì)存在差異。最后，伴隨市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷變遷，社區(qū)矯正人員思想呈現(xiàn)出多元化的現(xiàn)象。在這種背景下，需要輔之以一定的法律，從法治的角度完善中國社區(qū)矯正制度，確保該項(xiàng)制度正常運(yùn)行，彰顯該項(xiàng)制度的價(jià)值[1]。一方面，通過“法律”這一有力抓手，可以更好地強(qiáng)化國家權(quán)威，讓社區(qū)矯正能夠有法律“兜底”。另一方面，完善中國社區(qū)矯正制度，強(qiáng)化法律對(duì)社區(qū)矯正人員的強(qiáng)制約束作用，充分體現(xiàn)法律在社區(qū)矯正中的價(jià)值和作用。

（二）完善我國社區(qū)矯正制度是保證社區(qū)秩序穩(wěn)定的內(nèi)在要求

社區(qū)秩序的穩(wěn)定事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和其他公眾的權(quán)益。如果社區(qū)矯正人員在社區(qū)矯正期間無法受到良好的教育，勢必會(huì)影響社區(qū)內(nèi)部的穩(wěn)定，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作流于形式，甚至通過暴力等方式來破壞社區(qū)內(nèi)部的各項(xiàng)秩序，威脅其他矯正人員、社區(qū)工作人員的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全[2]。因此，完善中國社區(qū)矯正制度，做好認(rèn)罪會(huì)悔罪、分級(jí)管理、心理教育、思想教育等各項(xiàng)社區(qū)矯正工作，可以穩(wěn)定社區(qū)矯正人員的情緒，化解社區(qū)矯正人員之間的矛盾，促使社區(qū)矯正人員安心在社區(qū)接受矯正，從而提高社區(qū)矯正的質(zhì)量，為社區(qū)矯正工作營造良好的氛圍。同時(shí)，良好的社區(qū)矯正氛圍，可以調(diào)動(dòng)社區(qū)矯正人員矯正的主觀能動(dòng)性，將“被動(dòng)式”矯正變?yōu)椤爸鲃?dòng)式”矯正，消除社區(qū)內(nèi)部潛在的安全隱患。

（三）完善我國社區(qū)矯正制度是保證罪犯日后回歸社會(huì)守法的需要

社區(qū)矯正具有“教育性”“警示性”的特點(diǎn)，其“懲罰性”的特點(diǎn)不是社區(qū)矯正的根本目的。只有不斷完善社區(qū)矯正制度，細(xì)化社區(qū)矯正內(nèi)容，確保社區(qū)矯正人員的相關(guān)權(quán)利得到保障，社區(qū)矯正人員才能在社區(qū)學(xué)到知識(shí)和技能，才能塑造其思想觀念以及社會(huì)人格，為日后重返社會(huì)奠定基礎(chǔ)。相反，如果忽視社區(qū)矯正制度的完善，社區(qū)矯正人員在社區(qū)矯正過程中勢必會(huì)難以戒掉犯罪的惡習(xí)，其乖戾的犯罪心理不能得到有效消除。除此之外，社區(qū)矯正人員重歸社會(huì)后，其如果沒有相應(yīng)的勞動(dòng)技能和遵紀(jì)守法的觀念，沒有樹立正確的勞動(dòng)觀念，勢必會(huì)重新走向犯罪的道路，不利于降低社會(huì)的犯罪率，違背社區(qū)矯正的初衷。

二、 我國社區(qū)矯正制度存在的困境

（一）法律不完善

我國《社區(qū)矯正法》作為2019年出臺(tái)的規(guī)范性文件，將在今年予以實(shí)施。但是，縱觀該部法律，還是可以發(fā)現(xiàn)內(nèi)部許多內(nèi)容和條文仍然延續(xù)了以往《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中的內(nèi)容，存在條款籠統(tǒng)、簡單，實(shí)際操作性低等問題。一是適用范圍有待提升。在德國、意大利、美國、英國等國家，其非監(jiān)禁刑的措施高達(dá)十多種，而我國非監(jiān)禁刑較少，且只能適用于管制、緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行。二是就社區(qū)內(nèi)是否配備司法警察仍沒有明確，法律執(zhí)行過程中會(huì)出現(xiàn)爭議。由于社區(qū)矯正對(duì)象是罪犯，所以許多學(xué)者以及人大代表在社區(qū)矯正法修訂和征求意見過程中提出要建立專屬于社區(qū)矯正的司法警察隊(duì)伍，防止罪犯不服從管理等問題的發(fā)生。然而，此次出臺(tái)的《社區(qū)矯正法》回避了該項(xiàng)問題，將會(huì)導(dǎo)致今后在實(shí)際執(zhí)行過程中出現(xiàn)爭議。三是各部門銜接配合不到位，權(quán)責(zé)劃分領(lǐng)域的內(nèi)容仍然有待細(xì)化[3]。典型如，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、監(jiān)獄、法院、司法局在社區(qū)矯正工作中如何相互配合，既充分保障社區(qū)矯正人員人權(quán)，又避免出現(xiàn)管理漏洞，未來仍然需要從法律層面予以完善。四是社區(qū)矯正調(diào)查評(píng)估規(guī)定不完善，存在一定的漏洞。雖然《社區(qū)矯正法》第18條明確了社區(qū)矯正調(diào)查評(píng)估制度，但沒有進(jìn)一步對(duì)相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，實(shí)際執(zhí)行過程中各個(gè)地區(qū)可能出現(xiàn)較大差距，無法保障調(diào)查評(píng)估的質(zhì)量。五是社區(qū)矯正人員權(quán)利救濟(jì)方面存在漏洞，致使社區(qū)矯正人員權(quán)利受到侵害時(shí)大多忍氣吞聲，最后引發(fā)一系列的問題發(fā)生。

（二）社區(qū)矯正體制機(jī)制不健全，社會(huì)力量參與度不高

在我國傳統(tǒng)封建體制下，社會(huì)公眾對(duì)罪犯存在偏見，認(rèn)為罪犯往往十惡不赦、作惡多端。即使是犯罪情節(jié)輕微的社區(qū)矯正人員，也容易被打上其他烙印。加之我國社區(qū)矯正體制機(jī)制不完善，在資金、人才支持領(lǐng)域捉襟見肘，更是導(dǎo)致很多社會(huì)力量并不愿意參與到社區(qū)矯正工作中[4]。一方面，實(shí)踐中各地不平衡問題突出。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)購買社會(huì)服務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)充足，且具有足夠的資金，能夠保障社區(qū)矯正的實(shí)效。與此相對(duì)應(yīng)，許多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)沒有足夠的資金購買社會(huì)服務(wù)工作，難以保障社區(qū)矯正的效果。另一方面，我國尚未在該領(lǐng)域探索社區(qū)會(huì)組織和志愿者服務(wù)模式，社會(huì)力量相對(duì)薄弱。

（三）未成年社區(qū)矯正工作仍然有待完善

此次《社區(qū)矯正法》的亮點(diǎn)是將未成年社區(qū)矯正工作通過專章予以明確，能夠更好地保障未成年合法權(quán)益，確保《社區(qū)矯正法》與《刑法》《刑事訴訟法》有效銜接。但是，也存在部分問題有待繼續(xù)完善。一是個(gè)別條款存在沖突。典型如《治安管理處罰法》與《社區(qū)矯正法》相沖突[5]。根據(jù)前法的規(guī)定，未滿16周歲以及已滿16周歲不滿18周歲初次違反治安管理的未成年人，其無法適用拘留。這意味著未成年人在社區(qū)矯正期間一旦違反規(guī)定，將會(huì)直接撤銷矯正，實(shí)際上加重了懲罰。二是權(quán)益保障有待提升。典型表現(xiàn)在未成年人后期就業(yè)、升學(xué)、復(fù)學(xué)等領(lǐng)域。

三、完善我國社區(qū)矯正制度的對(duì)策

黨的十九大報(bào)告著重申明了依法治國的路線方針，強(qiáng)調(diào)要運(yùn)用科學(xué)、偉大的法治思想來促進(jìn)依法治國的進(jìn)程。同時(shí)，也深入分析了法治體系的進(jìn)程。根據(jù)依法治國精神，完善我國社區(qū)矯正制度正是準(zhǔn)確執(zhí)行刑罰、確保公平正義的必然要求。因此，可以從以下幾個(gè)層面著手，不斷完善社區(qū)矯正制度。

（一） 進(jìn)一步加快立法，出臺(tái)其他配套的規(guī)范性文件

今年7月社區(qū)矯正法施行后，我國立法部門要繼續(xù)加快立法調(diào)研，聽取專家學(xué)者、法官、檢察官、律師、社區(qū)矯正工作人員、司法行政人員就制度運(yùn)行的建議，出臺(tái)其他配套的規(guī)范性文件，確保社區(qū)矯正制度能夠落實(shí)到具體工作中。一是要逐步提升社區(qū)矯正的適用范圍，探索在減刑、拘役、行政拘留等領(lǐng)域適用社區(qū)矯正，借鑒域外社區(qū)矯正制度的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善我國立法。二是要明確司法警察的配備問題。本文認(rèn)為，雖然社區(qū)矯正中的社區(qū)矯正人員犯罪情節(jié)輕微，但并不代表其沒有再犯罪危險(xiǎn)。由于社區(qū)是一個(gè)較為開放的環(huán)境，并不類似于監(jiān)獄，所以其一旦發(fā)生暴亂、暴動(dòng)和暴力事件，將會(huì)損害其他矯正人員、工作人員和其他人員的利益。加之部分地區(qū)公安機(jī)關(guān)出警不到位、不及時(shí)，很難制止社區(qū)矯正人員的暴力行為，故有必要配備司法警察。但為了更好地保障社區(qū)矯正人員的權(quán)利，也應(yīng)當(dāng)明確司法警察的問責(zé)、追責(zé)機(jī)制，細(xì)化司法警察侵權(quán)行為表現(xiàn)和對(duì)應(yīng)的責(zé)任形式，并對(duì)問責(zé)、追責(zé)的內(nèi)容和程序進(jìn)行明確。同時(shí)，要完善外部監(jiān)督機(jī)制，成立專門的監(jiān)督小組進(jìn)行定期監(jiān)督，堅(jiān)持社區(qū)矯正事務(wù)公開，主動(dòng)公開監(jiān)督工作進(jìn)展和情況，做到主動(dòng)監(jiān)督、事前監(jiān)督。三是加強(qiáng)各部門的配合，制定可操作性的實(shí)時(shí)細(xì)則，明確社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、監(jiān)獄、法院、司法局在社區(qū)矯正工作中具體的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，加強(qiáng)接收管理、接收教育、收監(jiān)執(zhí)行等各項(xiàng)工作中的銜接配合，減少管理漏洞。四是要明確社區(qū)矯正調(diào)查評(píng)估規(guī)定，出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，確認(rèn)調(diào)查評(píng)估報(bào)告的法律屬性，避免各地出現(xiàn)調(diào)查評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)差距過大的問題，提升調(diào)查評(píng)估質(zhì)量。五是完善社區(qū)矯正人員權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有的原則性條文進(jìn)行相應(yīng)的細(xì)化，通過具體的規(guī)定來保障社區(qū)矯正人員各項(xiàng)人權(quán)。具體到實(shí)踐中，要對(duì)社區(qū)矯正人員的社區(qū)矯正時(shí)間、強(qiáng)度、內(nèi)容等方面進(jìn)行更加具體的規(guī)定，針對(duì)不同情況的社區(qū)矯正人員制定不同的規(guī)定。同時(shí)，可以借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，探索引入律師參與機(jī)制，通過律師來保障社區(qū)矯正人員的各項(xiàng)權(quán)益。

（二）完善社區(qū)矯正體制機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正

為了更好地保障社區(qū)矯正效果，有必要從制度層面入手，給予社區(qū)矯正工作必要的支持。一是做好對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資金支持，確保各地能夠通過“政府購買服務(wù)”“專職社工”等方式來協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)開展社區(qū)矯正工作。在購買服務(wù)、引進(jìn)專職社工的過程中，要注重相關(guān)人員的專業(yè)性，引進(jìn)具有心理、社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)、教育、法律類的人員。例如，可探索加強(qiáng)與律師事務(wù)所的合作，通過購買律所服務(wù)和簽訂服務(wù)協(xié)議來引入法律專職人才。二是要引導(dǎo)社會(huì)力量參與，借鑒“養(yǎng)老+住房”模式中的經(jīng)驗(yàn)，探索“社區(qū)矯正+住房”模式，免費(fèi)為志愿者提供住宿，引導(dǎo)志愿者在周末假期參與到社區(qū)矯正工作中，充分調(diào)動(dòng)志愿者的積極性。

（三）完善未成年社區(qū)矯正工作，充分保障其合法權(quán)益

一是要堅(jiān)持教育感化的基本方針，確保法律法規(guī)以及其他規(guī)范性文件之間的有效銜接。針對(duì)《治安管理處罰法》與《社區(qū)矯正法》相沖突的問題，可以引入相應(yīng)的過渡程序和評(píng)估程序，視實(shí)際情況來有選擇的適用不拘留、撤銷矯正等措施。二是提升權(quán)益保障力度，通過法律明確未成年矯正人員在參軍、入學(xué)、復(fù)學(xué)等領(lǐng)域不受歧視的權(quán)益。

四、結(jié)語

事實(shí)證明，社區(qū)矯正人員接受矯正的過程既是矯正客觀世界的過程，也是矯正主觀世界的過程。十八屆四中全會(huì)要求深入推進(jìn)依法治國，而法治社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)是依法治國的應(yīng)有之義和必然保障。為此，將社區(qū)矯正單純作為教育管理的工具，進(jìn)一步完善中國社區(qū)矯正制度，促使社區(qū)矯正人員向守法公民的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要進(jìn)一步通過社區(qū)矯正制度的完善，促使社區(qū)矯正人員服刑完畢且回歸社會(huì)之后能夠自食其力、遵紀(jì)守法，成為一個(gè)對(duì)社會(huì)有價(jià)值的人。相信在相關(guān)單位工作人員努力下，我國社區(qū)矯正制度會(huì)進(jìn)一步朝著科學(xué)化、現(xiàn)代化、法治化的方向發(fā)展。

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