論民事小額訴訟制度

關(guān)鍵詞 小額訴訟 司法適用 救濟(jì)程序 簡(jiǎn)易程序

作者簡(jiǎn)介：李曜，澳門科技大學(xué)。

中圖分類號(hào)：D925? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.125

一、小額訴訟的概述

（一）小額訴訟的概念

小額訴訟程序一般有兩種類型，其中有狹義和廣義兩類。廣義說(shuō)指的是簡(jiǎn)易程序中的小額訴訟程序，和普通訴訟大不了哪去，是一種特殊程序。但是狹義的小額訴訟程序，是為了提高訴訟效率而采取的一種和有別的一種民事程序。小額訴訟為什么被稱之為“小額”，是因?yàn)槠浒讣臉?biāo)的額比較小，不用一般常規(guī)的訴訟程序一般的麻煩，而僅僅使用簡(jiǎn)單的簡(jiǎn)易程序就可以輕松解決，的確有利于司法效率的提高。從當(dāng)事人的角度來(lái)看，這是節(jié)省其經(jīng)濟(jì)開銷的一種方式，大大減輕了當(dāng)事人承擔(dān)司法的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，減輕當(dāng)事人的壓力。而小額訴訟作為一種一審終審的程序，他不僅為當(dāng)事人節(jié)省了大量的時(shí)間，從整體看，也大大提高了司法效率，加快了法治的進(jìn)程。

（二）小額訴訟的意義

小額訴訟在基層法院以普及甚廣。小額訴訟作為目前日益商品化的當(dāng)代社會(huì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展，其已成為一種我們生活中的訴訟剛需。而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，這種標(biāo)的額小的程序日益發(fā)展，數(shù)量已經(jīng)達(dá)到一個(gè)驚人的數(shù)字，我們亟需一種司法效率提升手段，以徹底解決緩慢的司法效率。隨之小額訴訟制度誕生。而且，司法程序拖得越長(zhǎng)，無(wú)論是對(duì)當(dāng)事人來(lái)講，還是對(duì)司法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，都是一種浪費(fèi)時(shí)間，經(jīng)歷與金錢的做法，其會(huì)導(dǎo)致司法公信力下降的結(jié)果。

二、小額訴訟的優(yōu)點(diǎn)

（一）簡(jiǎn)化民事訴訟并提高效率

小額訴訟程序相比于一般的民事程序來(lái)說(shuō)，其簡(jiǎn)化了相當(dāng)多的程序，所以可以說(shuō)是最大限度保證了公平與公正。對(duì)于標(biāo)的額小的訴訟，繁雜且復(fù)雜的一般程序很明顯是對(duì)當(dāng)事人以及司法機(jī)關(guān)耗時(shí)且費(fèi)力的。設(shè)立小額訴訟程序，程序步驟有了明顯改進(jìn)，時(shí)間得到優(yōu)化。給予更加親民的司法體驗(yàn)于當(dāng)事人，官與民之間的距離大大縮減了。

（二）更加平易簡(jiǎn)單

小額訴訟程序不像一般的程序那般復(fù)雜，而是比較簡(jiǎn)單的簡(jiǎn)易程序的一個(gè)分支，這就為良好的司法實(shí)踐打下了基礎(chǔ)，老百姓更加青睞于小額訴訟，尤其是當(dāng)案件標(biāo)的額不大的時(shí)候，這時(shí)對(duì)于司法機(jī)關(guān)或當(dāng)事人來(lái)說(shuō)都是一種不錯(cuò)的選擇。

（三）更有利于維護(hù)自身合法權(quán)益

小額訴訟因?yàn)槠涓拥姆奖悖愿咨鲜郑瑢?duì)于不懂得法律基礎(chǔ)知識(shí)的老百姓而言，更加適合他們進(jìn)行訴訟，因?yàn)槠湟咨鲜值膬?yōu)點(diǎn)，所以小額訴訟程序受到了老百姓以及大眾的看好。

（四）促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定

小額訴訟程序可以和訴前程序匹配，以引導(dǎo)一部分小額糾紛分流到訴訟之外，有利于實(shí)行所謂的程序法定原則。

三、小額訴訟的弊端

雖然小額訴訟有諸多好處，但是其作為一項(xiàng)簡(jiǎn)易程序制度的一個(gè)分支，其還是有一定的問題仍然需要解決，仍然存在其司法上的漏洞，亟待解決。

（一）立法層面

1.制定不科學(xué)

小額訴訟的設(shè)立目的，是為了同時(shí)兼顧“訴訟效率”與“公共便利”，而這兩者就如同魚和熊掌，不可得兼，照顧了訴訟效率就沒有時(shí)間精力顧及公共便利，顧及了公共便利也就沒機(jī)會(huì)顧及訴訟效率。另外小額訴訟的設(shè)立過于簡(jiǎn)單，其作為一種比簡(jiǎn)易程序更加簡(jiǎn)單的程序，卻簡(jiǎn)單的將其納入簡(jiǎn)易程序下，實(shí)施一審終審制的裁決。建議將其和簡(jiǎn)易程序單獨(dú)劃分一個(gè)分支，以至于不為司法實(shí)踐具體適用小額訴訟時(shí)造成困難。

2.標(biāo)的額劃分不合理

我們可以看到的是，根據(jù)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)小額訴訟規(guī)定為“……為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下……”這種剛性的“一刀切”的訴訟劃分，是一種立法者對(duì)自己訂立的法律不負(fù)責(zé)任的一種體現(xiàn)，這種剛性的“一刀切”式的劃分方式，很多時(shí)候是懶政的表現(xiàn)形式。筆者認(rèn)為，對(duì)于這種設(shè)計(jì)具體的關(guān)于具體制度標(biāo)的額劃分問題的時(shí)候，還是需要用一種彈性的劃分機(jī)制進(jìn)行劃分，從而應(yīng)用到具體案件上具體分析，因?yàn)橛械陌讣闆r復(fù)雜，影響力較大，這種除了金錢標(biāo)的考量范圍的內(nèi)容外還有其他需要考究的時(shí)候，很明顯就需要個(gè)案?jìng)€(gè)判。不過這種建議又會(huì)導(dǎo)致司法實(shí)踐效率低下，本來(lái)小額訴訟就是為了提高司法實(shí)踐效率以及給當(dāng)事人辦案提高效率所運(yùn)用的一種方法。所以具體綜合到實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)如何運(yùn)用，還需權(quán)衡比例，適當(dāng)考慮比例原則。所以我建議將小額訴訟具體分為兩類進(jìn)行考量，一類是影響因素較輕的案件，這類案件只需考量金錢標(biāo)的對(duì)其的影響，所以可以適用原來(lái)的規(guī)則。另外一類是有別的因素影響的案件，這個(gè)時(shí)候就需要個(gè)案?jìng)€(gè)判，權(quán)衡比例，對(duì)案件深入分析后進(jìn)行判決。

3.一審終審的弊端

一審終審的弊端就是缺乏救濟(jì)，審級(jí)制度和公正效率是相關(guān)聯(lián)的。審理的級(jí)別越多，他的公平正義程度就越來(lái)越高，但效率就會(huì)越來(lái)越低。反之審理級(jí)別越少，效率就越高，但是公平正義的程度就很低下。小額訴訟制度作為一種一審終審的制度，其明顯屬于后的范疇。但是，就是因?yàn)樾☆~訴訟只有一審一錘定音，小額訴訟存在很多時(shí)候判決明顯不公平的情況，就會(huì)使其訴訟走向困難程度，他無(wú)疑會(huì)使小額訴訟走向申訴甚至上訪的方式已解決，這時(shí)我們就需要司法救濟(jì)，但是很遺憾的是就我國(guó)目前相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定來(lái)看，小額訴訟還沒有設(shè)置救濟(jì)程序，其又是一審終審，導(dǎo)致很多時(shí)候司法方面走向兩難的境地。

（二）司法適用層面

1.程序運(yùn)行不明確

因?yàn)樾☆~訴訟程序是在簡(jiǎn)易程序的范圍框架下之內(nèi)的，所以小額訴訟程序按通常道理來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)走簡(jiǎn)易程序步驟。但是其又具有特殊性，法律又沒規(guī)定小額訴訟程序的具體流程，所以小額訴訟程序到底是按照簡(jiǎn)易程序還是更加簡(jiǎn)潔的程序，目前還有待商酌。小額訴訟標(biāo)的是一個(gè)很好的量化基礎(chǔ)外，對(duì)于其他的內(nèi)容，如爭(zhēng)議較大的其他因素影響，例如當(dāng)事人影響力較大的案件，如何把握這個(gè)“度”，是需要司法實(shí)踐考量的。

2.審理機(jī)關(guān)不統(tǒng)一

因?yàn)榍拔奶峒靶☆~訴訟程序沒有提及具體程序，所以，不同法院存在不同做法，各地法院也有不同做法。有的設(shè)立專門立案法庭，有的設(shè)立小額訴訟法庭，還有的設(shè)立民事訴訟法庭。各地審判主體也不一樣，所以，這種法律上的空白就導(dǎo)致各地的訴訟法庭都存在不公平的現(xiàn)象，因制度的缺失導(dǎo)致的公平正義的缺失時(shí)有發(fā)生。

3.操作隨意性大

一審終審由于法官占據(jù)了主導(dǎo)地位，為了更高效率的訴訟，很多時(shí)候小額訴訟都是選用的獨(dú)任審判。獨(dú)任審判帶來(lái)的好處無(wú)疑是司法效率高，但是這也就導(dǎo)致了法官的自由裁量權(quán)過大，過大的自由裁量權(quán)就會(huì)導(dǎo)致權(quán)力過大。另外小額訴訟程序作為簡(jiǎn)易程序中的一種標(biāo)的額不大的訴訟程序，往往法官在辦案時(shí)不加以重視，隨意而為。這就會(huì)導(dǎo)致會(huì)使人對(duì)裁判結(jié)果產(chǎn)生懷疑。另外，小額訴訟法官不是專門只審理小額訴訟這一項(xiàng)裁決的，他們往往要對(duì)其他普通程序的案件同樣身有職務(wù)。這就導(dǎo)致他們?cè)谄胀ǔ绦蚺c簡(jiǎn)易程序的審判過程中不能切換自如，靈活根據(jù)案件情況調(diào)整審判狀態(tài)。所以這種情況下往往就忽視了當(dāng)事人的審判權(quán)。在我國(guó)法官素質(zhì)有待提高的今天，如何提升司法公信力，如何讓民眾對(duì)司法和法官更加滿意，已經(jīng)是迫在眉睫了。

4.當(dāng)事人濫用權(quán)力

因?yàn)樾☆~訴訟的成本較低，程序簡(jiǎn)單，這也導(dǎo)致了當(dāng)事人濫用訴權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生。從而導(dǎo)致法院壓力激增。另外小額訴訟可能成為銀行等組織對(duì)消費(fèi)者或用戶的討債程序。

四、小額訴訟程序提出的整改建議

（一）明確適用范圍

根據(jù)《關(guān)于部分基層人民法院開展小額速裁試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》，小額訴訟的受案范圍因?yàn)闄?quán)利關(guān)系明確的借款，買賣，租賃，借用糾紛案件。所以我們應(yīng)當(dāng)明確什么情況下適用，什么情況下不適用。比如一般的物業(yè)糾紛案件可以列入小額訴訟程序范疇，如水，電，煤氣等費(fèi)用的糾紛。情況比較復(fù)雜的案件，比如也不適用小額訴訟程序，另外，我們應(yīng)當(dāng)注重小額訴訟程序的分割要求，如分割財(cái)產(chǎn)等具體相關(guān)的事項(xiàng)，就應(yīng)當(dāng)注意。

（二）明確內(nèi)部程序

立法應(yīng)當(dāng)明確小額訴訟程序的具體形式，賦予其選擇權(quán)。法律應(yīng)當(dāng)注意當(dāng)事人的選擇的權(quán)利。不能讓當(dāng)事人蒙在鼓里。我們應(yīng)當(dāng)鼓里與當(dāng)事人之間進(jìn)行深入的交流，確保當(dāng)事人對(duì)訴訟程序的了解以做出最優(yōu)化的抉擇。另外，就目前的發(fā)展機(jī)制空間來(lái)說(shuō)，小額訴訟程序還是有很大的改進(jìn)空間的，可以盡可能的優(yōu)化訴訟程序的過程，也就是還能更加的簡(jiǎn)介優(yōu)化。比如，審理期限可以縮短到15天，答辯期，舉證期縮短至7天。不主張缺席審判，主張當(dāng)事人到場(chǎng)出庭的方式進(jìn)行裁判。判決書的格式作為簡(jiǎn)易程序，也有簡(jiǎn)化的空間。另外還可以通過限制上訴，禁止反訴，實(shí)行一審終審以提高司法效率。

（三）限制訴訟權(quán)利

小額訴訟當(dāng)中當(dāng)事人完全有能力有理由對(duì)當(dāng)事人另行起訴的約定予以駁回。另外，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)公司，企業(yè)的訴訟次數(shù)予以限制。

（四）完善救濟(jì)程序

小額訴訟程序雖然只是一種簡(jiǎn)易程序，但是其作為一項(xiàng)當(dāng)事人的合法權(quán)益的體現(xiàn)，其應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)出救濟(jì)方式。比較英美法系國(guó)家和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，就有相應(yīng)的小額訴訟程序救濟(jì)機(jī)制。他必須具備嚴(yán)格的上訴主體及上訴理由，并規(guī)定一定期限。任何一種救濟(jì)程序都得充分堅(jiān)持公平正義，對(duì)我國(guó)小額訴訟程序的發(fā)展也是必然的趨勢(shì)之一。

五、結(jié)論

小額訴訟程序作為一項(xiàng)新興的法律制度，在司法實(shí)踐的道路上仍然有很長(zhǎng)的路要走。在權(quán)利救助機(jī)制上，我們應(yīng)當(dāng)向先進(jìn)的英美法系地區(qū)以及德國(guó)、日本等法律發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)他們的訴訟制度優(yōu)勢(shì)。就我國(guó)訴訟法體系來(lái)說(shuō)，仍然和英美法系先進(jìn)的國(guó)家地區(qū)有很大的差距。我們應(yīng)當(dāng)不斷學(xué)習(xí)和增長(zhǎng)司法實(shí)踐的技能，提高司法本領(lǐng)。

對(duì)小額訴訟制度來(lái)說(shuō)，英美法地區(qū)有比我們更加成熟的經(jīng)驗(yàn)。筆者的建議是，對(duì)非訴訟解決機(jī)制的研究，我們?nèi)匀挥泻荛L(zhǎng)的道路要走。

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