“三權分置”背景下宅基地使用權轉讓的制度思考

關鍵詞 宅基地使用權 “三權分置” 轉讓

作者簡介：陳宇環，福建警察學院，講師，研究方向：民商法。

中圖分類號：D922.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.101

隨著我國城鄉一體化進程的加快，改革完善宅基地制度，成為我國當下農村改革領域的重點。自十八屆三中全會以來，中央以完善宅基地用益物權，凸顯宅基地使用權財產屬性為導向不斷為該權利的自由轉讓解禁松綁，逐步放寬以農戶閑置宅基地為主的建設用地使用權的轉讓等多種形式的流轉。在2015年宅基地改革試點區義烏率先探索“三權分置”后，2018年中央一號文件正式提出了宅基地“三權分置”的制度安排，[1]突破當前制度下的所有權、使用權“二權” 模式，增設資格權，并允許使用權在非本集體經濟組織成員間轉讓。由此，政策領域對宅基地的權利界定已逐步放開，也引起了學術界的廣泛關注。但在放活宅基地使用權的實踐中，因當前法律制度的制約，全國宅基地試點地區的改革仍較謹慎。2019年中央一號文件也提出進一步拓展宅基地改革試點范圍與試點內容，完善制度設計，更有效的推動宅基地使用權轉讓等多種形式的流轉。[2]因此，對宅基地使用權轉讓的制度設計展開研究，應屬當前深化宅基地改革的重要任務。著力對其轉讓應遵循的基本原則和規范給予合理設計，希冀利于防范轉讓制度運行后可能引致的風險。

一、宅基地使用權轉讓的基本原則

宅基地使用權的轉讓也屬于法律行為的一類，故而一般民事法律行為均應遵循的諸如平等、公平等基本原則也適用于宅基地使用權的轉讓。……