完善建設(shè)工程監(jiān)理制度的法制建設(shè)

關(guān)鍵詞 建設(shè)工程 監(jiān)理 法律建設(shè)

作者簡介：詹前進(jìn)，浙江省商祺律師事務(wù)所，專職律師，研究方向：建筑工程方向法律研究。

中圖分類號：D920.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.099

在過去的一段時間里我國對建設(shè)領(lǐng)域的相關(guān)管理制度進(jìn)行了深入的改革，在對我國建設(shè)工程進(jìn)行總結(jié)和反思的基礎(chǔ)上，參照相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)和慣例構(gòu)建了我國的工程監(jiān)理體系。現(xiàn)階段我國工程監(jiān)理在建設(shè)領(lǐng)域所發(fā)揮的作用同國際市場之中的“工程咨詢”所發(fā)揮的作用具有相似性。“工程咨詢”這一行業(yè)在國際上已經(jīng)存在了超過100年的歷史，其是社會發(fā)展的過程之中催生的產(chǎn)物，在推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程之中發(fā)揮了非常重要的作用。同國外由市場推動這一職業(yè)的興起不同，我國工程監(jiān)理市場是人為設(shè)置和發(fā)展起來的，由此導(dǎo)致了我國的建設(shè)工程建工制度和我國的發(fā)展有所脫離，顧客在要求建筑工程施工人員的工作上沒有太多的具體要求，但是我國的建設(shè)工程建立監(jiān)理制度是在國家強(qiáng)制性的管理下而建立的，目的是為了保證工程能夠順利且有效的完成并避免不必要的糾紛。此外，我國在進(jìn)入WTO之后各個產(chǎn)業(yè)均要同國際企業(yè)進(jìn)行競爭，監(jiān)理行業(yè)相關(guān)法制體系的構(gòu)建，能夠有效的保護(hù)我國尚未發(fā)展成熟的監(jiān)理行業(yè)。綜上，工程監(jiān)理的法制建設(shè)對于我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展有著非常重要的影響。

一、建設(shè)工程監(jiān)理制法制建設(shè)現(xiàn)狀分析

（一）我國的建設(shè)工程建立制度基本建設(shè)完成

現(xiàn)階段我國已經(jīng)基本上構(gòu)建了一整套完善的工程監(jiān)理法制法規(guī)。建設(shè)部頒布的相關(guān)法律法規(guī)明確了對監(jiān)理隊伍進(jìn)行培訓(xùn)和資質(zhì)管理的相關(guān)規(guī)定。國家工商局同建設(shè)部共同發(fā)布的相關(guān)法律體系明確了監(jiān)理合同相關(guān)事宜。建設(shè)部同物價局共同發(fā)布的相關(guān)法律法規(guī)明確了在工程監(jiān)理的過程之中如何收取費用。建設(shè)部同國家計委頒布的相關(guān)法律法規(guī)明確了工程監(jiān)理這一行業(yè)的職責(zé)以及展開監(jiān)理作業(yè)的具體程序。此外建設(shè)部還出臺了相關(guān)的法律法規(guī)明確了工程監(jiān)理在工程建設(shè)過程之中的責(zé)任和義務(wù)。此外，我國其他的部門還發(fā)布了相關(guān)的法律，有效的規(guī)范了工程監(jiān)理從業(yè)人員的市場行為，促進(jìn)了相關(guān)資源的科學(xué)高效利用。在國家部門立法的基礎(chǔ)上，我國各個地區(qū)政府部門根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定了工程監(jiān)理人員的實施細(xì)則，有效的實現(xiàn)了法律制度體系的上下銜接，促進(jìn)了工程監(jiān)理相關(guān)工作的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二）我國建設(shè)工程建立制度體系還有待完善

我國的相關(guān)建設(shè)工程在開始之前相關(guān)部門便開展了監(jiān)理人員的培訓(xùn)工作和監(jiān)理公司的創(chuàng)建工作。受到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、教育以及工程建設(shè)發(fā)展等因素的影響，我國建設(shè)工程企業(yè)中目前存在著缺乏人才的現(xiàn)象，在建設(shè)工程監(jiān)理的時候，大部分企業(yè)的監(jiān)理人員都是由員工擔(dān)負(fù)。這些員工對工程的監(jiān)理工作并不熟悉，再加上專業(yè)知識欠缺，所以很容易導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)在履行自身責(zé)任時偏重對工程技術(shù)的監(jiān)管。

隨著我國監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的不斷成熟，我國監(jiān)理企業(yè)對原來的監(jiān)理人員重新進(jìn)行了培訓(xùn)，提升其專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)。在各類高等學(xué)校和職業(yè)院校之中開設(shè)了工程監(jiān)理相關(guān)的課程，初步培養(yǎng)了一批具備過硬專業(yè)知識的專業(yè)人才，現(xiàn)階段我國監(jiān)理人員的總量已達(dá)27萬余人，通過監(jiān)理工程師考試的人數(shù)接近9萬人。此外根據(jù)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展需要我國對相關(guān)專業(yè)進(jìn)行了教學(xué)改革，進(jìn)而培養(yǎng)市場需要的高層次監(jiān)理人才，推動相關(guān)行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）我國的建設(shè)工程建立制度還需要不斷的完善

我國相關(guān)部門為了能保證建立體系能正常運行且有關(guān)人員能履行自身的責(zé)任，出臺了一系列的法律進(jìn)而對監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)、監(jiān)理企業(yè)的行為進(jìn)行了全面詳細(xì)的規(guī)范和約束，進(jìn)而塑造了穩(wěn)定有序的市場環(huán)境。目前我國工程監(jiān)理企業(yè)遵照分級管理、統(tǒng)分結(jié)合的原則進(jìn)行管理，在實踐之中這一管理模式取得了良好的效果。

二、現(xiàn)階段我國建設(shè)工程當(dāng)中監(jiān)理工作普遍存在的問題

（一）建設(shè)工程監(jiān)理理念有待加強(qiáng)

建設(shè)工程中的監(jiān)理工作在整個施工當(dāng)中都占據(jù)著極其重要的作用，但是在實踐的過程之中建設(shè)項目的業(yè)主方對監(jiān)理工作的價值缺乏正確的認(rèn)識，導(dǎo)致其在招標(biāo)的過程之中采取各種方式逃避監(jiān)理的監(jiān)管，盡可能的降低監(jiān)理工作相關(guān)的費用。在執(zhí)行的過程之中，又認(rèn)為監(jiān)理應(yīng)該對工程項目的建設(shè)質(zhì)量全權(quán)負(fù)責(zé)，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的根本原因是業(yè)主對監(jiān)理的責(zé)任和義務(wù)缺乏有效的認(rèn)識，未在工程建設(shè)的過程之中將監(jiān)理放置在合適的位置上。此外還存在業(yè)主人員在工程建設(shè)的過程之中對監(jiān)理人員的正常工作進(jìn)行干擾，導(dǎo)致監(jiān)理人員無法按照相關(guān)的要求有序的開展自身的各項工作。受建設(shè)工程之中多種因素的影響，工程項目建設(shè)過程之中其他各方均對監(jiān)理工作持一種抵觸的態(tài)度，導(dǎo)致了監(jiān)理人員開展自身的工作存在較大的困難，甚至于無法有效的開展自身的工作。

（二）建設(shè)工程有關(guān)監(jiān)理的法律法規(guī)還沒有監(jiān)理完善

雖然我國大部分建設(shè)工程企業(yè)已經(jīng)基本具備了相關(guān)的監(jiān)理體系，但是相關(guān)的法律體系在實踐的過程之中存在操作性差的問題，由此延伸出了一系列的法律漏洞。我國經(jīng)濟(jì)在過去的一段時間內(nèi)取得了快速的發(fā)展，工程建設(shè)的形式和模式在快速的發(fā)生變化，但是相關(guān)法律的制定速度較慢，無法有效的對新產(chǎn)生的建設(shè)模式進(jìn)行約束。我國相關(guān)法律在頒布之后由于可操作性差，導(dǎo)致了無法在現(xiàn)實之中進(jìn)行有效的實踐，存在嚴(yán)重的執(zhí)法和監(jiān)管問題。此外，我國部分地區(qū)在發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)的過程之中制定了部分同國家部門法律規(guī)定相沖突的地方性法規(guī)，進(jìn)一步增大了相關(guān)法律制度的執(zhí)法難度。從整體上看，造成這種亂象的根本原因在于未根據(jù)我國建筑市場的實際發(fā)展情況制定完善的法律制度體系。

（三）監(jiān)理市場機(jī)制未發(fā)展成熟

現(xiàn)階段我國監(jiān)理市場尚未形成有效的市場機(jī)制，監(jiān)理行業(yè)各項業(yè)務(wù)的開展基本不遵循市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，從整體上看我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展未滿足WTO的相關(guān)市場規(guī)則要求。例如現(xiàn)階段監(jiān)理單位為承攬工程項目，采取了回扣等多種不正當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行項目承包。在項目承包競標(biāo)過程之中惡意壓價，造成市場之中形成了一定的劣幣效應(yīng)。此外我國監(jiān)理市場還存在著較為嚴(yán)重的地區(qū)保護(hù)和行業(yè)保護(hù)主義思想，其嚴(yán)重制約了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。

（四）建設(shè)工程監(jiān)理制相關(guān)法律制度有待完善

自從我國對建設(shè)工程監(jiān)理制度進(jìn)行重視以后，相關(guān)企業(yè)便在改革當(dāng)中取得了一系列的成果，但是我國社會也在迅速的發(fā)生變化，由此導(dǎo)致了制定的部分法律同我國實際的情況存在較大的差異，法律在一定程度上無法解決現(xiàn)實之中出現(xiàn)的問題且在一定程度上對相關(guān)行業(yè)的發(fā)展起到了阻礙的作用。在建筑領(lǐng)域之中這一現(xiàn)象表現(xiàn)的尤為強(qiáng)烈。例如在相關(guān)法律頒布時建筑企業(yè)占據(jù)了我國建筑行業(yè)市場的主體地位，其主導(dǎo)了行業(yè)的發(fā)展，但是在法律建設(shè)完成之后，我國建設(shè)領(lǐng)域之中的市場主體轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)單位，其對建設(shè)行業(yè)的發(fā)展起到了主導(dǎo)的作用。因此在當(dāng)前的市場環(huán)境之中明確建設(shè)單位的責(zé)任是促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

三、建設(shè)工程監(jiān)理制度的有效措施

（一）明確建設(shè)工程監(jiān)理制度的目的

目前我國建筑市場之中的主體可以劃分為三個部分：一是建設(shè)單位;二是承包單位;三是監(jiān)理單位。當(dāng)前我國建筑市場之中存在的無序競爭以及諸多不規(guī)范行為的根源在于未有效的規(guī)范市場主體的行為。對建設(shè)單位和承包單位的市場行為進(jìn)行有效的規(guī)范是保證監(jiān)理單位發(fā)揮自身價值，推動自身平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)。在當(dāng)前市場環(huán)境之中承包單位需要解決以下幾個方面的問題：一是進(jìn)行規(guī)范化競爭;二是提升建設(shè)隊伍的技術(shù)含量;三是平衡建設(shè)隊伍的供需。建設(shè)單位在當(dāng)前市場之中需要強(qiáng)化業(yè)主責(zé)任制的落實。監(jiān)理單位在當(dāng)前的市場環(huán)境之中需要解決以下幾個方面的問題：一是在法律制度之中明確自身的市場主體地位，在市場之中實現(xiàn)獨立即自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧;二是要明確企業(yè)自身同國家之間存在的種種聯(lián)系;三是明確自身在建筑市場發(fā)展大環(huán)境當(dāng)中與其他企業(yè)的競爭關(guān)系。要想明確自身的建設(shè)目的，首先需要完善相關(guān)的法律制度，其次需要各級政府充分的發(fā)揮自身的監(jiān)管職責(zé)，對建筑市場之中各個主體的行為進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。

（二）優(yōu)化建設(shè)工程監(jiān)理市場秩序

現(xiàn)階段我國監(jiān)理市場之中存在諸多的惡性事件，例如惡意壓價，在招標(biāo)活動之中進(jìn)行一系列違法行為。這些行為嚴(yán)重的破壞了我國監(jiān)理市場，阻礙了我國監(jiān)理市場向著完全市場化機(jī)制轉(zhuǎn)變。面對這一現(xiàn)象，要采取有效的措施打破現(xiàn)階段普遍存在的地區(qū)、部門之間的行業(yè)壟斷現(xiàn)象，為監(jiān)理市場的公平競爭奠定基礎(chǔ)。相關(guān)執(zhí)法部門要加強(qiáng)對監(jiān)理招投標(biāo)活動的監(jiān)管，保證各方在進(jìn)行招標(biāo)和投標(biāo)時嚴(yán)格的遵照相關(guān)的法律法規(guī)，堅決的消除招投標(biāo)過程之中存在的非法交易行為。地方政府應(yīng)根據(jù)自身的實際情況或者某一建設(shè)項目的具體情況制定明確的招投標(biāo)細(xì)則，使相關(guān)的行為在嚴(yán)格的監(jiān)控下進(jìn)行，進(jìn)而推動監(jiān)理市場公平、公正競爭，促進(jìn)我國監(jiān)理市場向著市場化機(jī)制發(fā)展。

（三）建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)將目光投向更遠(yuǎn)的市場

首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)時刻注重我國政府所頒布的相關(guān)法律法規(guī)，了解哪些問題在國家的管控之內(nèi)，還要時刻遵從國家法律，不能做任何違法的事情。其次，企業(yè)要根據(jù)政府所頒發(fā)的政策法律來分析自身的發(fā)展方向，以國家作為帶頭人。最后，將國家的法律法規(guī)作為企業(yè)自身的保護(hù)屏障，從而將目光投向更遠(yuǎn)的目標(biāo)。

（四） 健全建設(shè)工程監(jiān)理監(jiān)管制度

建設(shè)工程企業(yè)應(yīng)當(dāng)時刻分析國際市場的發(fā)展方向，在發(fā)展自企業(yè)身的同時注重對工程監(jiān)理制度的建設(shè)，對各部分需要監(jiān)管的項目明確的分工，設(shè)定透明的獎罰制度，并且將各部門之間的指責(zé)理清，從而使企業(yè)能夠在第一時間發(fā)現(xiàn)施工中存在的問題并有效解決。

四、 結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，我國建設(shè)工程企業(yè)應(yīng)當(dāng)將目光投向國際市場，明確自身的發(fā)展目的和方向，在面對現(xiàn)階段我國監(jiān)理行業(yè)存在的諸多問題，應(yīng)該在借鑒國外先進(jìn)理念的基礎(chǔ)上，充分的總結(jié)自身的經(jīng)驗，逐步的完善相關(guān)的法律體系。

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