“一帶一路”海外勞工權益的法律完善

關鍵詞 “一帶一路” 勞務輸出 海外勞工權益 勞務派遣

作者簡介：趙振宇，西北政法大學法律碩士教育學院2018級法律碩士專業。

中圖分類號：D922.5? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.095

一、勞務輸出的背景分析

勞務輸出是指，指具備某種勞務技能或專長的勞動力人口[1]，以活勞動的模式為境外提供某種績效取得一定薪酬的一種社會經濟運動。寰球范圍內大規模的勞務輸出產生于第二次世界大戰之后，最先發展期現代工業的美洲和歐洲國家處于快速發展時期，勞動力需求巨大，僅國內勞動力顯然不足以應對新形勢下工業發展的需求。因此，必然將目光投向發展中國家廉價的勞動力資源。世界銀行的研究表明，一個發展中國家的國家外產出增加了1%[2]，生活在貧困中的人數減少了2%。因而，許多發展中國家大多采取各種方法，激勵勞務出口，中國也不例外。20世紀80年代，中國開始國際勞務輸出，但由于中國當時處于改革開放初期，國外合作項目較少，一次總體規模較小。2000年以后，隨著中國經濟獲得愈加突出的成績，國際上地位和協作一直提升，對勞務輸出的需要不斷擴張數量，勞務輸出事業開始初具規模。目前我國每年在各類勞務人員數量攀升百萬人，而每年對外派出勞務人員也達到五十萬左右，勞務輸出已成為我國對外服務貿易的重要組成部分，是國際勞動力市場中的重要力量[3]。

從國內每年對外輸出勞務類型來看，主要以交通業（鐵路、公路修建）、建筑業、水電行業等工程類建筑為主，2017年全國對外勞務輸出52.2萬人中，工程類人數達22.2萬人，占全年總輸出人口的42.53%;2018年1-11月工程承包類勞務輸出人數為20.8萬人，占46.85%。

從以上數據分析來看，我國隨著“一帶一路”在沿線國際基礎建設工程量的增加外出務工人員必然會繼續增加。因此，如何處理好海外勞工權益的保障問題顯得至關重要。

二、海外勞工權益法律保護不足

（一）過于偏重勞務合作，勞動權益重視不足

我國相關立法的出發點和落腳點其重點并非是對海外勞工的權益保護，而主要是為了保護對外勞務合作經濟。一方面從主管我國海外勞工的主管部門及機構設置可以洞察;另一方面，《對外勞務合作管理條例》對保護海外勞工權利缺乏針對性，其主要內容是關于對外勞務合作企業的規定，規定了對其經營資質的管控和相關的批準、監督部門，提高了其應繳納的備用金標準和注冊資本，但對勞工權益的保護方面規定較少，保護力度不夠。對于很長一段時間，由對外經濟貿易對外勞務負責保護，然后轉移到商務部。這種治理方式大多是把境外勞動力歸并入對外協作的構架，談其主要性能可概括為是以勞工對外協作為主要方向。這其實是將境外勞動力與國際市場經濟貿易關聯起來，但這種方式只注重宏觀經濟增長卻忽略了微觀上勞動力的生存環境和法制現狀跟不上快速更迭的國際市場勞工制度，這種制度落后于經濟發展必然會反噬經濟發展的動力源泉。因為具體而言，現有的海外工人過于重視勞動保護，輕視通過構建法律制度來維護海外勞工權利使得勞動力及生產力保持原動力即有效及時的維護海外勞動者在財產人身遇到困難時候的援助，于是現實中其權利受到侵犯時無法可依。并且只能夠求助于一國政府和領事館，這間接的增加其工作量，同時由于領事館并不擅長于此項工作，于是在效益上也未能給勞動者最為有效和妥善的解決方式。

（二）缺乏與海外勞工權益保護相關的法律法規

首先而言，我國的《勞動法》和《勞動合同法》并未詳細規定如何保障海外勞工權益的具體法條和依據。同時參照《勞動法》第二條，其中境外勞工合同協定沒有寫入其規制行列之內。《對外勞務合作管理條例》中對海外勞工關系有所陳述，但其仍不屬于法律[4]，同時由于法律位階較低，無法有效保護境外勞動者的權益， 散見于各部門規章的規定，故無法有效保護勞動者人身和財產權益。

（三）勞動監察制度的缺位，企業違法成本低

我國對海外勞動派遣單位作為海外勞工權益的主要勞動合同簽訂方和責任主體缺乏有效監督和管理，缺少嚴格行政資格認定程序。造成目前國內某些經營不規范的勞務派遣單位利用勞動者缺乏相關知識儲備[5]，編造海外高薪誘惑，惡意誘導勞動者簽訂不平等的勞動或服務合同，從而利用信息差來克扣、侵占海外勞工權益。同時，由于現有法律規定寬松，違法成本低廉，對于部分內部運營管理不規范，發展理念落后，游走在法律邊緣的外派單位。為了追求片面經濟效應，未能有效關注海外用工情況，沒有定期跟蹤和反饋勞動者生活和工作情況，對于海外勞動者遇到人身、財產糾紛不及時幫助解決，導致責任主體落實困難，故勞動者權益的保障也無法有效推進。

三、加強對海外勞工權益的法律保護

（一）明確海外勞工派遣單位責任，完善海外勞工立法

目前，我國在海外勞工方面雖有法律制度但立法有效性、針對性、系統性依然需要夯實和完善。結合當下“一帶一路”發展經驗建立專門針對海外勞工人身和財產的法律制度，介于當下海外勞動合作貿易頻繁，海外用工數量逐年劇增，我國在建立相關法律時，第一，明確責任主體這一關鍵問題：即在對外勞工關系中建立的勞動合同關系的權利一方為勞動者義務一方鎖定為海外勞務派遣單位。第二，制定懲戒賠償制度。在新的海外勞工立法中要加大對惡意簽署違規合同侵犯勞動者人身財產權益的境外用人單位、海外雇傭單位、勞務派遣單位加大處罰力度。第三，嚴肅規定經營境外勞動協作單位行政方面許可進入門檻、開展工作限制。該項制度的應當包含監督和檢查模式，要求境外勞動派出和遣送遣公司定期向境內勞動相關單位關于海外派遣的具體情報，同時該行政部門會抽查該派遣單位的數據真偽。反之，針對抽查結果中不合格的暫停其相關營業資格。此外，在設置該項資格時應當盡量在勞工派遣企業增設風險保證金。其在申請海外勞動派出許可證前[6]， 必須向指定銀行交規定最低額度以上的各類保證金，用來維護境外勞動者的切身權益。設置該項保證金的關鍵目的還在于當勞動者與單位發生勞動爭議或單位違法違規克扣侵犯勞動者權益時，勞動行政相關單位可以及時先行給付該筆保證金確保海外勞工得到及時救濟。總之，建立專門保護海外勞工權益的勞動法規要實事求是，從實踐出發，總結國內外優秀的立法經驗，形成一套完備的制度規范。

（二）完善勞動行政服務，加強海外勞工執法保護

目前，商務部管理境內外派勞動和業務協作任務，由于這并非商務部專門工作，因此在對海外勞工保護上很難有效、系統的實施，因此這種安排較為不合理，不科學。相比之下，若將該項管理職能并入人力和社會部。其在機構設置專業性和人才匹配度上與海外勞工保護的需求不謀而合。有利于完善社會保障體系、促進就業，健全勞動爭議調解、仲裁、訴訟[7]等糾紛解決機制和相關法律體系及政策體制。因此，在該部下設專門面向海外勞工的服務機構，對接相關海外勞工權益維護的事務。

（三 ）同 “一 帶一路 ”沿線國家簽訂海外勞工保護的雙邊條約

目前，中國和幾個周邊國家和地區簽署了雙邊勞動和業務協作協定。現有的協定在促成兩國勞務協作、維護境外工作者權利和切身利益上有相當關鍵的作用，同時也有一些缺點：（1）已有協定認為，勞動者在境外單獨與海外老板簽署相關勞動的合作協議，是對該工作者權利的維護。然而，只有國內勞務派遣企業才需要對勞動合同進行審查和簽訂。針對部分單位內部監管松動，或者為了更多利益與其他境外勢力勾結，共同損害海外勞工的相關利益。（2）目前的協定中沒有對境內勞動和業務外派單位、對外介紹工作的中介單位和國外對應勞動合同的雇主的監督和管理的相關規范和管理制度。（3）沒有國家承包勞動產出。中國對外的這方面協作目前擴展到190多個地區和國度，但相比較之下，中國在日本的境外工作者不多[8]，伴隨“一帶一路”基礎建設的深化，我國出國的勞動者必定有增無減。不斷綜合本國發展情況，學習發達國家的相關立法經驗，構建更加人性化、國際化的勞務協作協定，構建與中國有貿易往來國家相關方面的協定簽署，特別是在社會權益維護、醫療保障和工傷保險方面的協同合作。加強對中國在外勞動者在國際相關法律的學習，提升其維護自身權益的能力。

（四）加快區域勞務合作立法，推進國內法與國際勞工標準接軌

第一，對于海外勞工權益保護涉及多個領域和各個部門的協調配合，針對涉及“一帶一路”基礎設施建設的東盟區是主要經濟協作戰略區，該區域的海外勞工立法更新問題也逐漸緊迫，由于東盟是我國海外勞工的主要目的地，故深化中國-東盟區域勞務合作立法對我國海外勞工權益保障是重要的舉措。

第二，促進國內法與國際勞工協定的并軌。要從實際出發，綜合考量國際勞工法律環境和我國立法國情。但由于我國在海外勞工立法方面確實落后于國際社會，因此務必要多學習和借鑒他國經驗。

四、結語

伴隨“一帶一路”的提出和深化，發展對外勞務經濟，一方面解決了就業壓力，促進勞動力在全球范圍內實現更好配置;另一方面學習成熟的經驗和先進的技術、增加外匯收入等。因此，我國勞動者在走出國門走向世界的同時，相關制度的制定和協調也要跟上才能高速發展。構建與國際勞動法規相協調的相關對外勞動法規勢在必行，一方面維護了勞動者的權益;另一方面對加快我國“一帶一路”經濟模式在國際上的地位和收益至關重要。因此，做好與國際勞工標準的接軌和加強雙邊、多邊條約的簽署與執行，才能切實提高我國對海外勞工權益的保障水平，建立起符合我國國情、具有中國特色的海外勞工法律保障機制。

參考文獻：

[1]李小彤.勞務派遣走向規范[J].中國人力資源社會保障，2014.

[2]褚敏.我國外派勞務人員權益保護研究——以山東省為例[D].山東農業大學，2017.

[3]何麗.我國對外輸出勞務人員的社會保障權問題研究[D].武漢科技大學，2018.

[4]李穎.關于我國涉外勞動合同法律適用問題研究[J].中國社會科學院，2017.

[5]花勇.“一帶一路”建設中海外勞工權益的法律保護[J].江淮論壇，2016（4）.

[6]楊國榮.“一帶一路”公共外交戰略研究[D].蘭州大學，2017.

[7]廖敏.跨國經營稅收籌劃價值與策略分析[J].中國經貿，2014.

[8]賈茹.國際勞務輸出中的勞工權益保障法律制度研究[D].鄭州大學，2015.