遼寧省濕地公園建設管理分析

趙文元 邵樂夫

濕地公園是濕地保護體系的重要組成部分，也是濕地資源合理利用的重要模式，發揮著濕地資源保護、監測、科普宣傳和休閑娛樂等多種作用。近年來，省委、省政府及各級地方政府對濕地保護工作給予了高度重視，濕地公園建設工作得了全面加強，我省濕地公園發展迅猛，濕地公園已達40處，全省濕地公園建設與管理提升到一個新的階段和水平。現將情況報告如下。

1基本概況

據全省第二次濕地資源調查，遼寧省濕地資源總面積為139.48萬公頃。其中近海與海岸濕地71.32萬公頃，占總面積的51.13%;河流濕地25.15萬公頃，占總面積的18.03%;湖泊濕地0.29萬公頃，占總面積的0.21%;沼澤濕地11.01萬公頃，占總面積的7.89%;人工濕地31.71萬公頃，占總面積的22.74%。全省濕地率為9.4%。

2建設管理情況

2.1組織領導和協調機制建設

2002年和2007年省政府和省人大下發出臺的《關于進一步加強全省濕地保護工作的通知》和《遼寧省濕地保護條例》為我省濕地保護工作和濕地公園建設提供了法律保障。目前已在沈陽等9個市區建立了市級濕地保護管理專門機構。

2.2保護體系及機構建設

目前全省建立濕地公園40處，其中國家濕地公園18處，省級濕地公園22處，保護濕地面積3.17萬公頃。2007年以來國家林業局批準開展試點建設的18處國家濕地公園中，鐵嶺蓮花湖、遼中蒲河、撫順大伙房、遼陽大湯河、法庫獾子洞和桓仁桓龍湖已通過試點驗收并正式授牌。鐵嶺蓮花湖、撫順大伙房、遼陽大湯河、桓仁桓龍湖、法庫獾子洞、遼中蒲河、撫順社河、北鎮新立湖、鳳城草河、葫蘆島龍興、義縣大凌河、盤錦遼河等12處國家濕地公園已成立了管理機構。

2.3濕地公園法制及配套制度建設

《遼寧省省級濕地公園管理辦法（試行）》為濕地公園建設與管理提供了強有力法律支撐。按照國家林業局、省林業廳的要求，濕地公園“一園一法”工作正在積極有序的推進中。目前，已有鐵嶺蓮花湖8處國家濕地公園經當地政府批準出臺了《管理辦法》，其余10處濕地公園“一園一法”工作正在推進中。

3存在問題

3.1對濕地公園建設理念把握不準確

些地方沒有從生態保護的

角度去認識和理解濕地公園建設的目的和意義，導致部分國家和省級濕地公園重申報、輕建設。目前全省濕地公園精品不多，質量不高，示范性不強，有些濕地公園甚至連保護和建設都偏離了濕地公園發展方向。

3.2規劃水平參差不齊

一些地方對濕地公園總體規劃編制工作不夠重視，在沒有充分查清本底資源的前提下，照搬、套用其他濕地公園總體規劃，導致建設目標和任務、功能分區和建設布局缺乏科學性、可操作性和前瞻性。規劃編制單位專業學科不齊全、缺少濕地公園編制經驗，規劃水平參差不齊，直接影響濕地公園建設與發展。

3.3管理機構不健全

事業單位改革后濕地公園均不再建立獨立管理機構，使濕地公園的建設與發展受到影響。亟待培養一批具有較高專業知識和管理水平的專業技術人員隊伍從.事濕地公園建設與管理工作。

3.4資金嚴重不足

近幾年，在省林業廳的積極爭取和協調下，每年都在國家林業局和省財政爭取到一定額度的濕地保護資金，但這些資金遠遠滿足不了全省濕地保護工作的需要，在濕地公園保護基礎設施建設、濕地恢復、濕地研究與宜傳、管理機構建設等方面都缺乏資金的支持。

4管理建議

（1）濕地公園建設與管理的首要任務始終是保護濕地生態系統和恢復濕地生態。要充分發揮社會公眾的積極性，促進濕地公園健康發展。

（2）濕地公園發展規劃中

要優先將區位重要、保護價值高或者受威脅嚴重的濕地納入規劃范疇。在進行全面的科學考察評估的基礎。上，科學論證濕地公園的范圍、生態系統完整性、流域生態系統整體性，把保護優先落到實處。

（3）國家濕地公園所在的

地林業管理部門，要認真履行工作職責，落實人員編制和經費，加強培訓，提高其管理能力和技術水平。

（4）大力推進“一園一法”工作，同時加強濕地科研機構建設，提高科研水平，注重是濕地管理人員的培訓工作，努力建設一批高素質的濕地管理人員。

作者簡介：趙文元（1969-），男，大專，助理工程師。從事濕地管理工作。