俄羅斯和中國在農業領域合作的趨勢與前景

王雪 盛楠

摘要：本文旨在討論俄羅斯與中國在農業領域合作趨勢，并指出中俄在農業合作中存在的問題，并就兩國農產品相互貿易合作現狀，提出發展建議。

關鍵詞：中俄;農業;國際合作

1中俄農業合作歷史

中國是世界上人口最多的國家，糧食安全已成為國家安全的關鍵要素，自改革開放以來，中國的糧食生產以及農業合作總體上呈現逐年遞增趨勢，這主要取決于中國的糧食安全政策，使其在糧食生產和供應方面基礎雄厚。現階段中俄兩國在經濟、政治、社會、環境等領域交往密切，隨著貿易結構的不斷變化，兩國除了在能源、原材料和機械設備進出口方面的傳統聯系外，在農業中的相互合作也在不斷加深。

2兩國農業合作現狀

2019年，隨著中俄兩國在莫斯科簽署《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關于發展新時代全面戰略協作伙伴關系的聯合聲明》，兩國關系進一步升溫。中俄經貿合作作為兩國戰略伙伴關系的重要組成部分，能源和原材料部門因俄羅斯經濟的基礎和傳統增長點成為雙邊貿易的主要支撐，但隨著兩國合作領域的拓寬，農業正在成為新的增長點。

中國是俄羅斯最大的貿易伙伴，2018年，中國占俄羅斯貿易總額的15.8%。2018年，俄羅斯工業的所有交付額達到560億美元，占出口總額的12.5%。2010年代初，俄羅斯農產品對華出口額每年在1億～12億美元。2015年開始呈現爆發性增長，其主要原因是油籽出口的擴大和加工農產品如植物油、面粉、糖果、飲料以及魚類和海產品的大量供應。

在第二屆上海中國進口博覽會。上，中國企業簽署了從俄羅斯進口禽肉的合同，金額超過2000萬美元。2019年，中俄在農業合作領域取得了舉世矚目的成就，雙方于6月簽署了關于向中國供應俄羅斯農產品的協議，特別是大麥、玉米、向日葵粉、甜菜粕等。中國作為世界最大的大豆購買國，還允許從俄羅斯所有地區進口大豆。中國海關總署發表公報，承認俄羅斯的48個地區沒有接種疫苗而沒有口蹄疫，這也為俄羅斯企業向中國出口俄羅斯牛肉創造了有利條件。

在世界環境不確定背景下，北京和莫斯科打算加強合作，以應對經濟增長放緩和西方國家保護主義政策日益抬頭帶來的全球性挑戰。中國連續9年成為俄羅斯最大的貿易伙伴，2000年，雙邊貿易額僅為80億美元，到2018年已超過1000億美元。2018年，雙邊貿易額達50億美元，比上年增長28%。中俄電子商務量也有所增加。預計到2024年，中俄貿易結構明顯改善，優質商品特別是高新技術和現代電氣產品比重提高，雙邊貿易額也有所增加。

目前，考慮到西方的制裁、嚴峻的經濟形勢，以及俄羅斯提出的到2024年將農產品出口增加到450億美元的宏偉目標，與中國的經濟合作的重要性正在顯著提高。

2018年中國從俄羅斯進口了價值58億美元的谷物。作為世界上最大的小麥出口國，俄羅斯直到近幾年才向中國供應這種農業產品，這個鄰國的市場準人被關閉了很多年，早在1976年，在兩國發生政治分歧的時候，中國就禁止進口俄羅斯小麥。關于恢復后的談判直到2006年才開始，直到2015年底才簽署了相關議定書。同時，還商定了中國允許供應的非檢疫地區名單。現在包括阿爾泰和克拉斯諾亞爾斯克地區、車里雅賓斯克、阿穆爾、新西伯利亞和鄂木斯克地區。

3促進中俄農業合作發展的因素

俄羅斯農業部門的快速發展和中美貿易緊張是促進中俄農業合作的誘因。一方面，中國必須通過農業開放政策確保糧食安全;另一方面，農業正在成為俄羅斯經濟新的增長引擎，在資源開發和出口促進領域，必須采取戰略措施發展農產品出口，農業部門利益的根本趨同為深化合作奠定了基礎。

中俄雙方可以繼續利用各自區位優勢和資源互補優勢，為農業全面合作開辟新的基礎，選擇正確的道路是深化雙方合作的前提。首先，中俄兩國需要加強在糧食和環境安全和農業發展方面的磋商，并在政治伙伴關系領域采取進一步措施。根據這一計劃，雙方將能夠定期對重點農業合作項目支助設施的本地化和布局進行有針對性的分析。同時，將特別注意農產工業領域的合作，及兩國重點項目的推進。

此外，還應抓住《中歐經貿合作協定》和《中俄歐亞經濟伙伴關系協定可行性研究協定》以及金磚國家、上海合作組織、“一帶一路”等多邊合作機制提供的機會。加強各國在農業合作領域的協調，通過合理布局生產設施，在基礎設施建設、農業生產和產品跨境運輸方面開展更大的多邊合作，不斷促進區域經濟一體化的全面發展，從而擴大雙方的利益，提高農業合作的整體水平。

4兩國農業合作發展建議隨著兩國農業合作的深人開展，合作過程中出現的問題也急需兩國共同面對及解決。

在通關方面，為促進農業部門雙邊和多邊合作的自由貿易，降低農產品生產的運營成本，亟需提高通關效率。農業自由貿易區可以位于一個位置優越、合作基礎良好的地區。自貿區創建的重點應放在相互承認海關監管成果和建立相關企業注冊簿、在人民幣設立購物中心、簡化質量控制體系和檢疫監管等方面開展中俄合作。

可將檢查站從邊境檢查站轉移到FTA，以及統一相同類型的清關程序，以最大限度地實現農產品的通關，提高貿易效率，降低交易成本。建立農產品自由貿易區，可以消除中俄農業合作發展的長期障礙，鞏固兩國合作基.礎，顯著提高合作效率和水平。

中俄農業合作需要參與，特別是國際和行業協會在管理、農業生產技術選擇、國際市場接軌、尋找營銷方式方面擁有豐富的經驗。它們的參與對于建立一個現代農業體系至關重要，這種體系將作物和作物種植、生產、供應、營銷、國內和外部投資以及國內外市場貿易結合起來。跨國公司可以幫助當地農民成功地嵌人國際一級的生產鏈，并建立農業特殊產品鏈。

中俄兩國政府對發展農業領域的互利合作很感興趣。在俄羅斯方面，希望的不僅是增加對中國的原材料和糧食供應，而且加強合作，引進中國先進的農業技術和創新模式，開發聯合投資項目。同樣，俄羅斯市場的某些農產品、農業機械和農業部門聯合項目的供應方面也對中國具有吸引力，兩國在農業領域合作前景廣闊。

作者簡介：王雪（1988-），女，助理研究員。研究方向：國際科技交流。

通訊作者：盛楠（1986-），女，助理研究員。研究方向：科技政策及科技管理。