提高國有企業黨建工作水平研究

全國黨建研究會特邀研究員 張義賢

內蒙古自治區國資委黨委

堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞加強國有企業黨的建設出臺了一系列政策，為加強國有企業黨的建設指明了方向、提供了遵循。我們要深入貫徹落實黨中央部署，扎實推進國有企業黨建工作，積極推動黨的建設與國企發展深度融合，切實將黨的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢轉化為企業的競爭優勢、創新優勢和科學發展優勢，有力促進國有企業高質量發展。

堅持黨對國有企業的領導不動搖，積極探索完善加強黨的領導和公司治理相統一的有效機制

要進一步強化國有企業黨組織地位。明確黨對國有企業的領導是政治領導、思想領導、組織領導的有機統一，確立國有企業黨委在公司治理結構中的領導作用，把方向、管大局、保落實。要處理好黨組織和其他治理主體的關系，明確權責邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。

要全面落實國有企業黨組織職權。賦予企業黨委在重大決策中的決定權、把關權、監督權，把黨的領導組織化、制度化、具體化，確保黨的意志貫穿企業改革發展和生產經營全過程。決定權，就是在涉及落實黨中央大政方針、企業重要人事任免等重大決策方面，由黨委研究決定，董事會、經理層按程序辦理；把關權，就是對企業經營管理重大事項，由黨委研究討論后，按照法定程序提交董事會審議決定，黨組織重點把好政治關、政策關、程序關；監督權，就是當企業重大決策以及事中事后落實等違反黨和國家法律法規政策、侵犯公眾和職工利益時，黨委要提出明確意見，得不到糾正的，要向上級報告。

要健全完善國有企業黨組織等治理主體管理運行制度。結合企業實際進一步完善黨委會議事規則、董事會議事規則、總經理辦公會議事規則等配套制度。黨委會要找準定位，該管的要管住管好，不該管的不要包辦代替，形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。

堅持服務生產經營不偏離，推動黨的建設與改革發展深度融合

要牢牢抓住高質量發展不偏離。新時代國有企業已經從高速發展轉向高質量發展，而創新發展是企業成功轉型的唯一出路，只有實現依靠創新驅動的動力轉換，才能推動供給側結構性改革真正取得實效，才能推動國企高質量發展，實現國有企業國有資本做強做優做大的目標。要切實增強創新驅動發展的使命感、責任感、緊迫感，加強自主創新，準確把握好做強做優與做大的關系，堅持在做強做優的基礎上做大，克服短視行為和浮躁心態，筑牢發展根基。抓住當前企業生產經營持續向好的有利時機，籌措更多的資金投入到企業科技創新中，探索建立研發費用穩定增長的長效機制，堅持在業績考核中把研發投入視同利潤加計的政策，為企業持續提高自主創新能力創造更好的條件。

要牢牢把握國企改革的正確方向不偏離。為實現中央確定的國企改革目標，必須以更大的力度、更實的舉措、更硬的作風，抓緊抓好重點任務的落實落地。要突出抓好推動改革國有資本授權經營體制、推動國有資本投資和運營公司試點、積極穩妥推進混合所有制改革和股權多元化、推進董事會建設和經理層任期制契約化、實行國有企業退休人員社會化管理等重點任務，確保取得實質性進展。

要緊緊圍繞兩手抓、兩促進不偏離。抓好工作責任的融合。繼續圍繞黨員領導干部“一崗雙責”做文章，積極探索黨建工作責任制和生產經營責任制有效聯動、同向發力的方式方法，確保改革發展與黨的建設同頻共振、相互促進。抓好工作重心的融合。緊密圍繞企業發展戰略和各個發展階段的不同特征，不斷校準黨建工作的切入口和著力點，在融入和結合上下功夫，開展黨員先鋒崗、黨員示范區等創先爭優活動，引導廣大黨員把干事創業的精氣神提起來、把愛崗敬業的責任心強起來，努力做到關鍵崗位有黨員領著、關鍵環節有黨員把著、關鍵時刻有黨員頂著。抓好考核評價的融合。把黨建工作考核評價結果同企業領導班子綜合考評、經營業績考核銜接起來，建立健全相關工作制度。

堅持建強國有企業基層黨組織不放松，持續打造堅強戰斗堡壘

要持續推進基層黨組織全覆蓋。注重依托生產經營基本單元獨立設立黨組織，做到應建必建。積極研究國有企業兼并重組、混合所有制改革、公司制改革中的新變化，加強對國有資本絕對控股、相對控股、參股等不同類型企業的分類指導，持續優化黨組織設置，消除基層組織建設“空白點”。做好“僵尸企業”、破產企業處置過程中黨組織隸屬關系調整、黨員組織關系轉接。落實《中國共產黨支部工作條例（試行)》，推動國有企業基層示范黨支部建設，提升黨支部建設標準化規范化水平。

要加強思想政治工作。要推進思想教育工作進生產一線、進車間班組，多開展面對面的思想交流，加強思想政治教育，守牢意識形態陣地，引導職工群眾聽黨話、跟黨走，緊密團結在黨的周圍。要貼近企業生產經營實際和職工群眾思想實際，把解決思想問題同解決實際問題結合起來，既講道理又辦實事，多做暖人心、穩人心工作，引導廣大職工群眾自覺維護改革發展穩定大局。

要抓好基層黨組織書記、黨務工作者、黨員隊伍建設。打造高素質基層黨組織書記隊伍，加快培育一批黨務工作專業人才，加大黨務和業務干部雙向交流力度。積極從生產經營一線、產業工人、青年骨干和高知識群體中發展黨員。發揮重溫入黨誓詞、過政治生日等政治儀式浸潤作用，用好 “互聯網+黨建”“智慧黨建”等現代信息技術，推動基層黨建傳統優勢與信息技術深度融合。深化黨員責任區、示范崗、先鋒隊建設，探索推廣黨員評星定級、積分管理等經驗做法。

堅持黨組織對國有企業選人用人的領導和把關作用不能變，努力打造忠誠干凈擔當的高素質專業化隊伍

要樹立正確用人導向。選拔干部要堅持把政治標準放在首位，著重鑒別政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力和政治自律。要堅持事業為上，以事擇人、人崗相適，把合適的干部放在合適的崗位上。要體現講擔當、重擔當，對不守政治紀律政治規矩，不擔當、不干事，不求有功、但求無過的干部，堅決予以調整，實現能者上平者讓庸者下。要堅持嚴管和厚愛結合、激勵約束并重，認真落實“三個區分開來”要求，總結推廣典型案例，建立健全容錯糾錯和激勵保障措施，強化正向激勵，旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，為負責者負責、為擔當者擔當、為干事者擋事。

要培養選拔一批優秀年輕干部。要建立年輕干部信息庫，分層儲備，動態調整。有計劃選派年輕干部到重要改革領域、市場開拓前沿、矛盾集中、條件艱苦的基層單位去鍛煉。對于優秀年輕干部要不拘一格大膽使用，不能論資歷、看年限、排輩分，也不能平衡照顧、求全責備，要在最想干事、最能干事、精力旺盛的黃金期，把他們用起來。堅持老中青梯次配備，發揮好各年齡段干部積極性。

要下大氣力抓好人才工作。要牢固確立人才引領發展的戰略地位，大力破除束縛人才發展的思想觀念和體制機制障礙，切實加強人才培養和梯隊建設，不斷優化適合不同類別人才特點的考核評價體系，持續健全薪酬分配激勵機制，著力培養建強經營管理人才隊伍、科技人才隊伍、技能人才隊伍。同時，多渠道集聚一批高素質專業化外部董事人選，推進職業經理人市場化選聘工作。

堅持突出重點、標本兼治不手軟，持續推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭

要全面加強有效監督。瞄準企業關鍵業務、改革重點領域、運營重要環節，聚焦國企產權交易、招標投標、物資采購、選人用人等重點事項的監督。改進監管方式和手段，全面梳理優化監管流程，建立科學有效的監管制度體系，切實加強出資人監督。進一步健全企業“三重一大”、投資、財務、產權等監管信息系統，整合各類信息資源，建設國資監管服務大數據平臺，加快推進信息化與監管業務的深度融合。完善國有資產和國有企業信息公開制度，建設陽光國企。充分利用審計監督、巡視巡察監督成果，建立有效的協同監督聯動機制，形成監督合力。

要加快構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。要鞏固不敢腐的震懾機制。重點查處政治利益和經濟利益相互交換、政治腐敗和經濟腐敗相互交織，造成重大國有資產流失的案件，嚴守國有企業大門，嚴防國有資產流失。要完善不能腐的防范機制。加強防范“三重一大”決策和資金管理、資產處置、資源配置、資本運作、工程項目管理方面存在的廉潔風險，大宗物資和大額服務采購、資產處置、產權交易一律按規定通過符合資質要求的交易平臺公開交易。逐步推進區直企業巡視巡察工作全覆蓋，提高巡視巡察質量，深化整改落實。堅持以規范流程、消除盲區、有效運行為重點，加快健全完善內控體系，把企業各級領導班子特別是一把手全部納入體系內，持續提高內控信息化水平，切實做到體系完整、全面控制、執行有效、約束有力。要構建不想腐的自律機制。加強日常教育管理，嚴肅黨內政治生活，開展積極健康的組織活動，發揮先進典型的激勵引導作用。堅持一案一總結，用身邊事教育身邊人，多形式常態化制度化開展警示教育。

要持續鞏固拓展落實中央八項規定精神成果。要大力整治形式主義、官僚主義新表現新動向，重點嚴肅查處企業亂鋪攤子、亂上項目，造成負債率居高不下、債務風險失控問題。嚴肅整治領導人員利用名貴特產類特殊資源謀取私利問題。嚴肅查處慢作為、不作為、假作為、亂作為“四種行為”和昏官、懶官、庸官、貪官“四官現象”。堅決打擊享樂主義和奢靡之風，抓重要節點，搞明察暗訪，嚴肅查處違規配備使用公車、違規發放津貼補貼、違規收送禮品禮金等突出問題。嚴格執行企業負責人履職待遇、業務支出有關規定，加強預算管理和預算執行的監督。

堅持落實管黨治黨政治責任不懈怠，推動企業黨的建設各項任務落到實處

要明責知責，層層壓實責任。要進一步理清和落實各級各方面的具體責任，形成黨委統一領導、有關部門齊抓共管、企業黨組織履職盡責的黨建工作格局。企業黨委要切實履行好主體責任，把黨的建設作為主業，認真落實管黨治黨各項任務，層層壓實責任，把全面從嚴治黨貫穿企業改革發展全過程，真抓真管、敢抓敢管、會抓會管。同時，企業領導班子成員也要上心上手、齊抓共管、協同配合。企業黨委書記要履行第一責任人責任，在黨的建設工作上多投入精力、多下功夫，多出實招、多出硬招，發揮好牽頭抓總作用；專職副書記要履行直接責任，聚焦聚力，抓部署、抓指導、抓落實，發揮好專職專責作用；紀委書記要勇于動真碰硬，敢監督會監督，切實履行好監督執紀問責的責任，發揮好監督作用；班子成員要既抓業務又抓黨建，發揮好“一崗雙責”作用；董事會、監事會和經理層黨員成員也要主動參與黨建工作，齊心協力推進黨的建設工作。

要考責問責，強化責任落實。研究制定務實管用的考核評價辦法，圍繞思想政治引領、領導人員隊伍建設、基層黨組織建設、黨風廉政建設等方面重點內容，理出責任清單，明確考核內容，考準考實國有企業黨建工作。要改進考核評價機制，把黨建工作納入企業領導班子和領導人員綜合考評體系，增加黨建工作權重。要強化考核結果運用，健全完善黨的建設工作考核結果與企業領導人員任免、薪酬、獎懲相掛鉤的機制，使黨的建設工作由軟指標變為硬約束。要繼續實施企業黨委報告年度黨建工作、黨委負責人作黨建工作述職，以及國有企業基層黨組織書記抓黨建述職評議考核三項制度，層層傳導壓力，推動工作落實。要堅持有責必問、失責必糾，對不認真履行職責，責任范圍內黨建工作存在嚴重問題、造成嚴重后果的，該誡勉的要誡勉，該組織調整的要調整，該紀律處分的要處分，并扣發企業有關領導人員績效薪酬，以問責追責促進管黨治黨責任落實。

要履職盡責，推動工作落實。認真總結三年來國企黨建工作重點任務落實情況，梳理各項任務工作成績、經驗和不足，列出具體任務書、時間表、責任人，選準著力點，找準突破口，一條一條地推進，一項一項地落實。要加強黨建工作隊伍建設，注重選拔政治素質好、熟悉經營管理、作風正派、在職工群眾中有威信的同志來做企業黨建工作。建立黨務工作人員和經營管理人員雙向交流機制，拓寬黨務工作人員晉升通道，落實同職級、同待遇政策，把黨務工作崗位作為培養企業復合型人才的重要平臺，確保黨建工作有人抓有人管。要加強教育培訓和實踐鍛煉，不斷提升黨務工作人員能力素質，提高做好國企黨建工作的水平。