聚焦旅游扶貧 賦能全面小康

烏蘭察布市社科聯聯合調研組

習近平總書記指出，脫貧攻堅，發展鄉村旅游是一個重要渠道。要抓住鄉村旅游興起的時機，把資源變資產，實踐好綠水青山就是金山銀山的理念。

卓資縣屬于典型的國家級貧困縣。為了早日實現貧困人口脫貧致富，“十三五”期間，卓資縣委提出“依托縣域內豐富的文化旅游資源，以發展文化旅游產業為主線，開發建設大型旅游項目，帶動當地貧困群眾脫貧致富奔小康”的思路，圍繞旅游業進行產業布局，逐步走上了一條以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，真正實現了從經濟發展方式到思維方式的轉變。

一、堅持生態優先，讓小康社會成為百姓的共同目標

卓資縣東望首都，西鄰首府，北依大青山，南臨蠻汗山，自古就有“歸綏門戶，豐州襟喉”之稱，境內旅游資源豐富。近幾年，卓資縣立足本地優勢，堅持生態優先，大力實施全域旅游、四季旅游發展戰略，努力為百姓開辟出一條永續發展的幸福之路。

（一）抓住政策機遇，扶貧搭上旅游快車

2016 年和2017 年中央一號文件都提出要大力發展鄉村休閑旅游；2018 年中央一號文件全面部署實施鄉村振興戰略，建設美麗宜居鄉村，其中一項措施就是打造綠色生態環保的鄉村生態旅游產業鏈。近年來，習近平總書記也對內蒙古的改革發展、生態文明建設等多次提出具體要求。

卓資縣認真落實總書記對內蒙古的重要指示批示精神，緊緊抓住國家發展戰略，利用境內良好的生態環境優勢，提出打造首府的后花園、首都的養生地，旅游產業不斷發展壯大。圍繞“休閑養生地、文化卓資山”的發展定位，堅定樹立“山水為媒、文化為魂、投入為基、民生為本”的發展思路，全面實施全域旅游、四季旅游和“旅游+”戰略，著力打造“生態休閑居”養生游。通過這一戰略的有效實施，全縣農民人均純收入由2016 年的9191 元增長到了2019 年的32390 元，2019 年全縣2800 戶5707 名貧困人口實現穩定脫貧，貧困發生率下降為0.265%，2020 年卓資縣退出自治區貧困縣序列。

（二）堅持項目帶動，旅游業成為主導產業

卓資縣堅持走項目帶動和能人帶動的路子發展旅游業。比如林胡古塞旅游景區，2017 年獲評國家優選旅游項目，2018 年獲評國家金融支持旅游扶貧重點示范項目、自治區旅游扶貧“景區帶村”示范項目；紅石崖景區，2016 年6 月被國家林業局批準為“紅石崖國家生態公園”，同年10 月被正式命名為國家4A 級生態旅游風景區。兩個景區的開發者都是卓資縣人，他們對當地的一山一水、一草一木都有深厚感情，選擇回家鄉再創業，就是為帶動當地老百姓致富、帶動家鄉發展。

通過幾年的發展，卓資旅游業在區內外小有名氣。現有4A 級景區4 家、3A 級景區1 家、特色旅游村10 多個、特色農家樂50 多家、星級農家樂5 家，蘆草溝、油坊營等九個村莊被確定為國家級旅游扶貧重點村。2019 年全年接待中外游客92.4 萬人次，實現旅游收入1.48 億元，同比增長15.7%。旅游業的發展，帶動了卓資縣產業結構轉型升級，產業布局也在圍繞旅游業進行調整。卓資縣通過引進綠色企業，推進產業節能減排，為實現綠色發展開了好頭，也為“十四五”發展奠定了基礎。

（三）注重生態保護，實現長遠發展

卓資旅游業的發展注重生態保護與開發并重。林胡古塞從20 多戶村民那里流轉了80 畝土地，全部用來種草、種樹，昔日的荒山披上了綠裝。建設中的明星溝旅游區，把村民們撂荒地流轉過來，建成了田園綜合體。明星溝適合種植糜子、谷子、土豆、豌豆、莜麥和胡麻等農作物，景區征得各家各戶農民的同意，將撂荒地流轉過來，每畝給農民支付一定的租金。將荒山合圍，種上了桃樹、李樹、果樹，將周圍打造成芳香四溢的花果山。然后按照國家農業綜合開發的標準，實施田園綜合體開發。幾年來，全村安置附近就業人員60 余人，景區僅支付農民工資一項就已累計1000 余萬元，30 多戶貧困戶由此脫貧致富。

實施山水林田湖草一體化保護與修復，使卓資縣走上了以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。九龍灣和紅石崖景區位于大青山自然保護區境內，從發展旅游業開始，境內的4 個礦區就被撤銷，將景區改造與自然保護區環境整治相結合，還大自然以綠水青山，還老百姓以幸福健康。

二、共謀綠色發展，讓美麗風景變為百姓的幸福前景

近幾年，鄉村旅游不僅在推動精準扶貧、鞏固脫貧成果方面發揮顯著作用，而且在推動農民增收致富、促進農業轉型升級、推進社會主義新農村建設和美麗鄉村建設中發揮越來越大的綜合帶動作用。旅游扶貧是一條投資少、見效快、返貧率低的“造血式”扶貧道路，也是一條轉變發展方式的綠色發展之路。

（一）一業興多業，讓旅游資源活起來

2017 年，位于卓資縣大榆樹鄉大南溝村的明星溝旅游度假區項目啟動，將古老的鄉村文化與現代旅游文化有機結合，將原始白樺森林、山水風光與現代化田園綜合體建設相融合，充分挖掘鄉村歷史、紅色革命遺跡，形成獨樹一幟的旅游景區，拓寬了村民的脫貧渠道。

今年4 月新落地的寶貝溝村旅游項目，計劃將寶貝溝村打造成為旅游觀光、生態涵養、民俗欣賞、科普教育為主的綠色、高端、特色紅色旅游基地，未來可帶動村里農產品消費、餐飲住宿等一系列配套產業的興起。待整個紅色旅游項目完全建成后，不僅會有效帶動農戶就業，還將推動卓資經濟的綠色發展。

（二）企業助脫貧，讓貧困群眾富起來

林胡古塞旅游區開發項目，由內蒙古白樺林生態旅游有限公司投資開發，規劃總投資為25.8 億元，是卓資縣乃至烏蘭察布市迄今為止規模最大的生態旅游項目。2015 年，內蒙古白樺林生態旅游有限公司投資4000 多萬元在蓿麻灣村新建旅游新村，將舊村整體拆遷，新村落成回遷，村民免費入住，房屋產權歸戶。同時景區投資3000 多萬元，建起大型生態養殖場，豬羊雞鵝等基礎畜禽都來自農戶，產出的畜禽產品一部分成為景區餐桌上的原材料，一部分加工包裝后售賣給游客。目前，景區直接和間接為當地村民提供了70%以上的就業崗位。

在這種政府監管、公司運營、農戶經營的旅游扶貧模式下，公司是旅游扶貧的主體。公司充分發揮主動性，積極招商引資，吸引大量外來資本流入，同時鼓勵本地居民積極參與旅游經營，吸收貧困人口參與旅游價值鏈，帶動貧困人口就業和增收。景區內個體經營的數量迅猛增長，各種農家樂、特產店及賓館客棧等如雨后春筍發展起來，旅游扶貧取得了很好的成效。

（三）旅游+創新，讓農村要素動起來

旅游扶貧的發展，核心競爭力是旅游產品和旅游業態的創新。2018 年國慶假期，林胡古塞由于網紅玻璃吊橋，游客突破8 萬人次；2019 年國慶假期，林胡古塞旅游區大熊貓館正式開館，吸引3 萬多游客前往觀賞游玩。

卓資縣通過發展旅游業，圍繞旅游業規劃產業發展，探索多產業、多業態融合發展模式，借助近幾年打造的吉祥九曲旅游文化節、熏雞美食旅游文化節、駱駝冰雪旅游文化節等豐富多彩的節慶平臺，使旅游業與當地熏雞產業、特色農產品加工、冷涼蔬菜加工、商貿物流深度融合。

三、探索致富新路，讓旅游產業引領高質量發展

明年是“十四五”規劃啟動年，卓資縣要充分貫徹落實習近平總書記對內蒙古的重要指示批示精神，高位謀劃生態優先、綠色發展之路，讓旅游產業成為經濟高質量發展的領航產業。

（一）科學規劃，高位開發旅游資源

要依托區位、交通、自然和人文資源的優勢，在旅游產業發展規劃上，立足“奔騰大河黑，秀美綠長廊，休閑養生地，文化卓資山”的發展定位，全力打響“卓資熏雞香，四季好風光”旅游品牌形象，拓展扶貧新資源，多舉措增加農民收入。同時在景區規劃建設上，注重因地制宜、彰顯特色，避免景區同質化、旅游項目同質化的競爭發展，緊密結合鄉村振興，不斷壯大區域旅游規模，增強地區核心競爭力。

（二）適度超前，加大基礎設施投入

完善的基礎設施和服務設施是提升旅游品質的關鍵，而目前落后的交通設施、通信網絡已成為卓資旅游發展的主要瓶頸。大力改善旅游基礎設施，首先要優化交通基礎設施布局，暢通重點景區與主干道的連接，加快景區干線公路、景區景點連接線公路建設，實施重要旅游景區及其集散中心、集中連片特困地區等道路建設，增強景區道路通行能力，構建特色鮮明的旅游交通網絡。其次要結合新時代推進西部大開發形成新格局等重大戰略機遇，推進5G 網絡、數據中心等新基建的超前規劃與建設，實現互聯網全覆蓋。再次要加快旅游接待設施建設，對現有酒店、餐館、停車場、游客中心等接待設施進行改造升級，努力提高旅游公共服務能力和水平。

（三）拓展渠道，豐富旅游扶貧業態

作為北疆生態屏障，環境治理和生態保護是旅游發展、助力脫貧的重要遵循。首先要把大青山自然保護區不適合生產生活的項目和人群移出，限制輝騰錫勒草原核心區的風電產業發展，引導這一區域發展生態旅游，拓展農牧民脫貧就業渠道。其次要拓展旅游觀光、休閑、度假、娛樂、研學、康養等功能，提升旅游扶貧產品的品質，對傳統旅游扶貧產品提質升級，增加旅游扶貧產品的文化含量。再次要對同質化的旅游扶貧產品進行改造，加大差異化的品牌建設力度，通過創新旅游業態，發揮景區品牌效應，拓寬銷售渠道，讓旅游產業真正成為卓資縣高質量發展的引領，賦能全面小康。