內(nèi)蒙古綠色礦山建設(shè)存在的問題與建議

佟 帆

綠色礦山建設(shè)，是轉(zhuǎn)變單純以消耗資源、破壞生態(tài)為代價(jià)的開發(fā)利用方式，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的系統(tǒng)工程，代表了一個(gè)地區(qū)礦業(yè)開發(fā)利用總體水平和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿σ约熬S護(hù)生態(tài)環(huán)境平衡的能力。提高綠色礦山建設(shè)水平，全面推進(jìn)內(nèi)蒙古綠色礦山建設(shè)，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、落實(shí)新發(fā)展理念、推進(jìn)內(nèi)蒙古綠色發(fā)展的重要舉措，對(duì)于促進(jìn)內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)、筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障具有重要意義。

一、內(nèi)蒙古綠色礦山建設(shè)存在的問題

自2012 年我區(qū)開展綠色礦山建設(shè)以來，全區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位35 家，其中12 家獲得國(guó)家級(jí)綠色礦山稱號(hào)。雖然我們?cè)诰G色礦山建設(shè)方面取得了一定成效，但與打造節(jié)約高效、環(huán)境優(yōu)美、礦地和諧的綠色礦山發(fā)展新模式相比，還存在一定差距。

一是企業(yè)綠色礦山建設(shè)動(dòng)力不足。部分企業(yè)對(duì)建設(shè)綠色礦山的認(rèn)識(shí)還不深，重經(jīng)濟(jì)效益輕環(huán)境效益，沒有從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。有的企業(yè)錯(cuò)誤地認(rèn)為，企業(yè)照章納稅，給國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)已經(jīng)作出了貢獻(xiàn)，生態(tài)環(huán)境治理是政府的事，與企業(yè)的關(guān)系不大，在建設(shè)上不愿投入也不想投入；有的企業(yè)注重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)綠色礦山建設(shè)重視程度不高，綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高；有的企業(yè)只注重企業(yè)利益，忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，粗放式開采礦產(chǎn)資源，給生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，與建設(shè)綠色礦山的理念背道而馳。部分企業(yè)的上述錯(cuò)誤觀念，致使綠色礦山建設(shè)工作的推進(jìn)難度加大。

二是企業(yè)對(duì)綠色礦山建設(shè)要求理解不夠。綠色礦山建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程，國(guó)家和自治區(qū)對(duì)綠色礦山建設(shè)制定了一系列的標(biāo)準(zhǔn)與方案，但由于綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較宏觀，一定程度上致使企業(yè)在執(zhí)行中因地域和環(huán)境的影響，對(duì)建設(shè)要求理解不夠、標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)、內(nèi)容掌握不全。一些企業(yè)盲目執(zhí)行和照搬照抄其他企業(yè)的做法，不能因地制宜量化細(xì)化和制定符合本地區(qū)、本企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)；一些企業(yè)片面認(rèn)為建設(shè)綠色礦山就是改善礦區(qū)環(huán)境，只要把環(huán)境綠化好了、沒污染了就是綠色礦山了，對(duì)綠色礦山的建設(shè)內(nèi)容掌握不全面。

三是企業(yè)綠色礦山建設(shè)的創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。建設(shè)綠色礦山，關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)礦山企業(yè)的積極性。部分企業(yè)沒有認(rèn)真開展對(duì)綠色礦山建設(shè)的深入研究，在引進(jìn)新工藝、新設(shè)備和高新技術(shù)人才上投入不夠，缺乏品牌意識(shí)，不注重提升企業(yè)的社會(huì)形象，不能將綠色礦山建設(shè)的外在要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，忽視了企業(yè)這部分的無形資產(chǎn)。

四是綠色礦山建設(shè)尚未真正規(guī)范化、制度化。綠色礦山建設(shè)理念僅停留在后期建設(shè)上，沒有真正從源頭上規(guī)劃、謀劃。綠色礦山建設(shè)、評(píng)估制度尚未健全，建設(shè)技術(shù)規(guī)范、考核指標(biāo)等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系尚需完善，監(jiān)管體制機(jī)制還不夠順暢。往往一個(gè)礦山企業(yè)由多個(gè)部門監(jiān)管，各個(gè)職能部門之間沒有形成長(zhǎng)效管用的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，存在多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管的問題，形不成監(jiān)管合力。同時(shí)監(jiān)管部門在工作落實(shí)環(huán)節(jié)上推進(jìn)、跟蹤、督辦力度不夠，缺乏鍥而不舍、一抓到底、盯住不放的勁頭。

五是資金投入不到位。過去幾年，煤炭市場(chǎng)低迷，部分礦山企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，絕大多數(shù)礦山企業(yè)的利潤(rùn)空間縮小，導(dǎo)致在礦山地質(zhì)環(huán)境治理及土地復(fù)墾工作中缺乏資金，使得綠色礦山建設(shè)工作明顯滯后。

二、推進(jìn)內(nèi)蒙古綠色礦山建設(shè)的對(duì)策建議

針對(duì)內(nèi)蒙古綠色礦山建設(shè)存在的上述問題，我們應(yīng)加大礦產(chǎn)資源開發(fā)管理和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)與礦山環(huán)境恢復(fù)治理，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作。

一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)企業(yè)行動(dòng)自覺。在礦山生產(chǎn)建設(shè)過程中，要把建設(shè)綠色礦山的理念貫穿始終，注重發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，以建成的綠色礦山為典型，樹立綠色發(fā)展標(biāo)桿，全力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作。通過綠色礦業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、微信等媒體資源，廣泛宣傳綠色礦山建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)展成效，提高全社會(huì)特別是礦區(qū)對(duì)綠色礦山建設(shè)的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)。讓礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及每一位從業(yè)者都了解綠色礦山、認(rèn)識(shí)綠色礦山，以主人翁的姿態(tài)投入到綠色礦山的建設(shè)中。

二是準(zhǔn)確貫徹落實(shí)綠色礦山建設(shè)要求。企業(yè)要深入研究綠色礦山建設(shè)要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和存在問題。一方面，根據(jù)《國(guó)土資源部等六部委關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色礦山建設(shè)方案》，結(jié)合礦區(qū)實(shí)際持續(xù)完善綠色礦山建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)確定創(chuàng)建范圍、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限，確保按期高質(zhì)量完成創(chuàng)建工作。另一方面，結(jié)合我區(qū)綠色礦山地方標(biāo)準(zhǔn)，按照礦山環(huán)境面貌、開發(fā)利用方式、資源節(jié)約集約利用、現(xiàn)代化礦山建設(shè)、礦地和諧企業(yè)文化形象等綠色礦山建設(shè)考核指標(biāo)要求，形成行業(yè)全覆蓋、有特色的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系。

三是積極推動(dòng)綠色礦山建設(shè)創(chuàng)新。在資金允許的情況下，積極對(duì)標(biāo)國(guó)際、國(guó)內(nèi)行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，引進(jìn)高新技術(shù)裝備設(shè)備和新技術(shù)、新工藝，采用“互聯(lián)網(wǎng)+礦業(yè)”模式，利用信息化、智能化與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)采選工藝數(shù)字化管控，推動(dòng)立體化辦公、信息共享、市場(chǎng)分析、成本管控的深度融合，打造智能綠色礦山，實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。資金力量不足的企業(yè)，也要千方百計(jì)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)裝備的升級(jí)改造，淘汰高耗能的落后裝備設(shè)備，在技術(shù)創(chuàng)新、小改小革工作上加大力度，從安全管理、采礦技術(shù)、節(jié)能降耗、穩(wěn)定指標(biāo)、設(shè)備改造、修舊利廢等方面有所突破。同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)人才培養(yǎng)，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)骨干。

四是強(qiáng)化監(jiān)管，加大政策扶持力度。全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，按照“邊開采邊治理”“誰破壞誰治理”的原則，全面推進(jìn)礦山環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)。一方面，對(duì)生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理情況、無責(zé)任主體礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金投入情況，國(guó)家、自治區(qū)出資的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目完成情況等進(jìn)行公示，引入社會(huì)監(jiān)督。另一方面，對(duì)未按照要求完成恢復(fù)治理的礦山企業(yè)，列入礦業(yè)權(quán)異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單，責(zé)令其限期整改；對(duì)逾期不整改或整改不到位的礦山企業(yè)，不得批準(zhǔn)新的用地申請(qǐng)；對(duì)拒不履行恢復(fù)治理義務(wù)的礦山企業(yè)，將其違法違規(guī)信息納入信用信息共享平臺(tái)，并依法就其破壞生態(tài)環(huán)境行為進(jìn)行處罰并追究法律責(zé)任，用嚴(yán)厲的措施倒逼企業(yè)落實(shí)環(huán)境治理和綠色礦山建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，對(duì)綠色礦山在礦產(chǎn)資源開發(fā)、建設(shè)用地使用、財(cái)稅政策、綠色金融等方面給予政策支持。