內(nèi)蒙古新型城鎮(zhèn)化要在“三多三動(dòng)”上下功夫

楊臣華

新型城鎮(zhèn)化是推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的重要載體，在促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、催生盟市發(fā)展新動(dòng)能等方面具有不可替代作用。習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)指出，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建多中心帶動(dòng)、多層級(jí)聯(lián)動(dòng)、多節(jié)點(diǎn)互動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化格局。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。深刻領(lǐng)會(huì)和學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神和五中全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念和“三個(gè)跳出”的方法論，做好“多”字文章，在“動(dòng)”字上深入研究、下足功夫，對(duì)于“十四五”時(shí)期內(nèi)蒙古推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化具有十分重要的意義。

“十四五”時(shí)期，伴隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和環(huán)境的新變化，內(nèi)蒙古新型城鎮(zhèn)化發(fā)展已進(jìn)入窗口期和關(guān)鍵拐點(diǎn)。如何鞏固深化多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)新型城鎮(zhèn)化格局；如何加快向多中心帶動(dòng)發(fā)展、多層級(jí)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、多節(jié)點(diǎn)互動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的綜合承載能力，帶動(dòng)整合周邊多層級(jí)城鎮(zhèn)體系資源；如何強(qiáng)化中心城市輻射帶動(dòng)作用、旗縣城功能紐帶作用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)功能節(jié)點(diǎn)作用，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)盟市之間、中心城市與中小城市之間、城市與鄉(xiāng)村之間聯(lián)動(dòng)發(fā)展、融合發(fā)展和特色小鎮(zhèn)錯(cuò)位發(fā)展，將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

強(qiáng)化多中心帶動(dòng)發(fā)展模式

多中心是兼顧效率與公平的空間結(jié)構(gòu)布局，是加快市場(chǎng)一體化、要素流動(dòng)和縮小地區(qū)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的有效途徑。“十三五”以來(lái)，我區(qū)以沿黃河流域、沿嫩江西遼河流域、沿邊沿交通主干線為依托，形成了西部呼包鄂烏、東部赤（峰）通（遼）兩大城鎮(zhèn)群，建成了以盟市所在地和口岸城市為主的14 個(gè)具有一定影響力的地區(qū)性經(jīng)濟(jì)中心城市，對(duì)推動(dòng)全區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展和承載城鎮(zhèn)人口起到了重要作用。但東西部中心城市發(fā)展不均衡不平衡，區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心功能和輻射帶動(dòng)能力薄弱，全區(qū)尚未構(gòu)建起城鎮(zhèn)化高級(jí)階段的空間組織形式。

“十四五”時(shí)期，一是以深入推進(jìn)國(guó)家“一帶一路”、東北振興、西部大開(kāi)發(fā)與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略為核心，以深度參與京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、粵港澳大灣區(qū)等優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展為重點(diǎn)，以多中心布局創(chuàng)造和共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利為抓手，積極推進(jìn)我區(qū)東西部中心城市與區(qū)域聯(lián)動(dòng)城市向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治等方向發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市集聚帶動(dòng)式發(fā)展，不搞閉環(huán)式發(fā)展。二是西部盟市應(yīng)借力京—張—呼高鐵和京畿門(mén)戶，積極參與國(guó)家西部陸海新通道建設(shè)，集聚呼包鄂榆城市群發(fā)展動(dòng)能，有效融入京津冀、隴海蘭新、包昆和西北西南腹地的輻射帶動(dòng)圈及協(xié)同發(fā)展圈。進(jìn)一步鞏固提升呼和浩特、包頭、鄂爾多斯的區(qū)域中心城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，持續(xù)帶動(dòng)烏蘭察布、巴彥淖爾、烏海等中心城市優(yōu)化升級(jí)。協(xié)同推進(jìn)黃河“幾”字彎經(jīng)濟(jì)區(qū)都市圈發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)，加快培育新能源、新材料、5G 應(yīng)用等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。三是東部盟市應(yīng)憑借與東北經(jīng)濟(jì)區(qū)和京津冀交匯、通南達(dá)北連接環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托國(guó)際國(guó)內(nèi)陸海大通道，以沿線城鎮(zhèn)群和各類開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)平臺(tái)為支撐，重點(diǎn)加快赤峰、通遼、呼倫貝爾、烏蘭浩特、錫林浩特等中心城市發(fā)展，推動(dòng)中心城市與周邊旗縣城關(guān)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木聯(lián)動(dòng)發(fā)展。深度融入京北、哈長(zhǎng)、冀遼北、遼中南地區(qū)和東北腹地的輻射帶動(dòng)圈及聯(lián)動(dòng)發(fā)展圈，與東北經(jīng)濟(jì)區(qū)各省區(qū)中心城市一道，以共同培育陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、沿邊沿海雙向互濟(jì)新格局為主線，以構(gòu)建多中心網(wǎng)絡(luò)型開(kāi)發(fā)格局為重點(diǎn)，以推動(dòng)形成全方位京津冀、東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈陸海大通道為目標(biāo)，共推綠色經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和公共服務(wù)共建共享。優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新力和產(chǎn)業(yè)集聚能力，建立健全要素流動(dòng)、資源共享、環(huán)境共治、利益共享機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)人口及各種生產(chǎn)要素向多中心城市流動(dòng)，提升中心城市和都市圈功能，共同打造我國(guó)向北開(kāi)放橋頭堡和東北亞合作中心樞紐。

強(qiáng)化多層級(jí)聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式

多層級(jí)是城鎮(zhèn)空間布局的最基本形態(tài)，在空間上借力和聯(lián)動(dòng)發(fā)展是現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。聯(lián)動(dòng)發(fā)展可以通過(guò)深化規(guī)劃聯(lián)動(dòng)、功能聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、交通聯(lián)動(dòng)、機(jī)制聯(lián)動(dòng)和政策聯(lián)動(dòng)，突出產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約和功能集成，形成多層次、梯度化的聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。我區(qū)在自然資源、城鎮(zhèn)體系、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等方面具有聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良好基礎(chǔ)，已經(jīng)形成了以能源、裝備制造和服務(wù)業(yè)等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的黃河“幾”字彎經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布、巴彥淖爾、阿拉善、烏海及周邊城鎮(zhèn)片區(qū)，共51 個(gè)旗縣（區(qū)）。形成以農(nóng)牧業(yè)、有色金屬和生物醫(yī)藥等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的蒙東經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括赤峰、通遼、錫林郭勒、呼倫貝爾、興安、滿洲里和二連浩特城鎮(zhèn)片區(qū)，共52 個(gè)旗縣市（區(qū)）。但長(zhǎng)期以來(lái)，我區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和生態(tài)模式發(fā)展滯后，梯度聯(lián)動(dòng)和設(shè)施聯(lián)動(dòng)模式不顯著、口岸腹地聯(lián)動(dòng)呈“酒肉穿腸過(guò)”模式，多中心帶動(dòng)、多層級(jí)聯(lián)動(dòng)、多節(jié)點(diǎn)互動(dòng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)還未形成。

“十四五”時(shí)期，一是推動(dòng)做好“多規(guī)合一”發(fā)展規(guī)劃和功能定位。強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，環(huán)境保護(hù)、綜合交通、水資源等各類規(guī)劃的銜接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)。從優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和國(guó)土空間治理上，構(gòu)建“一個(gè)空間一個(gè)規(guī)劃”，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”；從多層級(jí)聯(lián)動(dòng)發(fā)展上，進(jìn)一步明確我區(qū)中心城市、次中心城市和不同層級(jí)城鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)的功能、定位和規(guī)模等，完善城市群和城鎮(zhèn)帶發(fā)展指標(biāo)體系，為多中心城市帶動(dòng)發(fā)展、多層級(jí)城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、多節(jié)點(diǎn)特色鎮(zhèn)互動(dòng)發(fā)展奠定規(guī)劃基礎(chǔ)。二是推進(jìn)完善交通物流網(wǎng)絡(luò)。按照國(guó)家培育發(fā)展國(guó)土開(kāi)發(fā)軸帶的總體要求，以“兩橫三縱”開(kāi)發(fā)軸帶為主，依托我國(guó)南北向開(kāi)發(fā)軸帶和密切東西部地區(qū)之間的重要戰(zhàn)略通道及綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快互聯(lián)互通，統(tǒng)籌推進(jìn)各層級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展帶內(nèi)部和區(qū)域城鎮(zhèn)群之間的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施及新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向交通干線、連接通道自由流動(dòng)、高效集聚，形成以蒙西蒙東“兩大板塊”14 個(gè)中心城市為核心，覆蓋沿嫩江西遼河額爾古納河流域、沿黃河流域、沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，與東北城市群、京津冀城市群和呼包鄂榆城市群相銜接的城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加快邊境口岸區(qū)建設(shè)，把我區(qū)14 個(gè)中心城市打造成“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)和樞紐城市。三是加快推動(dòng)產(chǎn)城融合。產(chǎn)城融合是新型城鎮(zhèn)化的重要路徑，是多層級(jí)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要抓手。要堅(jiān)持“以水定城、定地、定人、定產(chǎn)”，通過(guò)產(chǎn)城高質(zhì)量融合、產(chǎn)城多層級(jí)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能集中布局、生產(chǎn)要素空間集聚、城市空間結(jié)構(gòu)集約發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)城市升級(jí)，以城市功能提升促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)定位，著力發(fā)展產(chǎn)城融合功能區(qū)。抓住規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、功能、生態(tài)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力打造產(chǎn)城融合先導(dǎo)區(qū)，建設(shè)“創(chuàng)新型產(chǎn)城融合示范區(qū)”。

強(qiáng)化多節(jié)點(diǎn)互動(dòng)發(fā)展模式

我區(qū)有103 個(gè)旗縣（區(qū)），旗縣城關(guān)鎮(zhèn)69 個(gè)，建制鎮(zhèn)388 個(gè)，共1234 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木街道。其中，國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)12 個(gè)，自治區(qū)級(jí)特色小鎮(zhèn)24 個(gè)，全區(qū)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域包括39 個(gè)旗縣（市、區(qū)）和74 個(gè)其他重點(diǎn)開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)；全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)包括21 個(gè)旗縣（區(qū)）和123 個(gè)國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)包括41 個(gè)旗縣（市、區(qū)），還有77 個(gè)鎮(zhèn)被確定為點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)。因此，必須牢牢守住生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展這條主線，堅(jiān)持小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略定位，分類施策，特色化、互動(dòng)式發(fā)展，發(fā)揮好旗縣城和小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的重要節(jié)點(diǎn)、紐帶作用，做到旗縣城與小城鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設(shè)，打造各具特色的小城鎮(zhèn)，形成定位清晰、特色鮮明、功能完善、生態(tài)宜居的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

“十四五”時(shí)期，一是強(qiáng)化旗縣城紐帶作用。旗縣城建設(shè)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵，也是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。落實(shí)好自治區(qū)人民政府關(guān)于《加快推進(jìn)生態(tài)宜居縣城建設(shè)的意見(jiàn)》，不斷優(yōu)化提升縣城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。加快產(chǎn)業(yè)向聚集區(qū)及城鎮(zhèn)周邊集中，城鎮(zhèn)公共服務(wù)向產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)延伸覆蓋，著力帶動(dòng)小城市培育、中心鎮(zhèn)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)融合的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。二是推動(dòng)特色小鎮(zhèn)錯(cuò)位發(fā)展。依托毗鄰城市和主體功能區(qū)，發(fā)展小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)。以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補(bǔ)短板為抓手，提高服務(wù)鎮(zhèn)區(qū)居民和周邊農(nóng)村牧區(qū)的能力。鞏固口岸城鎮(zhèn)對(duì)外開(kāi)放和穩(wěn)邊戍邊功能，推動(dòng)公共資源傾斜性配置，全面提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能。以旗縣域?yàn)檎w，建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。推進(jìn)城市與周邊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施連接，擴(kuò)大城市基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋范圍，推動(dòng)水電路氣和公交等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)共享。三是按照國(guó)家促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，減少工業(yè)用地比例，提高工業(yè)用地投入產(chǎn)出效益；合理保障常住城鎮(zhèn)人口居住用地，提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量；嚴(yán)格保護(hù)并拓展城市開(kāi)敞綠色空間，構(gòu)建耕地、林草、水系、綠帶等生態(tài)廊道，高效利用和保護(hù)我區(qū)廣袤的土地和豐富的自然資源，聚焦工業(yè)文明和生態(tài)文明建設(shè)，走以人為本、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、文化傳承、合理布局的多中心帶動(dòng)、多層級(jí)聯(lián)動(dòng)、多節(jié)點(diǎn)互動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化道路。