新時期高水平實驗室安全管理探索與實踐
——陜西省高校實驗室安全管理現狀、分析及對策

郭建中，李 坤，劉少恒，李召虎

（陜西師范大學 實驗室建設與管理處，陜西 西安 710119）

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育”。高等學校迎來了新的歷史機遇期。高水平實驗室建設作為高等學校開展內涵建設、特色發展、創新實踐不可或缺的組成部分，在人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承過程中發揮著越來越重要的作用。其中，實驗室安全工作是高水平實驗室建設的重要一環。

實驗室安全是高等學校教學科研工作推進提高、學生成長成才的基本保障，關乎學校事業發展和師生員工的生命財產安全，所以樹立安全發展的理念，堅持弘揚生命至上、安全第一的思想，是新時期高等學校實驗室安全工作的出發點和基本點。

新時期的科技、經濟、文化高速發展，高等學校實驗室內涵不斷豐富、水平不斷提高、規模不斷擴大、種類不斷增多，各個方面出現了前所未有的跨越式發展，實驗室環境發生了巨大變化。一是高校實驗室建設快速發展，各級各類實驗室基數不斷增大；二是交叉學科建設不斷深入，實驗室涉及的學科類型日漸擴充；三是高校承擔科研項目不斷增加，實驗室科研工作量日益提升；四是高校不斷擴招，學生參與實驗的人數、時長逐漸加大，參與程度逐漸加深。隨著高校實驗室建設規模及水平的不斷提高，開展探索性、創新性實驗的頻次逐漸升高，實驗環境復雜程度不斷攀升，實驗安全風險也隨之增加，實驗室安全管理工作也面臨著越來越大的挑戰。

根據陜西省教育廳的安排，陜西省內高等學校2019年5—7月開展了實驗室安全專項檢查。通過專項檢查，我們對陜西省高等學校實驗室安全現狀進行了分析、研究，對新時期高等學校實驗室安全工作提出了幾點思考，希望能夠在提升高校實驗室安全管理能力和水平、保障校園安全穩定和師生生命安全方面有所裨益。

1 陜西省高等學校實驗室基本情況

1.1 實驗室總量及分布

陜西省現有本科院校54所，其中部委院校6所、地方公辦院校 28所、地方民辦院校 9所、獨立學院11所。實驗室總數為10 596間，總面積為183.33萬m2，具體分布情況見表1。

表1 陜西省高校實驗室基本情況統計

部委高校數量占高校總數的11%，實驗室數量占實驗室總數的34%；地方公辦本科高校數量占52%，實驗室數量占47%；地方民辦院校數量占17%，實驗室數量占12%；獨立學院數量占20%，實驗室數量占6%。由表1可看出，部委高校數量少、占比小，但是每所學校實驗室占有數量大，這和部委學校規模大、科研實力強的實際情況相一致。

1.2 實驗室性質及分布情況

高校中共有教學型實驗室6 366間，占比60.08%；科研型實驗室3 070間，占比28.97%；教學科研型實驗室1 160間，占比10.95%。各類高校中各類型實驗室數據見表2。

表2 陜西省高校各類型實驗室數量統計

教學型實驗室數量最多、占比最大，實驗室主要用于實驗教學；科研型實驗室主要分布在部委高校中，數量遠大于地方公辦院校（876間）、地方民辦院校（59間）及獨立學院（0間）；科研型實驗室中主要開展的實驗多為創新型、探索型實驗，存在較多未知因素，因而危險系數也較高，是實驗室安全管理工作的重點關注對象。

1.3 實驗室中存放危化品情況及分布

高校中存放危化品的實驗室情況見表3。

表3 陜西高校實驗室中存放危化品的實驗室數量統計

存放危化品（易燃、易爆、劇毒化學試劑）的實驗室有1 723間，占實驗室總數的12.9%。存放危險化學品的實驗室主要分布在部委高校（為1 268間），地方民辦院校和獨立學院存放危險化學品的實驗室數量很少，由此可見危險化學品主要存放在部委院校的實驗室中。

2 陜西高校實驗室安全現狀

根據《陜西高校實驗室安全檢查實施方案》（陜教高辦〔2019〕1號），省內140名專家組成了25個檢查組，對54所本科院校的教學、科研用實驗場所的安全工作進行了專項檢查。檢查組結合學校自查階段形成的實驗室安全隱患自查臺賬，對各高校實驗室安全工作從制度建設、教育培訓、經費投入、危化品管理、應急預案等方面進行了詳細核查。通過檢查活動，高等學校實驗室管理同行之間相互學習、相互交流、相互促進、共同提高，取得了階段性成果，發現了存在的問題和不足，達到了預期的工作目標。

2.1 取得的成績

2.1.1 安全管理體系基本確立

隨著高校實驗室安全管理工作的進一步規范，各高等學校對實驗室安全工作的重視程度不斷提高。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，層層夯實安全管理責任，逐級落實安全管理任務，逐步建立了學校、二級單位、實驗室三級聯動的實驗室安全管理責任體系，初步建立了實驗室安全管理長效機制，確保了校園安全穩定。

2.1.2 安全設施投入力度不斷加大

實驗室安全設施是提供實驗室安全應急能力的重要基礎保障，也是直接反映實驗室安全應急能力的重要指標。近年來，隨著各高校對實驗室安全重視程度的不斷提高，在實驗室安全設施建設中的投入也在逐年加大，除配備了必要的消防設施以外，還根據實驗室特點，配備了相應的緊急噴淋、洗眼器、防護服等，同時還為實驗人員配備了必要的個人防護護具，如防護眼鏡、防毒面具、急救箱等。除此以外，部分高校還為大型儀器平臺、核心機房等放置大型精密儀器的場所配備了專門的火災防控系統，大大提升了應急防護水平。

2.1.3 安全宣傳教育工作逐步深入

據臺灣慈濟大學實驗室安全衛生教育訓練教材介紹，在實驗室安全事故中由于火災引起的事故比例僅為2%，而人為因素引起的事故比例卻為98%[1]。在實驗室安全管理中，人的因素起著決定性的作用。隨著這一安全意識的提高，各高等學校每年通過開展全方位、多形式、多層次的實驗室安全教育活動，提升師生的安全意識，規范師生實驗操作習慣，普及實驗室安全知識，提高安全應急能力。安全教育活動的開展時間并不僅限于每一學年的開始，而是將安全教育活動貫穿于整個學年，分階段、分步驟、分層次進行。其中部分院校的實驗室安全教育工作已經由新入學學生擴展到新入職教師、員工等，實現安全教育全覆蓋。

2.1.4 安全專項檢查工作趨于常態

教育部于2015—2019年期間，連續開展了多次高校實驗室安全檢查工作，每年發布的《高等學校實驗室安全檢查項目表》中系統詳細地介紹了實驗室安全檢查的要點和要求，是全面開展實驗室安全檢查的重要依據和行動指南[2]。各高等學校在配合上級部門開展各級各類實驗室安全檢查以外，將實驗室安全自查自糾納入年度工作計劃，以高等學校實驗室安全檢查項目表為檢查依據，采取自查與抽查相結合的方式，有計劃、有目的地自行組織開展不同階段、不同專題的實驗室安全檢查，有力保障了實驗室安全。

2.2 存在的問題

通過對 54所本科院校的檢查情況進行整理和分析，由于各個高等學校的發展方向、發展水平、發展階段不同，存在的問題表現各異、程度不同，具有代表意義的突出共性問題主要有以下5個方面。

2.2.1 實驗室安全責任落實不到位

大多高校實驗室安全管理實行三級管理責任體系，逐級簽訂安全責任書，存在口頭上重視而實際工作中卻疏于落實的現象，特別是三級責任體系中最基礎的實驗室層級，由于思想認識不到位，安全意識不強，“上熱、中溫、下涼”情況比較突出；更有甚者，個別高校未逐級簽訂安全責任書。

2.2.2 管理制度不健全，工作規章執行不嚴格

54所高校中有24所高校存在規章制度不夠健全的問題，占比44.4%；有28所高校未將實驗室安全教育、安全準入制度執行以及應急逃生演練等工作制度化，占比 51.9%。個別高校缺少實驗室安全教育與準入規章制度，還有規章制度沒有及時更新的情況。具體表現在未嚴格執行實驗室準入制度，未定期組織應急安全演練，無實驗室分類分級管理制度，未制定安全應急預案或預案陳舊缺乏針對性，實驗室內無安全值日表，設備無操作規程或操作規程未上墻等多方面。部分學校雖然定期開展了實驗室安全檢查工作，但未保留安全檢查記錄等資料，沒有安全檢查日志及臺賬。

2.2.3 宣傳教育不充分

大部分高校能充分利用網站、微信公眾號、展板、宣講、演練等多種形式，積極開展安全教育宣傳活動，部分高校做到了全員培訓，但是還有高校宣傳教育內容陳舊、形式單一、手段落后、范圍有限，導致師生安全意識薄弱、防范能力不強。

2.2.4 工作保障體系不健全

有20所高校無實驗室安全專門管理部門，無專職安全人員，占比37%。實驗室安全工作存在多頭管理的情況，管理責任不夠明確；沒有專門的實驗室安全管理人員或者督查隊伍。

有16所高校沒有經常性的實驗室安全經費投入，占比 29.6%。沒有專門經費保障，很難順利開展實驗室安全宣傳、培訓、安全設施配備等工作。

有23所高校存在實驗室安全標識、安全信息缺失情況，占比 42.6%。主要表現在未能按規范要求在相應場所張貼安全警示標識，實驗室安全信息牌上主要信息存在缺失，未明確安全責任人及聯系電話、實驗室危險源類別等。

有26所高校存在安全防護設施、急救設施、個人防護設施配備不到位，維護不及時的問題，占比48.1%。主要表現在化學、生物類實驗室的噴淋、洗眼器等設施的配備數量不足，有的噴淋、洗眼器無法正常使用，實驗室中未配備急救醫療箱，存放或使用危化品的場所內無通風系統或通風系統運轉不正常，實驗室內滅火毯、滅火器等消防器材配備不足，個人防護設施不足等。

有18所高校未開展實驗室安全信息化建設工作，占比 33.3%。實驗室安全管理工作涉及的范圍較廣，頭緒較多，利用信息化手段來提升管理水平無疑是一種較為科學的手段，但部分高校在這方面的投入較少，有的才剛剛起步，今后還需進一步加強建設。

2.2.5 重大危險源的管控有待加強

有 17所高校存在危險化學品或實驗室廢棄物管理不夠規范，占比 31.5%；主要表現在部分高校實驗室內存放易燃氣體的無報警裝置，化學實驗室管控類藥品試劑存量過大，采購環節監管不規范，未執行“五雙”管理，室內存放的有機溶劑沒有明確的標識，易制毒試劑未單獨管理存放，高壓氣體鋼瓶無標識、未固定，特別是對探索性的實驗項目危險評估不足等。

3 高校實驗室安全工作改進建議

根據陜西高校實驗室摸底調查工作和實驗室安全專項檢查工作情況，我們建議在以下方面加強高校實驗室安全工作。

3.1 政府主管部門層面

3.1.1 加強聯合安全監管

安監、教育、公安等部門須明確職責和權限，積極完善安全生產法規制度和標準體系，建立權力責任清單，強化安全監管措施和監管責任，督促落實安全主體責任，規范安全監管行為，突出隱患排查治理，創新監管執法方式，提升監管保障能力，加強安全信息化建設，營造良好安全監管執法環境，形成全面高效實驗室安全監管網絡。

3.1.2 依托學術機構，依靠專家，開展實驗室安全研究、咨詢、檢查、評審工作

遵循從群眾中來、到群眾中去的指導思想，依托學術機構，發現、培育實驗室安全專家，并且充分依靠專家進行實驗室安全研究，總結安全管理經驗，指導實驗室安全實踐，開展實驗室安全咨詢、檢查和評估，提高實驗室安全管理水平。

3.2 高校層面

3.2.1 深刻理解實驗室安全的重要性、復雜性和艱巨性

各高校要從政治高度深刻認識實驗室安全工作的極端重要性，要把安全擺在各項相關工作的首位，把實驗室安全作為不可逾越的紅線；充分認識到高校實驗室體量大、種類多、安全隱患分布廣、重大危險源和人員相對集中的安全風險復雜性、艱巨性，尤其是要認清陜西省高校實驗室存有危險化學品，且主要存放在科研實驗室的現實，牢固樹立安全發展理念，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，抓源頭、抓關鍵、抓瓶頸，做到底數清、責任明、管理實，切實解決實驗室安全薄弱環節和突出矛盾，掌握防范化解遏制實驗室安全風險的主動權。

3.2.2 健全實驗室安全責任體系，強化責任落實

嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全”的要求，根據“誰使用、誰負責，誰主管、誰負責”原則，把責任落實到崗位、落實到人頭，堅持精細化原則，推動科學、規范和高效管理，營造人人要安全、人人重安全的良好校園安全氛圍；完善和落實學校、二級單位、實驗室三級聯動的實驗室安全管理責任體系，明確各層級的責任劃分、管轄范圍，做到層層落實、各司其職、各盡其責，確保實驗室安全工作無盲區、無漏點。

3.2.3 全面完善實驗室安全管理制度

建立健全環境、設備、人員、經費、設施、培訓、獎懲等全方位實驗室安全管理制度，實行定期檢查、專項督查和日常巡檢相結合的方式，認真做好問題排查、登記、報告、整改的“閉環管理”；開展實驗室教學科研活動的安全風險評估工作，建立科學的實驗操作規程和全面的安全預案；建立危險源全周期管理制度，建立重大危險源安全風險分布檔案和數據庫，制訂危險源分級分類處置方案。實驗室安全管理制度還應隨著具體環境的變化不斷豐富和調整其內容，只有不斷完善實驗室安全管理體制，做到有議、有決、有行、有果，才能真正降低實驗室危險程度，實現實驗室的安全管理[3]。

3.2.4 創新宣傳教育形式，強化安全教育宣傳培訓

按照“全員、全面、全程”的要求，創新宣傳教育形式，宣講普及安全常識，強化師生安全意識，提高師生安全技能，建立準入培訓、專項培訓和日常培訓相結合的培訓教育機制，加強對實驗室專職管理人員應急處置知識學習和應急處理培訓，逐步將安全教育有關課程納入人才培養方案。

3.2.5 提高保障水平，加強安全工作能力建設

根據實驗室安全工作的實際情況和需求，保障實驗室安全機構、人員、經費、設施和器材，成立實驗室安全專門科室，加強安全隊伍建設，提高人員素質和能力，配備必要的安全防護設施和器材，建立能夠保障實驗人員安全與健康的工作環境。同時，充分利用物聯網、大數據、人工智能等技術手段，提升實驗室安全管理的信息化水平；建立全面、準確、動態的實驗室信息數據庫，搭建實驗室安全信息平臺[4]，用于實驗室安全教育、儀器設備管理、實驗室安全檢查、人員培訓管理、校園安全文化建設、實驗室危險源管控、實驗廢棄物處置等工作中；創新管理模式，優化管理手段，提升管理效率[5]。

3.2.6 加強實驗室安全文化建設，促進實驗室安全管理

實驗室安全文化建設在實驗室安全管理工作中具有重要作用，向學生傳遞正確的實驗室安全觀和安全環保理念也是提升人才培養質量的重要內容。安全文化建設不僅能體現以人為本的管理理念，還能充分調動廣大師生的主動性，自覺強化安全意識，確保實驗室安全穩定[6]。

3.2.7 規范危險化學藥品管理，減少潛在安全隱患

通過實驗室摸底調查工作和實驗室安全專項檢查工作實際情況，各高校實驗室中存有大量的危險化學品，還存在藥品存量過大、藥品混放、無使用記錄、未落實“雙人雙鎖”等管理不規范的情況，因此依法依規嚴格采購、運輸、存儲、使用、處置等過程管理是重中之重。