高校免稅進口儀器設備開放共享的路徑研究與實踐

蘇 醒，伍 揚，雷 霆

（華僑大學 實驗室與設備管理處，福建 廈門 361021）

高校免稅進口設備的使用存在潛能未完全激發、運行管理重視不夠、異地監管溝通不暢、海關監管要求與共享需求沖突等先天不足，如何深入貫徹落實國家推進科技領域“放管服”改革的要求，利用國家網絡管理平臺和各級貴重儀器設備共享平臺，推進免稅設備全面開放共享，是新形勢下擺在高校面前的重要課題。為支持科技創新，財政部、海關總署和國家稅務總局于2016年聯合印發了《關于“十三五”期間支持科技創新進口稅收政策的通知》（財關稅〔2016〕70號）[1]。2018年10月，科技部 海關總署印發《納入國家網絡管理平臺的免稅進口科研儀器設備開放共享管理辦法（試行）》（以下簡稱“辦法”），推動納入國家網絡管理平臺統一管理、享受支持科技創新進口稅收政策的免稅進口科研儀器設備開放共享[2]。這是國家落實《國務院關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發〔2014〕70號）的又一重大舉措[3]，這也標志著我國免稅進口儀器設備（指享受支持科技創新進口稅收政策的貴重免稅進口科研儀器設備，以下簡稱“免稅設備”）管理進入新的歷史階段。然而，如何推進免稅設備開放共享仍是高校儀器設備管理中的核心問題。黨的十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，引領著國家經濟社會發展實踐，是指導國家各項事業建設發展的理論旗幟[4-5]。國家推進免稅設備開放共享的宗旨與新發展理念緊密契合，因此，本文以新發展理念為指引，探索推進免稅進口儀器設備全面開放共享的創新思路和實施路徑，使免稅進口儀器設備真正服務于師生、院校、科研院所和企業等創新主體，使免稅進口這一政策紅利更好地惠及我國高等教育事業發展。

1 高校免稅進口貴重儀器設備管理的基本現狀

免稅進口貴重儀器設備管理流程見圖 1。相較于普通貴重儀器設備管理，免稅設備更具特殊性，其管理責任更大，采購流程和使用監管程序都更為復雜。一直以來，從免稅設備的申購需求和預算申報、可行性論證、進口論證、招標采購、減免稅辦理、入關以及到貨安裝驗收、運行管理及處置的全過程，物資采購中心和設備管理部門都起著重要作用，在強化程序規范管理的同時也不免存在一些問題。

圖1 免稅進口貴重儀器設備管理流程圖

1.1 設備運行管理重視不夠，潛能未完全激發

部分單位對免稅設備存在“重買輕管”的現象，即對購買流程較為重視，但是出于科研設備的使用斷續、管理技術隊伍薄弱以及后續運行經費缺乏等原因，往往對驗收過后的日常運行管理重視不夠。加之主觀意愿原因，跨單位間存在使用壁壘[6]，因而部分免稅設備使用效益不高，還存有較大潛力可挖。

1.2 異地監管溝通不暢，部分設備采購停滯

隨著我國高等教育事業發展，越來越多的高校采取“一校多地多校區”的辦學策略。出于學校實際需求，高校會針對分校區辦理事業單位法人證書和組織機構代碼證，實質上仍是同一單位、同一法人、使用同一招生代碼。相應地，學校進口科教產品一般是采用在主校區歸屬地海關進行免稅審核并辦理異地監管的方式。但一旦各地海關對此舉和政策的解讀不一致，就不可避免地影響免稅手續辦理，甚至導致進口設備無法正常入關，不僅影響學校相關教學科研項目的進展，制約人才培養質量提升；高額稅款和合同違約金還會使本就不充裕的學校辦學經費產生額外支出。

1.3 海關監管要求制約，開放共享力度不夠

2009年出臺的《中華人民共和國海關進出口貨物減免稅管理辦法》中規定，在海關監管年限內，減免稅申請人應當按照海關規定保管、使用進口減免稅貨物，并依法接受海關監管，每年的第1季度向主管海關遞交《減免稅貨物使用狀況報告書》。該管理辦法對減免稅貨物的使用做出嚴格要求。受其制約，多數免稅設備無法對外開放共享，僅僅能服務于本單位的教學科研，輻射周邊社會中小企業及科研院所的支撐相當有限。

2 高校免稅進口貴重儀器設備開放共享的實施思路

近年來，隨著國家高等教育事業蓬勃發展，免稅進口儀器設備購買數量急劇增加，但驗收過后的管理情況不甚理想。以我校為例，2015年至2018年就有218臺（套），進口設備總金額達1.5億元。遺憾的是，由于減免稅資質問題，部分設備未能如期入關；部分處于海關監管期內，無法開放共享；部分設備由于“私有制”思想作祟，服務范圍不夠廣，設備總體使用效益不高。基于此，推進免稅設備開放共享勢在必行。

2.1 頂層設計渠道暢通，開放共享合法合規

隨著國家關于免稅進口儀器設備開放共享的一系列政策出臺，頂層制度層面基本理順，開放共享與海關監管要求不再互斥，合法合規，這也是國家對高校對免稅進口儀器設備開放共享需求的支持。

新形勢下，深入貫徹落實辦法精神，與主管海關充分溝通，在符合海關監管條件的前提下，對所轄免稅進口儀器設備實施開放共享，在滿足本單位教學科研的基礎上，服務學校所在地區其他兄弟院校、科研院所以及社會企業的科技創新活動，是高校的必行之道。

2.2 共享平臺實時對接，強化落實異地監管

依據辦法要求，向主管海關申請免稅進口科研儀器設備開放共享服務前，管理單位應建立設備開放共享臺賬，在不涉密條件下，按照數據報送規范如實向國家網絡管理平臺報送免稅進口科研儀器設備開放共享相關信息[2]。2014年以來，各高校陸續建立了校級貴重儀器設備共享平臺，利用信息化手段對貴重儀器設備實施開放共享，同時也按上級要求將校級平臺與國家網絡管理平臺進行實時對接。故而充分利用現有信息化平臺，推進免稅設備在各級平臺上進行開放共享，是滿足各直屬海關對高校免稅設備開放共享實施監督管理的有效手段，也是強化落實海關異地監管必行之路。

2.3 高端資源配置優化，全面激發設備潛能

免稅進口貴重儀器設備是高校國有資產中的重要組成，是教學科研的重要物資[7]。如何優化配置，充分利用好這部分高端資源，一直是高校管理部門重點關注的問題。貴重儀器設備開放共享是國家盤活科技資源的重要舉措[8]，利用共享平臺實施開放共享，不僅有利于破除壁壘，大幅提升設備使用效益；也有利于管理部門強化管理，實現資源優化配置，避免重復購置現象。因此，推進免稅設備開放共享，是全面激發設備潛能的重要措施，也是適應新形勢下的國家法令和相關規定新要求的必行之事。

3 新形勢下高校免稅進口貴重儀器設備開放共享的實施路徑

新形勢下，以新發展理念為引領，我校推進免稅進口貴重儀器設備開放共享的實施路徑主要包括5個方面：創新免稅設備管理體制、協調海關監管方式、堅持綠色可持續發展、推進免稅設備的全面開放，以及開展全方位共享。

3.1 創新免稅設備管理體制，建立健全運行機制

辦法對免稅進口貴重儀器設備的開放共享程序作出明確規定。高校應堅持以創新發展為第一動力，優化管理體制，建立健全免稅設備的運行機制。我校一直注重管理體制建設工作，除了出臺配套的設備共享

管理制度，由物資采購中心和設備管理科負責免稅設備的申購審核、論證、招標采購、減免稅及異地監管辦理、設備驗收和不定期抽查等基礎工作外，我校還成立貴重儀器設備共享平臺建設與管理小組，負責統籌規劃設備共享工作的開展；專家委員會負責提供設備績效考核和購置論證等技術咨詢；用戶委員會則負責完成用戶體驗的追蹤反饋工作；此外還自創建立了責任教授制度，由儀器管理員和責任教授共同負責免稅進口貴重儀器設備的運行維護，以保證設備處于良好運行狀態[9]。最關鍵的環節是，由貴重儀器設備共享管理中心承擔學校貴重儀器設備共享平臺的日常管理和上報數據至國家網絡管理平臺等工作，并負責辦理海關監管規范程序工作，涵蓋開放共享申請、簡易程序申報及服務記錄上報等手續。保障管理體制和理順運行機制，為免稅設備的開放共享夯實基礎。免稅進口貴重儀器設備開放共享的流程見圖2。

圖2 免稅進口貴重儀器設備開放共享流程

3.2 協調海關監管方式，執行異地監管措施

免稅進口貴重儀器設備一般都要接受海關為期 3年的監管。在監管期限內，學校要對免稅設備進行動態跟蹤抽查，檢查內容包括是否做好使用記錄登記、是否有違規操作（如出售、轉讓、移作他用、轉移監管地點或處置等）以及是否按海關要求進行使用等[10]。我校目前擁有泉州和廈門兩個校區，主管海關為泉州海關，為保證設備有效運行，從2002年開始，實驗室與設備管理處積極推進學校與海關監管部門的協調工作，相關工作得到兩地海關的大力支持：廈門校區進口科教產品都是采用在泉州海關進行減免稅審核并辦理異地監管的方式，為服務兩校區的教學科研起到積極助推作用。但2017年，署稅發〔2017〕153號文下達后，泉州、廈門兩地海關對我校廈門校區的免稅資質的認定發生變化，認為我校享有免稅資質，而我校廈門園區不享有免稅資質。因此在實際減免稅辦理中，兩地海關暫停了我校減免稅及異地監管業務的辦理。該事發生后，校領導高度重視，多次向主管部委提請匯報，經過與海關總署積極協調，本著推進創新協調、區域協同發展原則，現已基本達成一致，依舊采用原有的監管方式。卓有成效的協調打破了兩地辦學存在的壁壘障礙，為學校推進免稅設備的開放共享創造了有利條件。

3.3 以綠色發展為方向，實現設備可持續運行

綠色發展決定高校推進免稅進口貴重儀器設備開放共享的方向，是師生對免稅設備開放共享需求的重要體現。眾所周知，儀器設備資源的運行、維修、維護甚至閑置都會發生成本[11]，但高校在經費預算中往往偏向于免稅設備的購置費用測算，并未將設備運行、維護維修、機組人員績效激勵和耗材等后續經費全盤統籌起來。因此，我校以成本核算為原則，構建了合理的非盈利性收費標準，將免稅設備開放共享服務所得費用的70%返還機組主體，用于儀器的日常維護、保養及服務激勵等[12]，這不僅有利于將使用和維護有機結合起來，達到“以機養機”的良性循環，實現設備可持續運行；而且有利于克服管理人員“懶怠”粘滯力，同時也有利于緩解日益增加的運行、維護和維修經費需求的壓力。以綠色可持續發展為抓手，為免稅設備開放共享的實施指明了方向。

3.4 充分利用各級共享平臺，推進免稅設備全面開放

為貫徹落實中央部署的貴重儀器設備開放共享的任務，近年來國家各級、各高校自發建立了多層次的共享平臺，為免稅設備開放共享創造了良好的基礎，特別是由科技部會同相關部門和地方建立的國家網絡管理平臺，更是免稅設備實現全面開放的重要依托和橋梁。我校將按照管理辦法的規定，建立健全設備開放共享臺賬（模板）等，并將已建立的貴重儀器設備開放共享管理制度等報送主管海關，申請對已驗收完成的免稅設備實行開放共享；此外，還將積極申請簡易程序適用單位，方便免稅設備開放共享；同時以校級貴重儀器設備共享平臺為媒介，將新進免稅設備及時入網開放共享，并實時向國家網絡管理平臺推送免稅設備共享信息，提交主管部門審核并報送主管海關，自覺接受監督管理，形成全生命周期閉環管理。充分利用各級共享平臺，為免稅設備的開放共享給予合法有力的保障。

3.5 以全方位共享為核心，服務校、政、所、企科技需求

全方位共享是免稅設備開放共享的最終目的和核心目標。學校將確保在遵守海關要求的前提下，借助校內其他貴重儀器設備對外開放共享的良好經驗，妥善利用學校與周邊諸多兄弟院校、科研院所、大中小企業已經形成的良好互動，加之省內外的其他合作單位，利用信息化手段和國家發達的物流體系，將免稅設備對外開放共享，助力校、政、所、企的科技創新發展需求，讓學校、科研院所、政府職能部門和企業都能享受到開放的國家免稅設備。

我校于 2014年建成福建省首個校級層面的貴重儀器設備共享平臺[13]，目前平臺已累計提供樣品測試服務數達20.3萬個（次），共享機時達到9.0萬h，結算使用費達446萬元，設備使用效益明顯提升，為教學、科研及科技創新提供了強有力的支撐。

4 結語

貴重儀器設備開放共享是國家提出的戰略性舉措，多年來經過各界多方努力，已取得顯著成效。免稅進口貴重儀器設備開放共享需求與海關監管規定的沖突則是在共享推進過程中逐漸凸顯的重要問題。高校應以新發展理念為指導，結合自身校情，以科學合理的實施路徑，解除各項難題的制約，開創免稅設備開放共享的新局面，讓免稅設備最大限度地服務高等教育事業發展，也讓高端科技資源惠及校、政、所、企等創新主體。