打好預算管理“提前量”過好生態環境“緊日子”

張 朝

生態環境部門在面對吃緊的財政資金時，要進一步弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良作風，大力優化生態環境財政支出結構，堅決壓減非急需剛性支出，確保將有限資金花在刀刃上。

一、切實加強生態環境部門預算管理

及時規范編制預算，提高預算編制科學化水平。作為生態環境部門的預算編制人員，面對綜合、復雜、多變的工作，需要時刻秉持“我想為”的信心和決心，摒棄浮躁的工作作風，勤勤懇懇做好事，扎扎實實服好務。預算編制工作沒有一樁是小事，任何微小的疏漏都可能造成無法挽回的后果，甚至會影響全局。因此，編制預算過程中必須要堅持依據充分、程序規范、方法科學、編制及時、內容完整、數據準確，必須要做好機構改革、職能調整與預算安排的銜接匹配，適當提前年度預算編制時間，提高年初預算到位率。必須要及時收集審核預算編制基礎資料，詳細測算人員、公用經費需求，從嚴從細編制基本支出預算。必須要全面做實項目庫，科學編制項目支出規劃，提早研究確定資本性支出項目經費需求和資金安排。同時，必須要加強預算編制業務培訓和“兩上兩下”預算審核，建立健全財政存量資金與預算安排統籌結合機制，取消政策到期、績效低下的項目支出。

嚴格控制預算調整，加快財政資金支出進度?！爱敿也还芗摇笔鞘殻爱敿也粫芗摇笔遣环Q職，“當家亂管家”是瀆職。生態環境部門預算管理尤其如此，必須嚴格貫徹“先有預算，后有支出”原則，強化預算執行的嚴肅性，堅決杜絕自行跨預算明細項目、支出功能分類科目和支出經濟分類科目支付資金。年初預算指標審核批復后，原則上應不予調整。各職能單位負責人應進一步壓實加快生態環境資金支付進度的主體責任，優先保障重點事項，切實加快預算執行進度。各職能單位預算執行工作人員需進一步強化預算剛性意識，凡預算批復和調整中沒有列入的項目，以及無正當理由突破預算的支出，應一律拒絕執行。各職能單位預算執行主體應對其統籌事項的預算執行情況負責，認真做好項目支出預算執行的各項前期準備工作，特別是國家、自治區決策層面涉及的重點生態環境資金，應倒排時間表，制定支出計劃，確保各項資金按時支付到位，堅決杜絕“錢等項目”現象。各職能單位重大采購和信息化支出統籌部門應合理安排各事項準備工作，督促各項目負責人及時按要求準備資料，及時履行報批程序，有效推進項目開展。各職能單位應加強對生態環境結轉、結余資金的管理，加大存量資金與預算安排掛鉤的力度，積極開展生態環境部門基本賬戶清理，提高預算執行率和財政資金使用效益。

量化執行目標考核，完善執行進度監督機制。一是內部監督。緊緊圍繞預算管理工作中存在的突出問題和薄弱環節，督促項目實施單位按照有關要求，落實“用款部門主體責任制”，監督各部門預算編制質量、重點支出和重大項目，摸清支付緩慢項目底數，約談項目負責人，登記、通報有關情況，督促加快實施。開展“八項規定”落實自查，規范財務核算監督管理。落實績效管理內部控制，建立健全內控機制，強化環保督察審計整改。二是預算考核。要將預算執行情況考核、預算績效評價考核列入生態環境部門綜合考核指標體系。預算執行情況考核主要對各執行部門是否履職盡責、是否切實加快本部門預算支出進度，各項支出是否按預算批復及規定的渠道、范圍、時間和標準執行，是否提高了財政資金使用效益，以及是否按要求報送預算申報資料、相關說明等工作進行考評，一般設置年度考核指標和序時月度考核指標。預算績效評價考核主要對預算收支是否全面納入績效管理、是否建立績效評估評價機制、是否做好績效運行監控、是否發現問題及時糾正等工作進行考評，一般以績效評價報告為考核依據和應用結果。

二、全面發揮預算科學化、精細化源頭管控作用

科學整合預算項目。為規范預算入口“閥門”，疏通預算出口“管道”，扎緊項目管控“濾網”，要嚴格控制和規范重大項目數量，努力做到精而廣、細而實。改變年度延續型重點重大項目名稱不規范現象，項目庫管理部門要在征求項目實施單位意見的基礎上予以更正，其他項目要根據項目支出事項的性質、本單位職能職責進行歸集和整合。要在深思熟慮、集體討論的基礎上形成預算項目名稱，充分考慮實用性、概括性、包含性，注重項目的延伸性、連貫性、規范性。要做好與管控預算執行、財政出口政府采購、績效管理的有機銜接，確保預算項目與采購項目和績效目標相輔相成。

規范預算申報資料。認真做好項目支出預算申報各項前期準備工作。預算申報資料應盡量詳盡、科學、可行。生態環境項目統籌部門、財務審核部門應切實履行監督審核職能，對實施方案、支付預計進度表、績效目標申報審核表等資料先行了解情況。對諸如“一句話”應付了事、“空套話”遍布全篇、“不清楚”應對問題、“胡亂填”不負責任等申報問題，應及時退回各相關單位重新申報。對申報材料質量一直偏低的基層單位，要對有關生態環境項目登記留底，進一步從嚴審核，對情節嚴重的視情況壓縮預算資金、減并預算項目。

完善重點保障機制。有保有壓，繼續優化全區生態環境領域財政支出結構，規范、壓減一般性支出。嚴格執行辦公、印刷、郵電、物業管理、差旅、維修、租賃、會議、培訓、勞務、委托業務和“三公”經費管理辦法，從嚴控制其他商品和服務支出、重復性資本支出。預算執行要優先保障生態環境規劃制度制定、生態環境監測執法、環境污染防治等重點事項，根據確定的中央與地方財政事權支出責任，按規定做好預算安排，切實履行支出責任。要改變部分項目支出只增不減的固化格局，有意識地推進項目資金清理整合。加強事前重點生態環境項目財政可承受能力論證評估，禁止基層自行出臺未經批準的涉及面廣、超出自身財力的生態環境政策，著力清理規范過高承諾、過度保障、重復建設的支出政策。

確保預算資金安全。健全完善教育、制度、監督、檢查、整改并重的預算管理體系。緊緊圍繞預算管理工作中存在的突出問題和薄弱環節，督促項目實施部門按照國家和自治區有關要求，落實財務管理風險內控制度，確保項目入庫、預算管理、運行保障依法合規。嚴格執行預算法和各項財經紀律，認真落實預算管理各項規定。堅決杜絕以撥作支、虛列支出、擠占挪用資金行為；堅決杜絕“先斬后奏”超預算辦事、超標準花錢、超財力保障等事項。對項目資金管理不力、預算執行進度緩慢、財務監督責任缺位、違反中央八項規定、財務核算不規范、督察審計整改不到位等問題，要按照程序依法處理。