關于“整治‘四官’、凈化機關政治生態、轉變干部作風”的專題調研

內蒙古自治區直屬機關紀檢監察工委課題組

習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上強調：“要踐行新時代好干部標準，不做政治麻木、辦事糊涂的昏官，不做飽食終日、無所用心的懶官，不做推諉扯皮、不思進取的庸官，不做以權謀私、蛻化變質的貪官?！眹@深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，落實內蒙古自治區黨委“整治‘四官’問題、凈化機關政治生態行動”安排部署，內蒙古自治區直屬機關紀檢監察工委通過召開座談會、實地走訪、談心談話、查閱資料、書面調研等多種形式開展了“整治‘四官’、凈化機關政治生態、轉變干部作風”專題調研。

一、整治“四官”問題、凈化機關政治生態的實踐探索

深化主題教育整改落實工作以整治昏官。一是強化政治思想教育。督促區直機關各單位堅持把“不忘初心、牢記使命”主題教育納入“兩學一做”重要內容，引導和教育黨員干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把好政治方向，始終堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。二是抓好問題檢視整改工作。組織區直機關圍繞“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真對照“四官”問題表現，通過對照自查、談心談話、組織座談、征求意見、公開投訴舉報渠道等形式查找出“四官”問題5797個。建立具體整改責任清單、明確責任主體以及整改時限，并列入民主生活會、組織生活會整改重要內容，力求做到解決完成一項、銷號一項，確保整改事項落到實處、整改工作取得實效。

推行“馬上辦”工作機制以整治懶官。一是建立“馬上辦”工作機制。推動區直機關各單位建立“馬上辦”工作制度，明確“馬上辦”事項清單，設立“馬上辦”窗口，建立健全協調、督查、考評、獎懲等機制，確?！榜R上辦”工作機制真正落到實處。二是壓實“馬上辦”工作責任。建立并明確部門單位“馬上辦”第一責任、主要責任和直接責任，對責任不落實、工作不積極主動、推諉扯皮等現象及時提醒，必要時進行通報批評、追責問責。三是強化網絡服務平臺建設。通過打造全區統一的網上政務服務平臺，及時公開政務服務事項的程序、條件、依據、時限等信息，實現“一個系統”管理、“一個窗口”服務、“一套機制”運行。

建立“成績單”工作機制以整治庸官。一是推動建立“成績單”管理機制。區分單位、個人層面，對工作各階段、各環節任務細化量化，明確時間安排、目標要求、任務標準，推行工作紀實，讓干部自覺接受群眾監督和組織點評。二是加強管理與考核。建立健全監督評價機制，將日常管理、履行崗位職責等情況列入日?？己撕湍甓瓤己耍毣讲轫椖看胧?，加強跟蹤督辦，確保每項工作都落到實處。三是強化“成績單”結果運用。62個單位建立完善了“成績單”制度，以“成績單”作為考核評價的主要依據，對工作實績突出、“成績單”優秀的干部進行表揚獎勵，激發干部干事創業的積極性。

加強風險排查管控以整治貪官。一是強化風險排查。督促區直機關根據本單位、本系統發生的違紀違法案件中暴露出的機關管理和運行中存在的制度機制漏洞，全方位、多層次排查出廉政風險點5965個。二是排查決策風險。完善區直機關領導班子重大事項集體決策制度，規范會議集體研究程序，保證集體研究決策的合理性、合規性、合法性，防止集體決策淪為違紀違法行為的“擋箭牌”。三是加強風險防控。全面梳理總結工作程序、制度規范、技術手段等方面的管理漏洞，進一步建立健全制度機制、完善教育管理機制，消除風險隱患，區直機關共建立健全各項制度規定1510項，推動“四官”問題整治常態化長效化。

二、“四官”問題原因分析

一是思想政治教育還不夠深入有效。政治理論學習系統性、深入性不夠，沒有很好地做到融會貫通和學用結合，在聯系實際學、系統把握學、拓展延伸學方面還有不小差距。思想政治教育的方式較為單調、枯燥，機關黨委、黨支部對學習教育的督促檢查不夠經常及時，思想政治教育的針對性和有效性需要進一步提高。

二是正確的政績觀還沒有完全樹立起來?！八墓佟眴栴}產生的一個重要原因在于政績觀發生扭曲。黨員干部重視政績，這本身無可非議，但有的黨員干部卻只重顯績不重隱績，只作秀不做事，抓工作只要“短平快”不要“長遠實”。政績觀扭曲還導致一些領導干部缺乏擔當精神，只想攬權不想擔責，只想出彩不想出力，遇見好事就辦，遇到困難就拖，遇到矛盾就躲，為求不出事，寧愿不做事。

三是干事創業激勵機制還不夠健全完善。整治“四官”問題、凈化機關政治生態，必須樹立正確的用人導向、建立健全激勵手段和機制。黨中央、內蒙古黨委先后出臺建立容錯糾錯機制鼓勵干部干事創業實施意見、關心關愛干部的意見等一系列制度文件，但一些部門對制度措施落實不夠、宣傳力度不足，干部職工知曉率不高，良好的選人用人導向還沒有完全顯現出來，干部干事創業的精氣神受到一定影響。

四是監督制約機制不夠有力。對黨員干部日常監督的制度機制還不夠健全，監督檢查不夠經常、深入，抓早抓小抓預防做得還不夠到位。有的單位對干部的管理存在失之于寬、失之于軟的現象，問責追責力度不夠。一些部門和單位內部管理制度存在明顯漏洞、權力的監督制約機制不夠健全完善，權力運行缺乏有效的監督、制衡。

三、整治“四官”問題的對策建議

加強政治建設，進一步強化思想理論武裝。一要切實提高政治站位。要把整治“四官”問題作為一項長期、嚴肅而重大的政治任務來抓，教育廣大黨員干部深刻認識“四官”問題的嚴重性、危害性，進一步增強整治“四官”問題的責任感、使命感，提高干部開展專項整治的主動性、自覺性，認真履職盡責，抓好整改落實，推進機關作風建設。二要全面加強政治監督。圍繞堅決做到“兩個維護”，聚焦政治定位、政治擔當、政治責任，建立細化政治監督臺賬，強化對黨章黨規黨紀和憲法法律法規執行情況的監督檢查，著力加強對黨中央重大決策部署、習近平總書記重要講話重要指示批示精神貫徹落實情況的監督檢查，推動政治監督常態化具體化。三要抓實學習教育。以學懂弄通做實為標準，持之以恒以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，加深對習近平新時代中國特色社會主義思想重大意義、科學體系、豐富內涵的理解為抓手。對黨員干部學習教育情況開展經常性的督促檢查，加強對學習效果的檢驗。

抓住“關鍵少數”，進一步推動主體責任落實。一要壓實主體責任?！罢巍墓佟?、凈化機關政治生態”取得實際效果的關鍵在于黨組（黨委），要積極推動黨組（黨委）落實好“四官”問題專項整治的主體責任，把職能職責擺進去，把工作抓具體抓深入。黨組（黨委）書記要履行好第一責任人責任，發現“四官”問題要堅決“亮劍”，針對不同問題和表現，拿出切實管用的措施辦法逐一解決，讓機關干部作風有新轉變、機關政治生態有新變化。二要突出領導干部“關鍵少數”。黨組（黨委）書記要親自過問、紀委（紀檢監察組）要及時跟進督促，推動領導干部把自己擺進去，從思想觀念、工作作風和領導方法上找根源、抓整改。領導干部要堅持率先垂范、以身作則，形成“頭雁效應”，以“關鍵少數”的示范引領帶動“大多數”黨員干部的作風轉變。

樹立“重實干”導向，進一步完善干事創業激勵機制。一要創新干部考核評價制度機制。完善細化考核評價體系，注重工作實績評價，堅持上評與下議、年度考核與日常考核、組織考核與群眾評議相結合，客觀公正評價干部業績，同時要強化考核結果的運用，將其作為干部選拔任用、輪崗交流、評先評優、責任追究的重要依據。二要推廣“成績單”制度。大力推行工作紀實，采取看得見、看得懂、能監督的方式自曬“成績單”，讓干部自覺接受群眾監督、組織點評，讓投機取巧、拖沓應付、弄虛作假者無所遁形，營造干事創業、擔當盡責的良好氛圍。三要探索建立正向激勵機制。建立正向激勵機制是破解干部不敢擔當、不愿擔當的有效手段，要堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，制定出臺符合實際的獎勵激勵制度，對工作實績突出、工作落實有力的干部要予以表揚獎勵，作為將來選拔任用優先考慮對象，產生正向效應，不斷激發干部干事創業的新動能。四要保護干部干事創業積極性。要準確把握“三個區分開來”，嚴肅查處誣告陷害行為，及時為受到不實反映的干部澄清正名、消除影響，把整治“四官”問題與保護干部的積極性統一起來，激勵廣大干部擔當作為。

嚴肅追責問責，進一步加大監督執紀工作力度。一要做實做細監督職責。紀檢監察機關要認真履行好監督第一職責，把“四官”問題作為政治監督和日常監督的重要內容，抓早抓小，防微杜漸，對黨員干部身上的問題早發現、早提醒、早糾正、早查處。二要嚴肅執紀問責。緊盯脫貧攻堅、掃黑除惡等重點領域，深挖細查問題線索，貫通運用監督執紀“四種形態”，堅持實事求是、依規依紀依法，對“四官”問題造成嚴重后果的，要嚴肅查處，嚴格追責問責，持續釋放堅定整治“四官”問題的強烈信號。三要加大通報曝光力度。在查處領導干部違紀違法案件時，既要查清違紀違法事實，又要注意發現其中的“四官”問題，精準選擇反面典型案例通報曝光，強化警示震懾。四要完善制度機制。根據問題查糾情況和廉政風險點排查情況，及時進行分析研究，針對突出問題和薄弱環節，查漏補缺，進一步建立健全制度機制、完善教育管理機制，對內部秩序、日常管理、考核評比、辦事流程等各方面工作制度規定進行梳理規范，推動“四官”問題整治常態化長效化。