全領(lǐng)域基層黨建融合發(fā)展模式研究

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委組織部 內(nèi)蒙古自治區(qū)黨建研究會(huì)

近年來(lái)，內(nèi)蒙古深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于基層組織建設(shè)一系列重要指示精神，認(rèn)真踐行新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和黨的組織路線，聚焦提升政治功能和組織力，探索推行全領(lǐng)域基層黨建融合發(fā)展模式，有力推動(dòng)了基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步、整體提升。

一、推進(jìn)全領(lǐng)域基層黨建融合發(fā)展的主要做法及初步成效

內(nèi)蒙古將赤峰市作為“全領(lǐng)域基層黨建融合發(fā)展”的改革試點(diǎn)，采取“組織相加、工作相融、黨建引領(lǐng)、共建共享、發(fā)展共贏”五項(xiàng)舉措，打造出有組織、有機(jī)制、有資源、黨建強(qiáng)、能辦事、實(shí)體化的黨建聯(lián)合體，推動(dòng)基層黨組織從“單兵突進(jìn)”向整體提升轉(zhuǎn)變，黨建工作由“單打獨(dú)斗”向深度融合轉(zhuǎn)變，通過(guò)全領(lǐng)域統(tǒng)籌、全覆蓋推進(jìn)、全方位引領(lǐng)，真正實(shí)現(xiàn)了黨組織間的深度融合、黨群干群關(guān)系的深度融合、黨建與業(yè)務(wù)的深度融合，有力保證了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在基層落細(xì)落小落實(shí)。

（一）組織聯(lián)建、共建共融，織密黨的基層組織體系。堅(jiān)持把具有共同愿景、共同價(jià)值、共同需求、共同利益的各領(lǐng)域基層黨組織“聯(lián)”在一起，打破隸屬限制，破除條塊分割，探索形成5種聯(lián)建共建方式。一是跨領(lǐng)域聯(lián)建共建。突破“塊塊分割”，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)、街道社區(qū)、機(jī)關(guān)單位、非公企業(yè)和社會(huì)組織等各領(lǐng)域黨組織橫向聯(lián)結(jié)。比如，元寶山區(qū)建昌營(yíng)村黨支部與非公企業(yè)、機(jī)關(guān)等6個(gè)領(lǐng)域26個(gè)黨組織共同成立赤峰和潤(rùn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)黨建聯(lián)合體，以區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級(jí)助力脫貧攻堅(jiān)。二是跨行業(yè)聯(lián)建共建。突破“條條限制”，推動(dòng)“黨政軍民學(xué)”各類(lèi)黨組織跨界“聯(lián)姻”。比如，翁牛特旗成立脫貧攻堅(jiān)聯(lián)合黨委，整合26個(gè)與脫貧攻堅(jiān)相關(guān)的部門(mén)集中辦公、共謀共建，爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策資金4731萬(wàn)元，幫助貧困戶開(kāi)設(shè)電商微店95個(gè)，提供就業(yè)崗位2000余個(gè)，帶動(dòng)貧困戶增收5000元以上。三是跨層級(jí)聯(lián)建共建。突破層級(jí)隸屬，推動(dòng)市縣鄉(xiāng)（街道）村（社區(qū)）四級(jí)黨組織縱向聯(lián)通。比如，市縣兩級(jí)1100多個(gè)機(jī)關(guān)單位分別與1個(gè)嘎查村、1個(gè)社區(qū)黨組織聯(lián)建共建，帶動(dòng)了2.38 萬(wàn)名機(jī)關(guān)單位黨員到社區(qū)開(kāi)展服務(wù)。四是跨地域聯(lián)建共建。突破地域限制，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)黨組織與北京對(duì)口幫扶地區(qū)、東部發(fā)達(dá)地區(qū)等市外黨組織輻射聯(lián)動(dòng)。如喀喇沁旗美林鎮(zhèn)黨委與北京市、河北省等3省市8個(gè)黨組織成立黨建聯(lián)合體，共同發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。五是跨產(chǎn)業(yè)聯(lián)建共建。突破城鄉(xiāng)壁壘，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)鏈上的黨組織貫通聯(lián)合。比如，巴林左旗十三敖包鎮(zhèn)笤帚苗產(chǎn)業(yè)黨建聯(lián)合體由9個(gè)貧困村黨組織、1個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)黨支部、28家產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)部門(mén)黨組織聯(lián)建共建組成，帶動(dòng)6000多名貧困人口穩(wěn)定脫貧。目前，赤峰市共組建黨建聯(lián)合體556個(gè)，6649個(gè)基層黨組織參與聯(lián)建共建，占全市基層黨組織的56.5%。

（二）優(yōu)化載體、共享共贏，提升基層黨建整體效應(yīng)。不斷創(chuàng)新黨建載體，通過(guò)黨員共管、活動(dòng)共聯(lián)、資源共享、難題共解、文化共融，推動(dòng)聯(lián)建黨組織黨建工作深度融合，實(shí)現(xiàn)了“1+1>2”的效果。一是黨員共管。聯(lián)建各方黨組織對(duì)黨員實(shí)行“一方隸屬、多重管理”，共同組織集中學(xué)習(xí)、共同進(jìn)行民主評(píng)議等，對(duì)黨員理論學(xué)習(xí)、作用發(fā)揮等情況實(shí)行積分制管理，積分與本人評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，實(shí)現(xiàn)了關(guān)系在支部、學(xué)習(xí)在日常、工作在崗位、奉獻(xiàn)在區(qū)域。二是活動(dòng)共聯(lián)。實(shí)行聯(lián)建共建黨組織輪流主導(dǎo)，組織開(kāi)展互動(dòng)式、開(kāi)放式、體驗(yàn)式主題黨日活動(dòng)，舉辦文體比賽、互助服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶、到社區(qū)報(bào)到等活動(dòng)，組織黨員積極參與基層治理、有效服務(wù)群眾，形成了“追尋總書(shū)記足跡、體悟領(lǐng)袖情懷”“弘揚(yáng)敖漢精神、共建綠色家園”等10多個(gè)主題黨日品牌。三是資源共享。整合盤(pán)活信息、資金、陣地、文化、服務(wù)等資源，繪制黨建聯(lián)合體、紅色風(fēng)景線、黨群服務(wù)中心等系列黨建地圖，采取共用共享、交流互動(dòng)等方式促進(jìn)各類(lèi)資源共有共享，推動(dòng)資金項(xiàng)目上有條件的黨組織，幫助基礎(chǔ)較差的黨組織改善辦公和服務(wù)條件；人才技術(shù)上有優(yōu)勢(shì)的黨組織，幫助有需求的黨組織開(kāi)展黨員教育、技能培訓(xùn)等活動(dòng)；活動(dòng)場(chǎng)所便利的黨組織，為其他聯(lián)建黨組織開(kāi)放文化、體育等設(shè)施和場(chǎng)所，大大增強(qiáng)了共建實(shí)效。四是難題共解。建立需求清單、資源清單、項(xiàng)目清單，引導(dǎo)黨建聯(lián)合體成員黨組織單個(gè)認(rèn)領(lǐng)或組團(tuán)認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項(xiàng)目，由黨建聯(lián)合體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扭住重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題合力攻堅(jiān)，真正使黨組織既能辦大事、也能辦成事。目前，全市黨建聯(lián)合體共簽訂清單2900多份，認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項(xiàng)目4100多個(gè)，解決問(wèn)題1.1萬(wàn)余件。五是文化共融。通過(guò)組織連接、利益連接、情感連接，兼容并包、兼收并蓄，求大同、存小異，把為數(shù)眾多的黨建聯(lián)合體打造成為價(jià)值共同體、責(zé)任共同體、利益共同體、愿景共同體、命運(yùn)共同體，切實(shí)推動(dòng)廣大基層黨組織從“你是你、我是我”變成“你中有我、我中有你”，進(jìn)而變成了“你就是我、我就是你”。

（三）創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化保障，推動(dòng)融合黨建規(guī)范化常態(tài)化。堅(jiān)持“虛擬組織、實(shí)體運(yùn)行”，探索建立基層黨建融合發(fā)展5項(xiàng)機(jī)制。一是建立規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。明確黨建聯(lián)合體必須在一級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下開(kāi)展工作，制定黨建聯(lián)合體組建程序規(guī)范，對(duì)組建申請(qǐng)、審核、報(bào)批、共建協(xié)議簽訂以及組織覆蓋、班子選配、職能職責(zé)等內(nèi)容作出具體規(guī)定。建立日常例會(huì)、聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)等溝通協(xié)商制度并提出量化要求，定期研究發(fā)展事項(xiàng)、共同解決發(fā)展問(wèn)題。二是建立基礎(chǔ)保障機(jī)制。采取上級(jí)撥、各方籌、黨費(fèi)補(bǔ)等方式籌措經(jīng)費(fèi)，設(shè)置輪值召集人，采取干部交叉任職、人才結(jié)對(duì)培養(yǎng)等方式配強(qiáng)黨務(wù)工作者，統(tǒng)籌黨建陣地資源，確保黨建聯(lián)合體有錢(qián)辦事、有人管事、有場(chǎng)所議事。三是建立擴(kuò)權(quán)賦能機(jī)制。通過(guò)黨建聯(lián)合體整合資源、集聚優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)為基層擴(kuò)權(quán)賦能，堅(jiān)持把黨群服務(wù)中心作為融合黨建的物化支撐，出臺(tái)加強(qiáng)黨群服務(wù)中心建設(shè)《意見(jiàn)》，每年投入3000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建成黨群服務(wù)中心2599個(gè)，構(gòu)建了“1+15+184+N”市縣鄉(xiāng)村四級(jí)互聯(lián)互通黨群服務(wù)中心體系；在機(jī)構(gòu)改革中把132個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、44個(gè)街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化為“五辦兩中心一局”或“五辦兩中心”；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨群服務(wù)中心主任按照鄉(xiāng)科級(jí)副職配備；實(shí)施“一嘎查村（社區(qū)）班子一名大學(xué)生”計(jì)劃，探索推行“鄉(xiāng)招村用”，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌2172個(gè)編制，招考赤峰籍大學(xué)生充實(shí)到嘎查村工作；出臺(tái)政策吸引95名黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部到嘎查村任職；選派8564名干部下沉駐村；劃撥403個(gè)事業(yè)編制從優(yōu)秀嘎查村黨組織書(shū)記中招錄選拔蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。四是建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。制定融合黨建工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系和考評(píng)細(xì)則，加強(qiáng)調(diào)度通報(bào)、督查檢查和跟蹤指導(dǎo)，采取雙向考核、多方評(píng)價(jià)等方式，每年對(duì)黨建聯(lián)合體進(jìn)行考核，2018年以來(lái)，根據(jù)考核結(jié)果，共對(duì)213個(gè)市級(jí)融合黨建點(diǎn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)資金672萬(wàn)元，對(duì)15條紅色風(fēng)景線給予獎(jiǎng)補(bǔ)資金150萬(wàn)元，撤銷(xiāo)作用發(fā)揮不明顯的黨建聯(lián)合體177個(gè)，清退整頓成員單位黨組織1833個(gè)。五是建立“多網(wǎng)合一”機(jī)制。積極推進(jìn)網(wǎng)格化治理，探索形成了以黨建引領(lǐng)為核心、一體推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化工作隊(duì)伍體系、規(guī)范化管理運(yùn)行體系、信息化技術(shù)支撐體系、協(xié)同化融合聯(lián)動(dòng)體系、多元化經(jīng)費(fèi)保障體系建設(shè)的“一核心五體系”網(wǎng)格化治理新模式。在全市城鄉(xiāng)統(tǒng)一劃分2萬(wàn)余個(gè)網(wǎng)格，同步建立了網(wǎng)格黨組織，把城管、綜治、社保、救助等職能部門(mén)下沉網(wǎng)格，做到事在網(wǎng)中辦、難在格中解，真正實(shí)現(xiàn)了黨建、綜治、城管等各類(lèi)網(wǎng)格“多網(wǎng)合一”。同時(shí)，依托融合黨建，把網(wǎng)格里的各類(lèi)組織“聯(lián)”起來(lái)，打造“黨建引領(lǐng)多元治理共同體”，形成了“黨建聯(lián)合體+多元治理單元”的共建共治共享基層社會(huì)治理體系。

（四）黨建先行、引領(lǐng)發(fā)展，夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政根基。堅(jiān)持從共建入手，不斷強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，推動(dòng)黨中央各項(xiàng)決策部署落地落實(shí)；堅(jiān)持向共治發(fā)力，引導(dǎo)各類(lèi)組織廣泛參與社會(huì)治理；堅(jiān)持朝共享用勁，引領(lǐng)人民群眾更加自覺(jué)地投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。一是把黨組織凝聚起來(lái)，有效增強(qiáng)了政治功能和組織力。融合黨建打破了困擾基層黨組織建設(shè)的認(rèn)識(shí)制約、條件制約，引導(dǎo)分散的黨組織連接起來(lái)、融為一體。一方面，共同開(kāi)展的黨組織活動(dòng)更加豐富了、更接地氣了，每個(gè)黨組織組織力提升得更快了、政治功能變得更強(qiáng)了；另一方面，黨組織通過(guò)聯(lián)建共建，共同辦成了許多過(guò)去不敢想、辦不了的難事。比如，融合黨建發(fā)揮以強(qiáng)帶弱優(yōu)勢(shì)，把全市軟弱渙散嘎查村黨組織全部納入黨建聯(lián)合體，整合各級(jí)黨組織力量進(jìn)行幫聯(lián)整頓，切實(shí)把問(wèn)題理清楚、把矛盾化解掉、把制度建起來(lái)落實(shí)好。2018年以來(lái)累計(jì)整頓轉(zhuǎn)化軟弱渙散嘎查村黨組織368個(gè)。二是把發(fā)展動(dòng)能匯聚起來(lái)，推動(dòng)了重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)。隨著黨建資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)黨建鏈引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、治理鏈、服務(wù)鏈，使黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。比如，赤峰市順應(yīng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，推行“黨建聯(lián)合體+產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體”發(fā)展模式，打造了154個(gè)“黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體”，探索“生產(chǎn)合作、供銷(xiāo)合作、信用合作‘三位一體’綜合合作發(fā)展”“黨建+信息+信用+信貸”等新模式，帶動(dòng)600多個(gè)貧困嘎查村、3萬(wàn)余戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增收致富。三是把其他各類(lèi)組織動(dòng)員起來(lái)，形成了社會(huì)治理合力。在黨的組織覆蓋的基礎(chǔ)上不斷強(qiáng)化黨的工作覆蓋，在有形覆蓋的基礎(chǔ)上不斷強(qiáng)化有效覆蓋，引領(lǐng)越來(lái)越多的社會(huì)組織和群體主動(dòng)參與到地區(qū)發(fā)展和社會(huì)治理中來(lái)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，維護(hù)了社會(huì)安全穩(wěn)定。比如，在掃黑除惡、信訪維穩(wěn)等工作中，通過(guò)融合黨建整合公檢法司力量沉到一線、聯(lián)合作戰(zhàn)，變“各自為戰(zhàn)、推諉扯皮、被動(dòng)管理”為“多元共治、協(xié)同高效、系統(tǒng)治理”，真正實(shí)現(xiàn)了黨建引領(lǐng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”。四是把黨員群眾聯(lián)合起來(lái)，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”。通過(guò)融合黨建，全市8萬(wàn)多名黨員到共建黨組織報(bào)到領(lǐng)崗，開(kāi)展志愿服務(wù)23萬(wàn)人次，黨員更加深入基層、貼近群眾，帶動(dòng)群眾56.9萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了從“站著看”到“跟著來(lái)”再到“一起干”的轉(zhuǎn)變，黨在人民群眾中的威信和影響力得到了很大的提高。

二、推進(jìn)全領(lǐng)域基層黨建融合發(fā)展模式的思考與啟示

融合黨建工作牢固樹(shù)立“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的理念，切實(shí)織密建強(qiáng)黨的組織體系，不斷提升政治功能和組織力，使黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)戰(zhàn)線、各個(gè)層級(jí)，黨的工作覆蓋到各個(gè)板塊、各個(gè)陣地、各個(gè)角落，最終實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨員全面激活、群眾全面發(fā)動(dòng)、資源全面整合，進(jìn)一步彰顯黨組織在改革發(fā)展穩(wěn)定中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

從理論意義上看，融合黨建立足于破解黨建工作如何從領(lǐng)域到全域、從局部到整體、從碎片到系統(tǒng)的難題，以共同開(kāi)展黨建工作為主軸，扎實(shí)做好融合這篇文章，推動(dòng)了黨組織內(nèi)部、黨組織與外部的整合融合，實(shí)現(xiàn)了“十指彈琴、握手成拳”，通過(guò)黨建鏈的有機(jī)鏈接，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、治理鏈融會(huì)貫通，是新時(shí)代基層黨建工作的制度創(chuàng)新。

從實(shí)踐意義上看，融合黨建始終突出和堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多元共融、開(kāi)放共享、互動(dòng)共建，把各方面力量緊緊凝聚在黨組織周?chē)y(tǒng)籌推動(dòng)解決了黨建“合力弱”“覆蓋低”“燈下黑”“資源散”“兩張皮”等問(wèn)題，有力提升了基層黨組織組織力和領(lǐng)導(dǎo)力。

進(jìn)一步推進(jìn)和深化融合黨建工作，要不斷結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)融合理念、集聚融合要素、擴(kuò)大融合范圍，要著力在抓細(xì)抓長(zhǎng)、做實(shí)做優(yōu)上求突破見(jiàn)實(shí)效：

要始終以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為出發(fā)點(diǎn)。推進(jìn)融合黨建，建設(shè)黨建聯(lián)合體，必須把政治建設(shè)擺在第一位，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的工作延伸到黨的組織體系的神經(jīng)末梢和各個(gè)細(xì)胞，突出政治引領(lǐng)，整體增強(qiáng)黨在基層的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，把廣大黨員組織起來(lái)、把更多的群眾動(dòng)員起來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。

要堅(jiān)持以進(jìn)一步擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋為著力點(diǎn)。牢固樹(shù)立“一切工作到支部”的導(dǎo)向，以黨建聯(lián)合體帶動(dòng)支部建設(shè)，延伸黨建工作鏈，橫向聯(lián)合、縱向聯(lián)通，將黨組織嵌入基層治理最活躍的經(jīng)絡(luò)，保持基層黨組織的全覆蓋和強(qiáng)大的組織能力，讓黨的旗幟在每一個(gè)基層陣地高高飄揚(yáng)，確保黨的聲音無(wú)時(shí)不有、黨的影響力無(wú)處不在。

要始終堅(jiān)持以更新思想觀念為關(guān)鍵點(diǎn)。推進(jìn)融合黨建，必須更新思想觀念，樹(shù)立系統(tǒng)思維、開(kāi)放思維、融合思維，以全面深入的思考、新穎獨(dú)到的方法對(duì)聯(lián)合黨組織設(shè)置作出優(yōu)化調(diào)整，對(duì)共建活動(dòng)作出科學(xué)謀劃。要依托“智慧黨建”，大力推動(dòng)融合黨建開(kāi)展全程紀(jì)實(shí)、工作成效全面展示、考核評(píng)價(jià)及時(shí)反饋等，使黨組織在網(wǎng)上網(wǎng)下都有聲音、有服務(wù)、有影響力。

要始終堅(jiān)持以服務(wù)和推進(jìn)中心工作為落腳點(diǎn)。推進(jìn)融合黨建，就要打破就黨建抓黨建的“自我循環(huán)”，以黨建鏈引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、業(yè)務(wù)鏈、經(jīng)營(yíng)鏈等中心工作鏈，整合各方力量，切實(shí)把黨的政治、組織、人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)黨的建設(shè)與項(xiàng)目建設(shè)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、社會(huì)治理、民生改善等工作融為一體，為各項(xiàng)中心工作、重點(diǎn)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

融合黨建是推進(jìn)“黨建工作供給側(cè)改革”的一項(xiàng)有益探索。具體到實(shí)踐中，就是基層亟需什么、欠缺什么，就通過(guò)黨建聯(lián)合體把有意愿、有資源、有優(yōu)勢(shì)的黨組織聚在一起提供什么、補(bǔ)齊什么，減少無(wú)效供給、擴(kuò)大有效供給，切實(shí)增強(qiáng)黨建工作對(duì)需求變化的適應(yīng)性和匹配度，更加凸顯和強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。通過(guò)開(kāi)展融合黨建，做到基層黨組織建設(shè)全領(lǐng)域抓，打破“就農(nóng)村抓農(nóng)村、就城市抓城市”的固化思維，把農(nóng)村牧區(qū)、城市兩大塊基層黨建貫通起來(lái)、一體推進(jìn)；全過(guò)程抓，注重以政治功能來(lái)引領(lǐng)服務(wù)功能，以服務(wù)功能來(lái)體現(xiàn)政治功能，最終是讓所有黨支部個(gè)個(gè)過(guò)硬、全面提升；全覆蓋抓，通過(guò)聯(lián)建共建，推動(dòng)黨的組織有效嵌入各類(lèi)社會(huì)基層組織，黨的工作有效覆蓋社會(huì)各類(lèi)群體，不斷擴(kuò)大“兩個(gè)覆蓋”；全方位抓，通過(guò)黨建引領(lǐng)，有力推動(dòng)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、鄉(xiāng)村振興等中心工作、重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，讓全體黨員、所有群眾感黨恩、跟黨走。