以生態保護和高質量發展為主線打造內蒙古沿黃經濟帶

齊義軍

黃河干流在內蒙古過境843.5公里，流經阿拉善盟、烏海市、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、包頭市、呼和浩特市6個盟市。內蒙古沿黃經濟帶位于黃河中上游，集現代能源化工基地、稀土高新開發基地、沙漠治理示范區域、重要糧食主產區等于一體，是我國中西部最具潛力的經濟增長區域之一，是黃河流域城市群和絲綢之路經濟帶的重要組成部分，是黃河流域重要的生態安全屏障，也是我國向北開放的橋頭堡。

內蒙古要提高政治站位，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以生態環境保護和高質量發展為主線，明確建設思路、建設重點，打造內蒙古沿黃經濟帶，使之成為黃河流域生態保護和高質量發展的典型示范區。基本建設思路是：以呼包鄂榆城市群建設為龍頭，以產業鏈為核心打造黃河中上游城市群；實現優勢產業集聚，承接東部產業轉移；堅持區域協調發展戰略，實現黃河流域沿黃經濟帶與其他國家區域發展戰略對接；明確區域功能定位，加快工業園區整合，推進產業空間布局合理化；保持生態文明建設戰略定力，統籌山水林田湖草沙綜合治理；打造黃河流域生態廊道，實現生態功能、文化功能、旅游功能、經濟功能融合發展。

要以呼包鄂榆城市群建設為核心。呼包鄂榆城市群是黃河中上游重要的城市群，呼包鄂地區在經濟總量、科技水平、教育水平、工業園區數量、產業互補性等方面在全區和經濟帶內均居于極其重要的地位。要通過向西擴展，形成呼包銀榆城市群，與關中城市群、蘭白西城市群對接，形成黃河中上游城市群連綿帶；通過向東延展，形成呼包鄂烏城市群，與京津冀城市群對接，承接京津冀城市群產業轉移。

要全力打造承接產業轉移示范區。切實抓住新一輪國際國內產業革命和產業轉移的趨勢和機遇，以呼包鄂城市群為核心，積極申報國家級產業轉移示范區，依托內蒙古沿黃經濟帶煤炭、稀土等資源優勢，以制造業為核心的老工業基地優勢，河套平原等農牧業優勢，積極承接京津冀、山東半島、長三角等先進地區的相關產業轉移，努力打造國內一流的煤基新材料工業基地、傳統能源轉型示范基地、新能源供應基地、新型煤化工示范基地、液化天然氣供應基地、智慧生態農牧業示范基地、重型機械設備制造中心等，推動內蒙古沿黃經濟帶高質量發展。

要融入國家區域發展戰略。習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上指出，“黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。”內蒙古沿黃經濟帶作為黃河流域的重要組成部分，必須積極融入國家戰略，跳出內蒙古看內蒙古，從全國、全流域的視角出發，加強與陜西、寧夏、山西等周邊省份的交融合作，在產業鏈價值鏈協同、工業園區互補、資源開發與利用等方面積極作為。打破區內行政約束，從整體上規劃資源開發、工業發展、農業發展、旅游發展、科技發展等，強化各盟市旗縣的溝通與合作，規避重復規劃、重復建設。

要明確各區域功能定位，優化區域空間布局。以內蒙古沿黃經濟帶整體發展為主線，打破經濟帶內行政區劃界限，優化區域空間布局，明確各區域功能定位。以呼包鄂城市群經濟開發區（工業園區）為核心，輻射烏蘭察布市、巴彥淖爾市、烏海市城區及周邊工業園區，在園區整合的基礎上，形成經濟功能區，實現比較優勢產業集聚，逐步形成競爭優勢。呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏蘭察布市、巴彥淖爾市、烏海市市轄區強化政治文化功能和第三產業發展；烏蘭察布市各旗縣，呼和浩特市清水河縣、托克托縣、土默特左旗、武川縣，包頭市土默特右旗等地，重點強化生態功能、旱作生態農業、農產品加工業；巴彥淖爾市磴口縣、五原縣，鄂爾多斯市達拉特旗、杭錦后旗等地，重點發展灌溉生態農業和農產品加工業；烏蘭察布市四子王旗，包頭市達茂旗，巴彥淖爾市烏拉特中旗、烏拉特后旗，鄂爾多斯市鄂托克旗、達拉特旗、杭錦旗、烏審旗等地，強化生態保護、草原修復、沙漠治理和草原畜牧業；鄂爾多斯市東勝區、準格爾旗、伊金霍洛旗強化清潔煤炭生產和現代能源基地建設；阿拉善盟強化生態功能。

要保持生態文明建設戰略定力，堅持以系統論和整體論加強生態環境保護。切實將黃河水質改善作為重要戰略任務，加大投資力度，推進烏梁素海流域水生態修復保護。烏梁素海流域治理要重點完成黃河古河道生態補水工程和河湖水系分洪調蓄水生態保護工程，利用河套灌區渠溝道連通81座湖泊，將烏蘭布和沙漠治理與烏梁素海治理有機結合起來，實現“一水治兩烏”的目的。加強黃灌區土壤安全治理，全面推進“控藥、控肥、控膜、控水”四控行動，推進生物質技術研發和產業發展，大力發展生態農業，降低直至消除耕地和水質化學污染，確保入黃水質的提升。加大黃河流域治理力度，根據黃河流域不同區域特點和實際，建設兩岸寬度適宜（10—20公里）的沿黃生態廊道。在生態廊道內，河道內退耕還濕，加強濕地修復和保護，保護物種多樣性；兩岸加強生態治理，宜林則林、宜草則草，林草的品種要與當地的土壤特性相適宜，防護林、經濟林、果木林等林木品種要因地制宜、功能互補。加大草原生態保護修復工程建設力度，對不適合耕種的土地和容易沙化、荒漠化的土地堅決實施退耕還林還草工程，探索生態補償的模式和機制，使補償金額高于土地耕種的收益，提高退耕還草的積極性和效率。探索草原科學修復方式，完善輪牧機制，建設生態牧場，打造牧業產品品牌，提升牧業產品附加值，提高牧民收入。探索科學治沙模式和方式，實現沙漠生態治理產業化，在利用好各類補貼的同時吸引民間資本流入，實現沙漠治理的常態化，處理好治沙用水耗水和水資源節約集約利用的關系，控制沙漠治理的范圍。

要充分發揮旅游業的文化保護傳承、生態保護修復功能。以黃河流域生態保護為重點，構建以生態為核心的高質量發展模式，需要通過頂層設計，著力打造沿黃文旅生態廊道。首先打造形成水域、濕地、林草地等多層級生態系統，夯實沿黃文旅生態廊道的基礎。其次挖掘保護黃河文化、游牧文化、農耕文化和西口文化等地域文化，在沿黃文旅生態廊道形成多元文化交織傳播的格局，促進文化傳承。再次以沿黃公路為核心，打造沿黃文旅生態廊道的多層級交通體系，形成以文化為核心，集文化、生態、體驗等為一體的文旅格局。