保基層運轉 推動縣域經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展

張利光

今年以來，受疫情影響，各地財政收入形勢十分嚴峻，而疫情防控、落實“六保”等導致財政剛性支出加大，基層運轉面臨困難和挑戰(zhàn)。“基層穩(wěn)則全局穩(wěn)”，在“六保”中，保基層運轉是不可缺失的基礎環(huán)節(jié)。

保基層運轉，主要是保障盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）等各級政府部門經(jīng)費，使基層治理特別是教育、醫(yī)療、治安、水電等公共服務正常運轉，這也是推動各項政策實施的基礎條件。在繼續(xù)防控疫情、統(tǒng)籌推動經(jīng)濟復蘇的情況下，有力有序保基層運轉，既離不開中央的大力支持，更需要基層政府主動作為，研究好對策辦法。

一是在用好政策上深研究。今年以來，國家在財稅支持基層方面出臺了一系列政策措施，如允許地方盤活2020年之前的專項資金用于疫情防控和做好“六保”工作，階段性提高地方財政資金留用比例，等等。這些特殊時期的特殊舉措，無疑對保基層運轉具有重要作用。我們必須加強對相關政策的研究，積極爭取財政轉移支付、債券資金和專項資金，有效彌補地方財力不足，充分發(fā)揮中央財政雪中送炭的作用。

二是在財力開源上下功夫。一方面，還是要靠發(fā)展。總書記要求內(nèi)蒙古堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，目標指向還是發(fā)展，只是前提是發(fā)展必須是高質(zhì)量的。另一方面要強化稅收征管，著力抓好重點稅源分析預測與監(jiān)控，嚴把征收管理、稽查等各個環(huán)節(jié)，防止稅源流失，確保應征盡征。同時，要統(tǒng)籌各類慈善基金、社會捐助等多種渠道資金，為重點行業(yè)和重點人群提供定向援助，作為保基層運轉的應急補充。

三是在日常節(jié)流上做文章。今年中央要求各級政府必須真正過緊日子，中央政府帶頭，中央本級支出安排負增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。就基層而言，需要從一度電、一張紙、一支筆、一次會議上，落實勤儉節(jié)約要求。堅持從嚴編制部門預算，加強財政資金統(tǒng)籌調(diào)度和全過程預算績效管理，讓有限的資金發(fā)揮最大效益。堅持爭取與盤活并重，統(tǒng)籌各類資金，合理壓減一般性支出，嚴控非必需、非剛性和新增支出，著力盤活存量資產(chǎn)資金，騰出更多資金保基層運轉。

四是在企業(yè)紓困上真擔當。新冠肺炎疫情給諸多行業(yè)帶來巨大沖擊，而首當其沖的是規(guī)模偏小、抗御風險能力較弱的中小企業(yè)。廣大中小企業(yè)吸納了全社會80%以上的就業(yè)，任何一家中小微企業(yè)都是數(shù)個家庭乃至數(shù)十數(shù)百個家庭的生活依托。因此，積極為中小企業(yè)紓困解憂、發(fā)展托底，關乎基層運轉、關乎國計民生。今年國家出臺了一系列減稅降費、降低企業(yè)成本、金融支持等穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)的政策舉措，我們必須承接落實好各項惠企政策，深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，千方百計幫助企業(yè)復工復產(chǎn)、渡過難關，在放水養(yǎng)魚中培植稅源。

五是在民生需求上強保障。切實把民生需求作為財政支出的優(yōu)先保障領域，加快財政在民生領域的支出進度，包括職工工資的及時兌現(xiàn)，優(yōu)先安排好疫情防控方面的支出。及時發(fā)放各類補貼資金，幫助困難群體解決實際問題、保障基本生活。進一步加強涉農(nóng)涉牧資金整合，鞏固脫貧成果，以推進農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化試點為抓手全力做好三牧工作，讓廣大農(nóng)牧民的錢袋子越來越鼓。

總之，只要基層政府在承接落實好上級相關政策的基礎上，通過積極有效的舉措，主動作為、共克時艱，一定能夠確保基層平穩(wěn)運轉，促進地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，為全面建成小康社會交出合格答卷、作出地方貢獻。