推進內蒙古脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接

黃占兵

脫貧攻堅與鄉村振興是關系我區農業農村現代化的兩大重要戰略性部署。脫貧攻堅針對絕對貧困，是鄉村振興的基礎和階段性目標。鄉村振興是新時代做好“三農三牧”工作的總抓手，注重消除相對貧困，是脫貧攻堅的鞏固和深化。我區現在正處于脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的重要交匯期，聚焦“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！?，統籌做好脫貧攻堅與鄉村振興的銜接工作，對于鞏固脫貧攻堅成果、消除相對貧困、推動農村牧區高質量發展具有重要意義。

一、推進脫貧攻堅與產業興旺有效銜接

產業扶貧是我區打贏脫貧攻堅戰的根本之策，產業興旺是我區鄉村振興的第一要務，二者相互聯系但側重不同。產業扶貧夯實的是我區農村牧區產業發展的基礎，但它無法完全滿足所有貧困地區和貧困人口進入全面小康社會后對“產業興旺、共同富?！钡囊?。因此，急需做好產業扶貧成果與產業興旺的良好銜接。

一是做好產業發展對象的銜接。產業扶貧的對象是貧困戶、貧困村、貧困地區，而產業興旺的對象是全體農牧民、嘎查村和農村牧區。這就要求我們在推進產業發展過程中，不論是產業選擇、發展模式，還是要素保障、政策支持，都要從貧困戶逐步擴大到職業農牧民、家庭農牧場、合作社、龍頭企業等新型經營主體上，從幫扶貧困村逐步擴大到非貧困村上，從支持貧困地區擴大到支持整個農村牧區上。

二是做好產業發展重點的銜接。產業扶貧主要是能夠帶動學歷低、缺少生產技能的貧困戶參與其中，扶貧產業更多地集中在部分種養殖業特別是簡單的生產環節。產業興旺是基于推動農牧業由增產導向轉向提質導向，目的是構建現代農牧業產業體系、生產體系、經營體系。這就要求我們在推進產業發展過程中，以推進農牧業供給側結構性改革為主線，從注重發展扶貧產業向打造以特色農畜產品生產、加工、流通、銷售產業鏈為基礎，科技創新、休閑觀光、配套農資生產和制造融合發展的特色農牧業產業集群轉變，從注重扶持貧困戶參與的種養環節向扶持生產、加工、銷售、品牌建立、一二三產業融合的全產業鏈發展轉變。

三是做好產業扶持方式的銜接。產業扶貧立足貧困戶自身的特點，政府在對扶貧產業的扶持方面發揮著重要的作用，也直接投入了較多的財政資金，相對而言對產業發展的經濟效益要求低一些。產業興旺立足明顯提高農牧業供給體系質量，注重產業發展的經濟效益，市場在推進產業發展過程中發揮主導作用。這就要求我們在推進產業發展過程中，處理好政府和市場的關系，從發揮政府對扶貧產業發展的重要作用向發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發揮政府作用轉變，從政府直接推動扶貧產業發展向政府承擔好市場監管責任、履行好服務職能轉變，從部分地區直接“給錢給物”向鼓勵工商資本到農村牧區投資適合產業化規?；洜I的農牧業項目、發展新型集體經濟等轉變。

二、推進脫貧攻堅與生態宜居有效銜接

良好的生態環境是農村牧區的最大優勢和寶貴財富。我區生態扶貧通過讓貧困人口參與生態保護、生態修復工程建設和發展生態產業，不僅明顯提高了貧困人口的收入水平，而且有效改善了貧困地區的生產生活條件，為農村牧區生態保護奠定了較好的基礎。鄉村振興，生態宜居是關鍵。生態扶貧和生態宜居一脈相承，實現二者有效銜接，就是要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，以產業生態化、生態產業化良性互動推動鄉村自然資本增值、鄉親富與生態美有機統一，實現“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。

一是做好鄉村生態保護與修復的銜接。統籌實施農村牧區山水林田湖草沙綜合治理，推進天然林資源保護、京津風沙源治理、退耕還林還草、重點流域環境綜合治理、濕地保護、農牧交錯帶已墾草原治理、水土保持等重大生態工程建設，吸納包括脫貧人口在內的農牧民參與工程建設，提高農牧民受益程度。發揮森林、草原、沙漠沙地、濕地等自然資源多重效益，打造生態旅游、特色林果、生態種養等鄉村生態產業鏈，鼓勵集體經濟組織靈活利用現有生產設施用地開展相關經營活動，增加包括脫貧人口在內的農牧民的經營性收入和財產性收入。爭取國家對我區重點生態功能區轉移支付，完善森林生態效益補償補助機制、草原生態保護補助獎勵政策等。

二是做好鄉村人居環境改善的銜接。堅持農村牧區“一盤棋”，全面提升人居環境質量。按照減量化、資源化、無害化的要求，加強農村牧區生活垃圾分類處理和資源化利用。推廣應用低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，解決農村牧區生活污水亂排、亂放的問題。持續推進廁所革命，解決農村牧區如廁難、廁所環境差的問題。推進村屯街巷綠化和農田防護林建設，提高村莊綠化水平。推進通嘎查村組道路、入戶道路建設和村內道路硬化，解決嘎查村內道路泥濘、出行不便的問題。加強濕地保護恢復、飲用水水源保護和黑臭水體綜合治理，提升農村牧區水環境質量。發展庭院經濟，整治庭院環境，解決鄉村庭院臟亂差問題。健全有制度、有標準、有隊伍、有督查、有經費的村莊人居環境管護長效機制。

三是做好鄉村基礎設施建設的銜接。持續建設“四好農村路”，形成外通內聯、通村暢鄉、客車到村、安全便捷的農村牧區交通運輸網絡。完善水利設施，構建大中小微結合、骨干和田間銜接、長期發揮效益的農村牧區水利基礎設施網絡。加快鄉村能源革命，推進農網改造、散煤替代和清潔利用、太陽能和生物質能發展、風光互補利用，優化鄉村能源供給結構。實施數字鄉村戰略，提升信息化對鄉村振興的支撐能力。

三、推進脫貧攻堅與鄉風文明有效銜接

扶貧先扶志，扶貧必扶智。脫貧攻堅重點在“扶志”“扶智”，通過重構和培植貧困地區的精神內核，提升貧困人口的“精氣神”，催化精準扶貧由輸血向造血、治標向治本轉變。鄉村振興不僅要滿足農牧民“住上好房子、開上好車子”的物質需求，還要滿足農牧民“過上好日子、活得有面子”的精神需求。鄉風文明為鄉村振興提供智力支持和精神動力，是文化扶貧的“升級版”，是鄉村振興之“魂”。突出農牧民建設主體地位，推進文化扶貧與鄉風文明有效銜接，才能把“一時、一地、一策”的文化扶貧轉化為文化生態涵養長期發展的鄉風文明。

一是做好鄉村思想道德建設的銜接。采取深化基層黨組織理論學習、建設基層綜合文化服務中心學習講堂、組建新時代講習團和草原學習輕騎兵隊伍、建立網上學習講堂等多種形式，推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，消除等靠要、得過且過、不思進取、安于現狀的貧困文化、惰性文化，煥發銳意進取、敢于擔當的精神面貌和活力。發展新鄉賢文化，以宣傳欄、文化墻、公益廣告牌等為載體和陣地，采取適合鄉村特點、農牧民喜聞樂見的方式，具體生動地宣傳社會主義核心價值觀，凝聚鄉村道德力量。

二是做好鄉村精神文明建設的銜接。加強形勢政策、普法和感恩教育，開展烏蘭牧騎進村巡演、脫貧典型故事進村分享、文學藝術工作者進村創作、勵志主題電影進村展映、全民健身等活動，不斷提升包括脫貧人口在內的農牧民文明素質和社會文明程度。樹立鄉村文明新風，深化鄉風民風建設，傳承中華優秀傳統文化，修訂完善村規民約，立家訓家規，開展科技文化知識學習活動，引導農牧民移風易俗。開展文明家庭創建、最美家庭創建和好家風好家訓傳承等活動，弘揚孝老愛親、尊老愛幼優良家風。

三是做好豐富農牧民精神文化生活的銜接。健全鄉村公共文化服務體系，加快基層綜合性文化服務中心標準化建設，實施文化惠民、廣電網絡基本公共服務入戶、鴻雁圖書悅讀、廣播影視固邊、數字文化走進蒙古包等工程，促進基本公共文化服務標準化、均等化。尊重農牧民的文化需求和文化創造，堅持“好不好”的根本標準，創新院團對口幫扶和“菜單式”“訂單式”等公共文化服務供給方式，因地制宜創作推出反映致富先進、脫貧典型等易于傳播、輕便靈活、農牧民喜聞樂見的文藝?。ü潱┠亢兔佬g作品。培育壯大鄉村文化隊伍，組織開展豐富多彩的民俗文化、文娛體育等活動。加強文物和非遺代表性項目與傳承人保護，維護古鎮、古村落、古民居等歷史風貌，支持文化生態保護區建設，提升鄉村文化遺產保護利用水平。

四、推進脫貧攻堅與鄉村治理有效銜接

脫貧攻堅和鄉村治理都服務于鄉村振興的總目標，均發揮著基礎性、先導性作用。脫貧攻堅促進鄉村治理結構優化、治理水平提升，著眼于確保到2020年實現農村牧區人口穩定脫貧，具有特殊性、局部性、緊迫性的特點。鄉村治理為脫貧攻堅創造良好環境、提供動力活力，著眼于從根本上解決鄉村社會問題，具有綜合性、整體性、長久性的特點。推進脫貧攻堅和鄉村治理相互銜接融合，有助于通過鄉村治理體系和治理能力現代化鞏固脫貧成果、改善和提升農村牧區發展的內生動力與活力。

一是做好基層黨組織建設的銜接。健全以黨組織為核心的鄉村基層組織體系，加強基層黨組織帶頭人隊伍和黨員隊伍建設，突出基層黨組織建設責任和保障，更好地發揮鄉村黨組織在脫貧攻堅、鄉村治理中的戰斗堡壘作用。創新基層黨組織工作思路和方式，促進鄉鎮、村委及村民之間交流互動，提升基層政府的公信力和權威性。將“五級書記抓扶貧”、駐村干部、第一書記、對口幫扶等脫貧攻堅組織機制推廣運用到鄉村治理中。

二是做好鄉村自治建設的銜接。健全黨組織領導的村民自治機制，完善鄉村民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督制度，全面推開鄉村黨務、村務和財務公開。深化村民自治實踐，完善村民會議、村民代表會議、村民議事決策等制度，提升村民參與鄉村治理的積極性和主動性。指導嘎查村完善符合本地實際的自治章程、村規民約，提升農牧民自我管理、自我服務水平。

三是做好鄉村法治建設的銜接。改善鄉村法治環境，維護農牧民切身利益，建設法治鄉村。加大土地征收、承包地流轉、社會救助、勞動和社會保障、生態保護等法治宣傳教育力度。增強基層干部法治觀念和法治為民意識，推進綜合行政執法改革向基層延伸，提高基層政府依法行政能力。完善鄉村公共法律服務體系，推進法律援助進村、法律顧問進村。建立健全蘇木鄉鎮黨委、政府牽頭，多部門參與、多種調解組織并存的鄉村矛盾糾紛多元化解機制。加強鄉村社會治安綜合治理，完善鄉村社會治安防控體系，建立鄰里守望、聯防聯動的防控機制，堅決整治黃賭毒、封建迷信等問題。

四是做好鄉村德治建設的銜接。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，增強農牧民的集體意識、社會責任意識、規則意識和奉獻意識。充分發揮脫貧致富能手、道德模范、北疆楷模、最美人物等先進典型的示范引領作用，設立“善行義舉榜”，營造崇德向善的鄉村社會氛圍。

五、推進脫貧攻堅與生活富裕有效銜接

生活富裕是我區脫貧攻堅和鄉村振興共同的出發點、落腳點。脫貧攻堅以消滅絕對貧困為目標，到2020年確保全區所有貧困地區、貧困人口同全國一道邁入小康社會。鄉村振興注重消除相對貧困，到2050年基本實現全區農牧民同全國人民一道實現共同富裕。習近平總書記強調，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。以脫貧摘帽為新起點，不松勁、不停頓、不懈怠，抓重點、補短板、強弱項，推進脫貧攻堅與生活富裕有效銜接，才能實現農牧民對美好生活的向往。

一是做好農牧民增收的銜接。完善緊密型利益聯結機制，培育發展以龍頭企業為引領、合作社為紐帶、家庭農牧場為基礎的農牧業產業化聯合體，發展多種形式適度規模經營，促進小農牧戶生產與現代農牧業發展有機銜接，推廣訂單保底收購、土地流轉、優先聘用、二次利潤返還、股份分紅等多種利益聯結形式，增加農牧戶在加工、銷售環節的收益。拓寬農牧民就業渠道，總結推廣就業扶貧的經驗和做法，提升家政、養老、護理、物流、旅游等產業吸納農牧民就業能力，擴大農牧民轉移就業規模，在國家投資的基礎設施和民生工程建設中優先使用本地農牧民工，鼓勵返鄉創業。

二是做好鄉村公共服務供給的銜接。加強扶貧保障性政策和鄉村公共服務政策的對接融合，繼續執行教育扶貧、健康扶貧、社會保障兜底等具有長效性的政策，確保鄉村公共服務從脫貧攻堅階段到鄉村振興階段的有序過渡。優先發展鄉村教育事業，統籌推進城鄉義務教育一體化發展。建設健康鄉村，提高鄉村醫療衛生服務供給水平和服務能力，完善基本醫療保險、大病保險、醫療救助等政策，解決農牧民看病難、看病貴的問題。推進鄉村社會保障體系建設，完善最低生活保障制度，全面提升農牧民獲得感和滿意度。