收官之年內蒙古鞏固脫貧攻堅成果對策研究

王關區

目前，我區的脫貧攻堅到了決戰決勝、全面收官的最緊要關頭，時間催人、任務逼人，我們必須全面貫徹落實習近平總書記重要講話精神，大力弘揚蒙古馬精神，鼓足干勁、吃苦耐勞，因地制宜、真抓實干，堅決克服疫情帶來的不利影響，確保完成決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的目標任務。

一、內蒙古脫貧攻堅工作取得的進展

目前，內蒙古脫貧攻堅工作取得了決定性的進展，全面完成收官之年決戰脫貧攻堅目標任務的形勢喜人。2013年到2019年，我區貧困人口從157萬人減少到1.6萬人，貧困發生率由11.7%下降到0.11%。當前，全區所有貧困旗縣和貧困嘎查村全部摘帽出列，區域性整體貧困得到解決。我區貧困人口的收入水平大幅提高，2019年全區建檔立卡貧困人口人均純收入達到10473元，比2015年的3019元增加了7454元。國家扶貧資金支持力度不斷增強，2020年國家已下達我區中央財政專項扶貧資金28.2億元，較上年增長14.7%，為歷年來最大增幅。我區貧困地區義務教育薄弱學校全部完成改造，貧困人口全部納入醫療保障范圍，貧困戶危房改造和安全飲水工程全部完成，“兩不愁三保障”總體落實到位。我區產業扶貧、就業扶貧、生態扶貧、消費扶貧及教育扶貧、醫療扶貧等快速發展，貧困地區基礎設施建設和公共服務普及不斷加強，生態環境和村容村貌逐步改善，自我發展能力和生產生活水平得到提升。

二、內蒙古完成脫貧攻堅任務面臨的困難和挑戰

脫貧攻堅越到最后，剩余的任務就越艱巨，不僅要啃下“貧中之貧、困中之困”的硬骨頭，實現全區1.6萬貧困人口的精準穩定脫貧，還要有效預防全區存在返貧風險的1.3萬和存在致貧風險的2.9萬人群再成為貧困人口，并且要切實加強18萬多易地扶貧搬遷貧困人口和同步搬遷群眾集中安置點配套設施建設，著力鞏固脫貧成果。

新冠肺炎疫情對扶貧產業發展產生不利影響，使得貧困和脫貧人口增收的難度不同程度加大。疫情在一定程度上影響了農牧業生產經營，對農畜產品加工業的發展及加工能力的優化提高，特別是對休閑、觀光、體驗農牧業和農村牧區鄉村旅游發展的不利影響比較大，使得貧困地區扶貧特色產業拓展步履維艱，加大了貧困和脫貧人口經營性收入及工資性收入增長的難度。

三、內蒙古決戰決勝脫貧攻堅的主要對策

一要大力發展扶貧特色產業，有效形成扶貧新業態、新模式。2019年，全區實施產業扶貧項目8096個，覆蓋貧困和脫貧人口115.2萬人次。按照習近平總書記“要千方百計鞏固好脫貧攻堅成果”的重要指示精神，進一步增強扶貧產業發展政策的執行力度，引導和推動更多農牧業龍頭企業和產業項目落戶貧困地區，大力發展玉米、牛奶、肉羊、肉牛、羊絨、馬鈴薯、小麥、向日葵、雜糧雜豆、蔬菜、飼草等特色優勢產業，不斷拓展光伏扶貧、旅游扶貧、消費扶貧、電商扶貧、生態扶貧、庭院經濟扶貧等扶貧新業態、新模式，推動扶貧產業提質增效和品牌塑造，健全完善產業扶貧帶貧減貧機制，構建緊密型利益聯結機制，讓貧困和脫貧人口切實融入產業鏈中持續獲得并穩定增加收入。

二要多措并舉保障扶貧資金投入，千方百計增加貧困和脫貧人口收入。用好管好中央專項扶貧資金，加大各級地方財政扶貧資金的投入力度，推進旗縣有關支農惠牧資金的有機整合，繼續開展協作扶貧，動員組織社會扶貧，確保扶貧資金等投入與收官之年決戰脫貧攻堅的目標任務相適應、相匹配，同時要加快扶貧資金支出進度，提高扶貧資金使用效益。

為了保障貧困和脫貧人口增收，農牧業信息、氣象、科技等部門要提供及時、全面、準確的種植、養殖等信息，并進行精準的分析、研判，指導農牧民進行科學合理的種植結構、養殖結構調整，真正走出“種什么、什么過剩，養什么、什么賠錢”的怪圈。通過結構調整、品種調換、精種精養，推進農牧業高質量發展，促進貧困和脫貧人口經營性收入的持續穩定增加。

為了保障貧困和脫貧人口增收，貧困地區基礎設施建設、公共服務普及等工程項目，要多雇傭當地農牧民季節性剩余勞動力，讓農牧民特別是貧困和脫貧人口在本鄉本村就能夠獲得較多的工資性收入。

三要嚴格落實“四個不摘”要求，建立健全扶貧長效機制。要保持扶貧政策的延續性與銜接性，嚴格落實“四個不摘”要求，對退出的貧困旗縣、貧困嘎查村和貧困人口，保持政策措施不變、工作力度不減、幫扶干部不撤。適應脫貧攻堅總攻決戰的要求，進一步健全完善責任體系和責任機制，緊扣“黨政一把手負總責、五級書記一起抓”，形成主體責任、具體工作責任、監督責任等全面有效落實的脫貧攻堅工作格局。同時要把脫貧攻堅工作的重心從注重脫貧向脫貧和鞏固提升并重轉變，把預防、治理返貧擺在更加重要的位置，加快建立健全返貧監測預警和動態幫扶機制，及時將新致貧返貧人口納入幫扶體系。開啟相對貧困扶持工作，形成絕對貧困扶持與相對貧困扶持的銜接、轉換機制，逐步建立健全扶貧的長效機制。

四要加速補齊貧困地區基礎設施和公共服務短板，實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。供水、供電、道路、信息、物流及人居環境整治等基礎設施建設和公共服務普及，是貧困地區脫貧致富、實現全面小康社會的短板。要繼續加大貧困地區的人、財、物投入，推動基礎設施向貧困地區延伸、公共服務向貧困地區覆蓋、城市文明向貧困地區輻射，有效保障城鄉公共服務均等化、基礎設施一體化。按照習近平總書記的要求，把脫貧作為奔向更加美好新生活的新起點，推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。要在鄉村振興戰略規劃的框架下，編制科學合理的貧困地區村莊建設規劃，優化布局，適度集中，發揮集聚效應，有效維護、綜合利用、不斷拓展貧困地區的自然生態和經濟社會資源，加快補齊貧困地區基礎設施和公共服務方面的短板，推進貧困地區自然生態和經濟社會全面協調可持續發展。特別要抓實貧困地區人居環境整治，因地制宜地推進貧困地區村容村貌整治及垃圾污水治理、“廁所革命”等，開展貧困地區綠化美化行動。