圍繞“3+4”構建“大監督機制”，促進企業可持續發展

呂詩瑤

摘要：構建“大監督機制”，是國企響應黨中央全面從嚴治黨號召的必然要求，也是規范內部管理、促進國有資產保值增值的現實需要。面對新形勢，要積極探索整合監督資源、打出監督“組合拳”的方式，不斷提升監督質量和成效。

關鍵詞：監督;機制;規范

健全監督體系是落實黨中央全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設和反腐敗工作的重要舉措，對堵塞管理漏洞、規范權力運行有著積極意義。當前，構建全覆蓋、零死角、無盲區的“大監督機制”已成為國企共識，但隨著企業管理模式變革、經營規模擴大、組織環境變化，新形勢下如何清晰劃分監督職責、科學統籌監督資源、優化內外溝通協調，成為有效監督的新難題。本文從健全監督機制入手，對解決監督不到位、難到位的問題作初步探討。

一、“大監督機制”的內涵和意義

“大監督機制”即通過整合企業內各部門監督資源，構建目標統一、分工協作、優勢互補、科學有效的監督體系，從優化架構、降低成本、形成合力的角度出發，著力解決以往各部門獨立分散、各自為政、多頭重復監督等低效問題，從“單打獨斗”到“齊抓共管”，實現系統監督、依法監督、源頭治理、綜合施策，進一步減少企業廉潔風險和決策風險，建立標準化的內部控制流程。

二、構建“大監督機制”應把握的原則

把握黨章黨規黨紀和國家政策法規，確保“大監督機制”的有效性和權威性。無規矩不成方圓。在依法治國大背景下，依法治企、依規治黨、用制度管權管人管事，是構建“大監督機制”的首要前提。在監督決策和實施中，必須嚴格落實《中華人民共和國監察法》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨問責條例》等黨規黨紀、政策法規及企業制度，確保按章辦事，增強監督的執行力和公信力。

把握市場經濟規則和現代企業制度要求，保障“大監督機制”的合理性和科學性。從宏觀看，要緊跟步伐。近年來，中央對國企改革的政策密集落地，如從中央到地方出臺的《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，健全容錯糾錯機制，鼓勵干部在改革中主動作為，這對“大監督”如何實施、如何定責、如何追責有了新的指導意義。又如黨的十九屆四中全會上通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，更是對堅持和完善黨和國家監督體系作出重要部署。從微觀看，要因企制宜。如企業在改革創新背景下，如何增強盈利能力、完善用工制度、優化資源管理，都將是今后內部監督的重要內容。

把握企業黨組織在國企工作中的地位與作用，以“大黨建”推動“大監督”。東西南北中，黨是領導一切的。在“大監督”的構建與實踐中，要毫不動搖地堅持黨的領導，以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，以落實全面從嚴治黨為主線，以發現問題、解決問題為突破口，充分發揮企業黨組織“把方向、管大局、保落實”的作用，把“兩個責任”抓在手中，把從嚴監督執紀貫徹到底，保證黨的方針政策在企業不折不扣的落地落實。

三、圍繞“3+4”構建“大監督機制”

“3”是指建立3個機制，即責任機制、落實機制和評價機制，使企業在嚴密的制度制約和無處不在的監督下規范運行。

建立責任機制，就是通過監督責任的分解和細化，推動完善組織架構、找準職責定位、優化資源調配，使各監督主體立足崗位更好地發揮專業優勢、更明晰地履職盡責、更科學地貫通聯動。一要劃清責任界限。“大監督機制”是在企業黨組織統一領導下，發揮紀檢監察機關協助職責，調動各部門協同合作的工作體系。要在企業監督隊伍中明確職責，如企業黨組織書記為第一責任人，其他班子成員負“一崗雙責”職責，紀檢監察部門負服務、評估、監督職責，項目部門負責人為該項目監督工作直接責任人。二要制定責任制度。根據“先黨內、后提交”要求，準確把握黨委會、董事會、班子會、紀委會的議事決策范圍，建立議事制度、書記會制度，建立黨委主體責任清單、紀委監督責任清單、部門職責清單，解決好“誰來管、管什么、怎么管”的問題，確保責任到人到崗、層層落實。三要建立工作制度。按照“統一指揮、上下貫通、各負其責、合力推進”原則，著力加強內部統籌、謀劃、決策和部署能力。探索制定月度工作例會、季度匯報研究、年度總結部署以及日常檢查、不定期抽查、重點項目督查等制度，實現工作中的信息互聯互通、資源共建共享。四要活用“責任狀”。打破“照抄模板、生搬硬套”的慣性思維，形式上更講究“行之有效”，除了簽訂責任書、“簽字背書”外，可探索大會表態、承諾公示、進度掛網等途徑;內容上更強調“言之有物”，做到實事求是、突出特色、找準關鍵;實施上更注重“擲地有聲”，做到有謀劃、有部署、有推進。

建立落實機制，就是創新監督方式，暢通監督渠道，著眼權力行使、資金使用、項目建設、干部成長“四方面安全”，確保項目、流程、人員、時段“四個全覆蓋”，打造“陽光企業”。對國企而言，重點做好四方面監督：一是黨內監督。圍繞《中國共產黨黨內監督條例》，立足“制度管理精細化、黨務活動公開化、以黨員為本”的原則，以紀檢監察干部為主力軍，推行約談提醒、教育提醒，探索“黨委—紀委—部門/下屬企業負責人—具體實施人員”四級談話機制，紀檢監察建議書機制等，督促、保證黨組織正確履行職能、黨的領導干部忠誠干凈擔當、黨員隊伍發揮先鋒模范作用。特別是根據企業內部對“三重一大”事項的界定，對“三重一大”決策全程參與、監督，防范決策風險。二是業務監督。開展業務領域廉潔風險排查，構建公司、部門、項目、崗位及各特殊時段的“4+N”風險聯動管控機制，落實防控措施。對重大項目投資、大額資金支出、重要物資采購、企業改革重組、干部提拔等重點任務進行專項審計，從決策、審批、實施、資料歸檔等方面逐一審查制度執行情況，對發現的問題提出整改意見，限期整改。三是紀律監督。以“教育+制度”的形式開展監督，一方面，充分運用警示教育、法律法規教育、形勢教育等手段，開展體驗式、互動式、啟發式教育，如開展“黨紀教育隨身聽”活動，利用線上音頻選擇有針對性的課程試聽;開展“廉政文化潤人心”活動，組織黨員、干部員工前往反腐倡廉教育基地參觀學習;舉辦愛“廉”說知識競賽，激發全員學廉、敬廉、守廉熱情。另一方面，結合黨員批評與自我批評等工作，及時進行監督、提醒，增強廉潔自律意識。紀律監督的最終落腳點在于引導黨員干部、員工逐步由他律轉向自律，讓正風肅紀成為自覺。四是群眾監督。這里有兩層含義：第一指企業以及黨員領導干部要增強“主動接受監督”的意識，端正態度，擺正位置，這是組織和黨員的義務，也是群眾的權利。第二指健全有力的制度和舉措，包括信訪舉報、走訪調研，設立意見箱、舉報電話等。還可探索設立“群眾接待日”“基層蹲點日”，定期由企業領導或紀檢監察干部公開接受群眾的約談約訪，聽取群眾意見。

建立評價機制，就是健全對監督工作實施情況的全過程考核和結果運用制度，把考核與獎懲、評先、薪酬等方面硬掛鉤，真正發揮考核“指揮棒”“緊箍咒”“助推器”作用，推動監督落地、確保執紀生威。一是把考核結果運用與樹立正確導向結合起來，旗幟鮮明揚正氣。考核必有等次評定、獎罰優劣之分，通過考核，一方面，明確工作標準，解決“干多干少一個樣，干與不干一個樣”的問題;另一方面，發現優秀人員和優秀做法，交流工作經驗，讓先進典型“樹起來”、后進人員“動起來”，形成引導鼓勵干部員工主動作為、奮力趕超的正面導向。二是把考核結果運用與規范企業管理結合起來，真抓實干謀發展。“大監督機制”是一個持續性、常態化的工作機制。考核結果運用不僅要著眼于某次評定和獎罰，讓有責、盡責、擔責體現在實質性的效益中;更要著眼于對整改落實情況的持續跟蹤督促，確保監督查處的短板在既定時間里有序補齊，以考核促改促治。三是把考核結果運用與思想政治工作結合起來，凝心聚力促團結。針對考核中評定等次較低、存在較多不足、表現仍有較大改進空間的組織或個人，要真誠、及時地做好思想政治工作，動之以情、曉之以理，促使該組織或個人卸下思想包袱、消除不安和顧慮、真正認識差距、心悅誠服地接受結果，以積極、正面的態度投入工作。

“4”是指抓住4個關鍵，即聚焦關鍵人、關鍵事、關鍵處、關鍵時，瞄準工作中的高風險點和易發生問題的環節，立規矩、劃紅線、強作風。

植廉于心，管好關鍵人。主要有三類：一是領導干部這個“關鍵少數”。習近平總書記多次強調，抓好干部管理，首先要抓好領導干部，這是牛鼻子。領導干部掌握一定權力，面臨的各種誘惑也較多，這群人是權力制約的最核心、重要部分。八小時以內借助民主生活會、述職述廉、個人重大事項報告等工作加強監督，八小時以外要鼓勵領導干部培養健康的興趣愛好，注重從中華歷史文化中汲取營養，自覺凈化社交圈、生活圈、休閑圈，守住做人、處事、用權、交友的底線。二是招標、采購、出納等關鍵崗位人員。企業中一些重點部門或多或少地存在權力尋租、利益輸送空間，崗位人員思想動機稍有不純、或不正確履行職責，便容易導致國有資產流失。對于這部分人員，要結合制度，監督其用權行為。三是合作方。如工程項目類、物資采購類合作方，要主動提前宣傳，通過簽訂廉潔協議書、召開工作協調會等形式，嚴肅廉潔紀律，保持清白、合規的合作關系。

倡廉于規，管住關鍵事。監督只有指向準、落點實，效果才會好。日常工作中，要根據中央八項規定、《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》等黨規黨紀，著重把握領導干部利用職權和職務影響力為相關人經商辦企業謀取非法利益、漠視群眾利益、公款購買特殊定制版高檔酒“天價煙”、公款打高爾夫球、違紀違法造成國有資產損失等重點問題，嚴肅整治不正之風，解決突出問題。

踐廉于行，管到關鍵處。主要指以效能監察為抓手，對項目實施過程中的關鍵環節進行監督，包括事前防范性監察、事中跟蹤性監察和事后改進性監察，在實踐中發現管理缺陷，糾正行為偏差，促進企業規范管理和自我完善。此外，探索建立全員崗位廉潔承諾、公示及評議制度，進一步杜絕“小崗位大腐敗”的現象，形成人人講廉守廉的工作氛圍。

習廉于常，管準關鍵時。結合建立“不忘初心、牢記使命”主題教育長效機制，推進“兩學一做”常態化制度化等要求，深入開展日常黨風廉政教育。在此基礎上，緊盯關鍵時節，做好事前廉潔提醒。通過抓早抓小，對可能存在的不正之風早發現、早提醒、早糾正，把問題解決在萌芽狀態和初始階段。

四、結語

全面從嚴治黨永遠在路上。“大監督機制”作為踐行全面從嚴治黨要求、解決企業管理問題、推動高質量發展的重要舉措，要結合客觀形勢和主觀需求與時俱進，在監督形式、手段、載體、渠道上不斷創新，謀求更貼合實際、更符合規律的工作模式，切實承擔起保障企業可持續發展的重任。

參考文獻

[1]本書編寫組.紀檢監察工作核心法規.[M].北京：中國方正出版社，2018.

[2]《“六大紀律”相關法規適用手冊》編寫組.“六大紀律”相關法規適用手冊[M].北京：中國方正出版社，2016.