青海行政文化對青海省地方政府治理路徑創新的影響

伍海峰

【摘? 要】青海的行政文化是在青海獨特的行政環境中產生發展的，是具有明顯青海地方特色的行政文化。青海省的行政文化可以總結為“求同存異，合和相處，兼容并蓄，改革求新，艱苦奮斗”。青海省的行政文化對青海省的地方政府路徑創新具有很大的促進作用。

【Abstract】The administrative culture of Qinghai has developed in the unique administrative environment of Qinghai. It is an administrative culture with obvious local characteristics of Qinghai. The administrative culture of Qinghai Province can be summarized as "seeking common ground while reserving differences， cooperating and getting along with each other， accommodating each other， pursuing new reforms and striving hard". The administrative culture of Qinghai Province plays a great role in promoting the path innovation of local government in Qinghai Province.

【關鍵詞】青海;行政文化;治理路徑;創新

【Keywords】Qinghai; administrative culture; governance path; innovation

【中圖分類號】D630? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）08-0058-04

1 行政文化的內涵

行政文化是指在具體行政活動中形成的，直接反映行政活動與行政關系的各種心理現象、道德現象和精神活動狀態，其核心為行政價值取向。

行政文化是與行政相關的文化，它包含人們行政行為的態度、信仰、感情和價值觀，以及人們所遵循的行政方式和行政習慣等，具體來說包括人們的行政觀念、行政意識、行政思想、行政理想、行政道德、行政心理、行政原則、行政價值、行政傳統等。行政文化是一種多層次的、復合的文化，它的形成受到多方面因素的影響，如歷史條件、地理環境、社會制度、民族特性、文化心理、文化背景、傳統習慣等。行政文化是在社會文化的基礎上，在具體的行政活動中形成的，不同的社會文化背景、不同的行政活動培育出不同的行政文化，行政文化的形成是一個長期而緩慢的過程，一旦形成則具有相對穩定的特性。

2 青海行政文化的特點

青海文化其實質內涵是移民文化。青海省的行政文化也體現很深的移民文化特征。在青海的607萬人中，近60年移民來青海省的人口及其后裔占青?？側丝诘?0%以上，再加上先前幾個世紀移民青海的人口，移民總數應占到青海人口總數的80%以上。移民是青海人口的主體，移民在青海省的社會建設中占有舉足輕重的作用。青海的文化之所以呈現出多彩多樣、合和相處、兼容并蓄的情景是與青海移民占絕對多數的地位有著密切的聯系。在青海工作生活的人為了生存和延續后代，由于受到人口少的限制，不能像是在沿海內地那樣去選擇和自己具有相似性的人一起工作生活。只能和那些與自己文化背景、生活習慣、宗教信仰完全不同的人在一起工作生活。

在青海省的各級黨委政府部門里，人們都是來自五湖四海，都有不同的文化背景、生活習慣、宗教信仰。在青海省的各級黨委政府機關里，我們可以隨便看到各個不同民族、籍貫的公務員在一起和諧工作。這就形成了青海省行政文化的以下幾個特點。

2.1 求同存異

青海省的國家公務員在工作中要和不同民族不同背景的同事尋求共同之處，保留不同意見。講的是不因個別分歧而影響主要方面的求得一致。有時“求同存異”也說成“求大同，存小異”。在青海省的各級黨委政府工作的國家公務員由于都來自五湖四海，來自不同的民族和不同的地方，家庭語言、思維方式、生活習慣都完全不同。在這種情況下，人們為了把工作做好，只能求同存異。只能尋找大家共同的地方，而相互容忍對方與自己的不同之處。求同存異具體說的就是在共同遵守國家的法律法規、黨的路線方針政策、單位的規章制度、領導的工作安排的基礎上，尊重不同人的不同的個性愛好、思維定式和生活習慣等。

2.2 合和相處

由于青海省的國家公務員必須和不同的人打交道。必須學會尊重每個人的興趣愛好和宗教習慣。在青海省，由于少數民族占了相當大的比例，而漢族也都來自五湖四海，也都有不同的生活習慣和地方意識。許多少數民族都有自己不同的宗教信仰和生活習慣，青海省的國家公務員必須和他們交朋友，必須和工作崗位有關的人物交往，在交往的過程中應該互惠互利、彼此促進、共同發展。

我們生活的社會環境中，人際關系、人與自然的關系是我們必須要面對的。人是群居的動物，從古至今，事實證明人只有充分地分工協作才能更好地生存，更好地改善生活，更好地發展人類文明。所以人與人和諧相處必不可少，這其中的和諧帶給我們的是“發展”。人又是處在食物鏈最高端的種群，對整個食物鏈和自然界的依賴也最大，依賴大也就消耗大，消耗大帶來的是更大的依賴，所以人與自然的和諧相處就顯得尤為的重要，而這里的和諧帶給我們的是“持續”。和不同的人和諧相處可以讓我們內心更加快樂地生活。具體的有以下幾方面：第一，可以有好的心態。能夠和諧的相處，勢必帶給我們好的心情，好的心情能產生好的處事心態，都說性格決定命運、態度決定一切，可見有好的心態是極為重要的。而在和諧相處之后，人們就不會再為很多瑣碎的矛盾、細枝末節的眼前利益而心煩、發怒，甚至失去理智。也避免讓一些小事惡化到無法收場的地步。這樣一天和諧的陽光就會天天照耀著我們，也影響著周圍的人和物。第二，可以產生新的工作思路。三個臭皮匠頂一個諸葛亮。如果青海省的國家公務員在具體的工作之中能夠和不同的人和諧相處的話，就可以集思廣議，可以拿出很多行之有效的辦法去解決實際工作中存在的各種問題?？梢越o我們新的思路去應對各類矛盾，按照自然規律用最適合的方法和創新的思路去解決問題，實現共贏，讓矛盾得到終極的解決。第三，在工作中可以產生科學可行的全面的計劃。和諧相處可以讓我們站得更高，看得更遠，更懂得發現和把握世間萬物的規律。這樣制定的計劃就更全面、更實際，也更有可操作性了。

2.3 兼容并蓄

青海省由于特殊的人文環境，導致青海省的各級行政機關內部什么樣背景的人都有生存的空間。在行政機關內部，人們來自五湖四海四面八方，來自不同的民族地域。為了維持正常的工作秩序，青海省的行政機關內部具有兼容并蓄的行政文化氛圍。古人云：“有容德乃大”“百川歸海，兼容并蓄”。不管是工作，還是為人，只有兼容并蓄，律己寬人，才能獲得更大的發展空間，取得更大的進步。兼容并蓄不僅要有容人的胸懷、容事的風度、容言的氣量，還要有博采的風范和律己的態度。人非圣賢，孰能無過。對周圍的人要多一點理解，多看他人長處，不因為點滴小事就對人心存偏見。要能聽得進各種各樣的話，對與自己意見相左的或批評的話不要一聽就火冒三丈，甚至耿耿于懷，而要時存“有則改之，無則加勉”的態度。要跳出狹隘的自我圈子，擺脫孤芳自賞，不斷學習，不僅向周圍的人學習，還要利用一切機會學習。正所謂三人行必有我師。要有針對性、分辨性的學習，博采眾長，融會貫通，自成一體，為我所用。兼容并蓄還要堅持律己寬人。要以責人之心責己，以恕己之心恕人。任何時候，任何事情，都不要去找客觀原因，而要更多地分析自己主觀上的缺陷，只有不斷自省，才能發現并克服不足，不斷健全完善自身，修好內功。

2.4 改革求新

古人云“窮則思變”。青海省由于社會經濟發展比較滯后，政府財政收入比較少，在這種情況下，青海省的各級行政機關內部都充滿著改革求新的行政文化氛圍。青海省各級行政機關的許多改革求新行為是在低調中做的。這與青海人的性格有著直接的關系。青海人既不喜歡張揚，也不善于總結，只喜歡默默地做事。其實青海省的各級行政機關在具體的工作中有許多創新。例如，青海省是小財政辦大民生，小財政辦大教育，小財政解決大的民族宗教問題等。青海省在醫療保障、社會保障、教育均等化等方面都有很多大的創新。青海省的各級行政機關以及政府公務員在具體的工作中經常要面對不同的情況，這就需要青海省的各級行政機關及其工作人員要不斷地創新。

2.5 艱苦奮斗

在青海省最舊的樓房是行政機關的辦公樓。辦公室樓內一般都擺放著簡單的辦公用品。這與我們國家其他地方的行政機關形成了巨大的反差。我國一位著名的行政學家到青海考察時就注意到了這個細節。他看到青海省最好的建筑是學校、銀行、醫院、民居，而最破舊的樓房卻是行政機關。他對此很有感慨。他說青海省的省級行政機關的辦公樓遠遠比不上陜西一個地級市的辦公樓，比不上我們國家中部地區一個縣的行政辦公樓，比不上沿海發達地區一個鄉鎮的辦公樓。青海省各級行政機關艱苦奮斗的行政文化是從青海省剛建立人民政權的時候就建立并保留下來的。青海省在新中國剛建立時，建政條件十分惡劣，工作條件異常艱苦。當時的各級行政機關的工作人員抱的是有條件要開展工作，沒有條件創造條件也要開展工作的信念，在一窮二白的基礎上努力工作。青海省的各級政府一直有一個很好的傳統，就是都很重視民生，重視教育、金融和人民生活水平的提高。青海省財政支出的70%用在改善民生方面。青海省是用小財政辦大民生，用小財政辦大教育。青海省各級行政機關除了把民生事業做好，把青海省的教育事業做好之后，留給自己的錢就已經所剩無幾了。江澤民同志曾經給駐守在青海的中國人民解放軍總后勤部青藏兵站部題詞“特別能吃苦，特別能忍耐，特別能戰斗”，這也是青海省各級行政機關最真實的工作精神。

3 青海行政文化對青海省的地方政府治理路徑創新的影響

青海省無論是從計劃經濟向市場經濟轉型還是從傳統農牧業社會向現代工業社會轉型都處于相對滯后的階段。青海省的各級黨委政府在青海省的社會經濟發展過程中具有舉足輕重的地位。所以青海省的行政文化對青海省的地方政府治理路徑創新影響很大。青海省雖然財政收入很低，人們群眾生活水平也很低，民族宗教問題要比我們國家其他地方復雜的多。但是這并不影響青海省的社會經濟文化的正常發展。青海省的行政文化對青海省的地方政府治理路徑創新起到很大的促進作用?？梢哉f青海的行政文化是青海省的地方政府治理路徑創新的重要組成部分之一。

①青海省的地方政府治理路徑創新應該從青海行政文化創新開始。這是因為青海省的行政文化對青海省的地方政府治理路徑創新具有潛移默化的作用。青海省的地方政府治理路徑創新是一個極為艱難的系統工程。在這個過程中，必然涉及政府行政理念和行政流程的重塑，涉及政府自身利益和權力被限制，涉及一些政府的工作轉型。青海省的地方政府治理路徑創新是青海省社會發展的必然要求，是青海省社會各項事業健康發展的發動機。青海省的地方政府治理路徑創新需要天時、地利、人和。在天時方面，青海省和我們國家一樣都處于一個改革開放、社會各項事業速度發展的時期，中央政府對青海的發展極為重視，不斷加大對青海的投入力度。西部大開發、藏區大發展、絲綢之路經濟帶的建設以及青海省三江源生態保護工程還被李克強總理寫入政府工作報告，為青海發展提供了極為難得的發展機遇。在地利方面，由于改革開放之后，國家加大了在青海的基礎設施建設的投入力度，高速公路、高速鐵路、民用機場在青海不斷的建設，迅速縮小了青海與內地的距離，截至2013年底，青海省高速公路通車里程已經達到1228km。民用機場方面，青海省省會西寧市的曹家寨機場二期擴建工程已經交付使用，玉樹巴塘機場、德令哈機場已經建成并投入運行，蘭新高速鐵路經過青海東北部。隨著高速公路、民用機場、高速鐵路等基礎設施的不斷完善，青海已經不再遙遠。坐飛機2個小時就可以到北京、上海，坐高鐵8個小時就可以到京津唐和長三角，走高速公路24小時就可以到祖國社會經濟文化最發達的地區。天時不如地利，地利不如人和。人和在青海省的各級地方政府具體工作中最主要的就是體現在青海省的地方行政文化方面。青海省的地方行政文化非常有利于地方政府治理路徑創新。這是由青海省行政文化的幾個特點決定的。在青海省的地方政府治理路徑創新過程中，首先是要凝聚廣大政府工作人員和社會大眾的人心，要有把這項事業做好的氛圍，這就需要青海省的廣大政府工作人員在青海省地方政府治理路徑創新的過程中求同存異、合和相處、兼容并蓄。在青海省的地方政府治理路徑創新的過程中，青海省的廣大政府工作人員不但要在政府內部形成求同存異、合和相處、兼容并蓄的工作氛圍，還要和社會大眾形成平等和諧的人際關系。當前青海省各級地方政府及其工作人員在具體的行政工作中，正逐步從以往的社會管理者的角色轉化為社會服務者角色。這就要求青海省的各級地方政府的工作人員在具體的工作中，既要和政府內部同事搞好團結，也要和行政服務對象和諧相處。特別是在青海地方政府面臨工作轉型的過程中，個人利益經常與組織利益、群眾利益發生沖突的情況下，求同存異、合和相處、兼容并蓄就顯得極為重要，求大同、存小異，青海省的各級政府工作人員在具體的工作中，要牢固樹立全心全意為人民服務的思想，在具體的工作中善待不同民族、不同信仰、不同背景的社會大眾，以形成人際關系良好的工作氛圍。

青海省是一個少數民族比例較高的省份，青海省不同的少數民族都有自己獨特的文化傳統，如藏族的自然生態保護文化就很值得青海省各級地方政府工作人員借鑒，藏族對自然環境是敬畏的，對那些神山、神水、神樹的崇拜都是應該貫徹到具體的行政工作中去的。在青海各級地方政府在實施具體行政工作中，要博采眾長，勤于思考，多從社會大眾和同事那里汲取好的工作經驗，使自己的工作做得盡量科學化、精準化。青海省的地方文化博大精深，青海省各級政府的工作人員應該及時準確地了解自己工作崗位的不同的地方民族文化，這有利于準確掌握工作中遇到的各種實際問題，并且采取最為恰當的方式予以解決。

②青海省地方行政文化中的改革求新的特點很利于青海省地方政府治理路徑創新。青海省雖然地處偏遠、高寒缺氧，經濟、社會發展滯后，但是青海的各級政府工作人員改變青海落后的想法是很堅定的。青海省的各級地方政府在極為困難的情況下，不斷發揚“特別能吃苦、特別能忍耐、特別能戰斗”的青海高原精神，在工作中不斷結合本職崗位的特點，在平凡而艱苦的工作崗位中，默默地做出了很多創新的事情，為祖國統一、民族團結、社會穩定和社會可持續發展做出了不平凡的工作。特別在“4.14”玉樹地震抗震救災以及災后恢復重建的過程中，玉樹當地政府的工作人員根據地震災情恢復情況，不斷改變工作模式和思路，出色地完成了從抗震救災到災后重建不同時期的各項組織工作，使一個全新的玉樹重新展現在世人面前。玉樹當地政府出色的工作贏得了社會的矚目。格爾木市政府在政府服務中心建設的過程中，結合本地實際情況，及時引進最先進的政府管理路徑，中心按照精簡、統一、效能的原則，以“便民、誠信、高效、廉潔”為服務宗旨，實行開放式辦公，推行“一站式”窗口服務、政務公開、陽光操作、按時辦結的工作路徑，現被列為全國政務公開政務服務試點單位。青海省的這些地方政府工作創新還只是青海省廣大地方政府工作人員在治理路徑創新方面的冰山一角，青海有更多的政府工作人員是默默無聞、埋頭苦干，不斷把最先進的政府管理理念與當地工作實際相結合，創造性地完成了黨中央、國務院交給青海省的各項具體工作，使得青海省成為我們國家社會發展比較平穩、自然環境較為優美、經濟發展持續發展、民生工作較為完善的地區。這些都凝聚了青海省各級地方政府工作人員的創新意識。

③青海省地方政府治理路徑創新需要青海省的廣大政府工作人員發揚艱苦奮斗的精神。青海省由于自然環境惡劣、基礎設施布局建設不均衡、省內地區間發展差距巨大、地方財政緊張、城市化水平較低，民族問題、宗教問題、貧困問題始終交織在一起。青海省各級政府要不斷創新工作路徑，就必須具有艱苦奮斗的精神。青海省那種“白加黑”“五加二”的工作方式在很多政府工作人員那里是很常見的現象。很多政府工作人員常年奮戰在第一線，與社會大眾同呼吸、共患難。特別是那些在牧區工作的政府工作人員還要克服高寒缺氧、物價高企、生活工作條件艱苦等各種實際困難。那些漢族同事還要克服少數民族語言關、生活習慣關，工作難度就更大。在這種情況下，艱苦奮斗已經徹底融入了很多政府工作人員的日常工作。這對青海省地方政府治理路徑創新具有很大的促進作用。人如果吃得了苦，那就沒有做不成的事情，對各種有助于改變自身狀況的各種創新更是如此。青海省地方政府治理路徑創新是以政府職能轉變為核心，以轉變政府工作重心為重點，以給社會提供優質高效的公共服務為目標的系統工程，在這項工作中，一定會對青海省的各級地方政府工作人員的工作意識、能力結構、工作強度、個人的社會定位都會產生巨大的影響。很多政府工作人員不得不重新認識自己的本職工作崗位，重新對自己的工作性質和工作要求進行準確的定位。在此基礎上重新學習與本職工作密切相關的各種新的工作知識和技能。在青海省高寒缺氧的情況下，可以說學習新知識和新技能對于那些政府工作人員而言是件極為艱苦的事情，但是也是必須去做的工作。在青海省地方政府治理創新路徑的過程中，勢必會引入一些具有競爭因素的工作做法，這對某些政府工作人員在激勵的競爭過程中也許會產生一些不良的心理反應，這些都是很正常的現象，競爭是件很殘酷的事情，但是也是必須要做的事情。只有這樣才可以有效地提高青海省各級政府的行政工作效率。引入競爭機制就是引入優勝劣汰機制，這種機制對每一個參與者而言都是很殘酷的，對于參與者的家庭都會產生很大的影響，在這種情況下，參與者不僅要克服自身的心理困難，還要克服家庭的心理困難，這種困難有的時候是很難逾越的，甚至會摧毀一個人的身心，使一個人失去工作生活下去的勇氣和力量?？朔@種困難既需要智慧，還需要平和面對失敗的勇氣，需要那種勝不驕、敗不餒的心態。特別在青海這樣的社會就業面較為狹窄的地區，人們的心理較那些社會就業面寬的地方要脆弱很多。而青海省的政府工作人員對于涉及自己工作崗位的各種待遇也比那些經濟較為發達地區的政府工作人員要看得重的多。這就要求青海省地方政府的工作人員在青海省地方政府治理路徑創新的過程中要培養一顆勇于吃苦、敢于吃虧、不怕挫折的心理素質，這就需要發揚艱苦奮斗的工作傳統，敢于面對在青海省地方政府治理路徑創新過程中出現的各種危機和挑戰。

青海省地方政府治理路徑創新是一項不斷創新的過程，創新本身就是一個不斷遇到困難和阻力的過程，一個不斷試錯、不斷改進的過程。在這個過程中，青海省的地方行政文化也需要不斷地完善。青海省地方行政文化的內涵和外延一定要符合青海省地方政府治理創新的不同階段，使青海省的地方行政文化促進青海省地方政府的各項工作的順利開展。

【參考文獻】

【1】方盛舉.中國民族自治政府發展論綱[M].北京：人民出版社，2007.

【2】陳瑞蓮，蔡立輝.公共行政[M].廣州：南方日報出版社，2007.