標準工作流程 豐富百姓餐桌

策劃/本刊編輯部 文/本刊記者 沈靜 通訊員 李竟涵

非主要農作物品種有“身份證”了

2020年8月5日，農業農村部發布第317 號公告，又有1 064 個品種被許可登記。至此，全國29 種非主要農作物登記品種已經突破了2 萬個。截至目前，全國品種登記申請量達2.6萬個。

2017年5月1日起，非主要農作物品種登記制度正式實施，作為“放管服”改革背景下的種業管理制度創新，以“事前放徹底、事中管到位、事后服好務”為主線，充分調動了科研單位和種子企業新品種選育研發的積極性，短短3 年時間，登記品種數達到了20 545 個，在滿足市場需求、保護生物多樣性、維護育種者權益和農民利益等方面發揮了積極作用，為農業綠色高質量發展和鄉村產業振興提供了重要支撐。

品種創新動力十足

品種登記“由我做主、以我為主”，極大地釋放了市場活力。制度實施以來，納入第一批登記目錄的29種農作物品種展現了良好的發展態勢。

品種數量持續增加。品種登記十分活躍，品種數量不斷創新高。辣椒的品種登記量最高，達到了3 606 個；西瓜次之，為2 614個；大白菜、向日葵、番茄品種達到2 000個左右，甜瓜、黃瓜品種量也很大，在1 300個以上；油菜、花生、結球甘藍、高粱品種登記量500～1 000 個。這些登記品種，有97.7%為自主選育品種，彰顯了我國品種創新能力。

在登記的辣椒品種中，有牛角椒、薄皮泡椒、黃皮尖椒、青皮尖椒、螺絲椒、甜椒等1 566個鮮食品種，有線椒、單生朝天椒等938個鮮食加工兼用品種，還有羊角椒、珠子椒、小米椒、美人椒等299個用于干制、脫水、做醬、剁椒以及提取紅色素、辣椒素等深加工產品的品種。這些品種覆蓋辣椒七大特色優勢區，能夠滿足不同區域、不同栽培方式及不同口味、用途等生產消費需求。品種質量趨向綠優。品種選育創新更加適應農業綠色發展要求和消費市場變化。品種抗性的提高減少了農藥的使用，舌尖上的安全更加有保障。品種更加優質，滿足了人們對美好生活的需求。以百姓餐桌常見的大白菜為例，登記的2 169個品種，從抗病性和抗逆性看，“北京新三號”“京秋4號”“津秋78”“秋寶”等品種，具有高商品性、廣適應性和耐貯運性，成為秋播主栽品種；以“德高CR117”為代表抗或中抗根腫病的品種在西南地區大面積推廣；“太樂之星”“秋寶”“春峰”“迷你黃”“今錦”“德高黃冠”等品種為黃心品種，“貴族”“膠研紅冠”“橘紅66”等品種為橘紅心品種，這些品種類胡蘿卜素的含量高，被譽為高品質大白菜。

2011 年國發8 號文明確種子企業為市場主體，極大地激發了種子企業投資品種選育的積極性。品種登記制度的設立，進一步打開了非主要農作物種業市場活力之門。企業登記積極爭先。各類登記作物品種銷售推廣主體，積極申請品種登記。提出品種登記申請的單位或個人（第一申請者）有2 732個，其中1 897 家為種子企業，占69.4%；525 家科研機構，占19.2%；其他310個，占11.3%。在已經獲批登記的20 545 個品種中，由種子企業申請登記的有14 544 個，占到申請總數的70.8%。特別是種子市場化率較高的蔬菜，有的企業申請量高達200 多個品種，種子企業申報比例占各類申報者的79.9%，彰顯了企業擔當品種登記主體和銷售主體的本色。

企業實力正在增強。種子企業緊緊抓住農業供給側結構性改革的好形勢和全國上下扶持企業發展壯大的好政策，充分利用和挖掘人們從吃好到吃出品位消費升級帶來的市場空間，加強種質資源收集和創制，深耕培育適應性廣、輕簡栽培、抗病抗逆性強、綠色優質品種和區域特色品種、高端消費品種，增強了自身實力，提升了行業影響力。據統計，2019年主營和兼營非主要農作物種子持證企業3 195家，年銷售額1 000萬元以上的552家，企業作為育種單位申請登記的品種占57.6%，非主要農作物種業的核心競爭力正在不斷提升。

讓品種上市不再“頭疼”

一直以來，我國農作物品種管理以政府主導的審定制度為主。品種登記制度的實施，標志著管理方式邁出了市場化的重要一步。登記前的品種試驗、檢測等由申請者自主決定，而不是由管理部門統一組織，大大提高了品種入市的效率；品種是否入市推廣，由申請者自行決定，充分發揮了市場在資源配置中的決定性作用。

“過去食葵品種上市前，最讓我們頭疼的就是審定流程。”河北雙星種業股份有限公司負責人黨紀革對此深有感觸，“審定周期本來就長，至少需要兩年，各省的審定工作又相互獨立，每在一個省推廣就要審定一次。而且省審往往和企業前期開展的區域試驗是重復的，費時又費力。”

如今，進入市場的主動權交給企業，品種好壞的評判權還給市場，新品種入市效率大大提高。目前，公司已完成18個向日葵品種登記，在國內主產區年推廣面積達3.3萬hm2，不僅效益顯著提升，更扭轉了三系雜交食葵品種大部分依賴外國的現狀。

種類不僅五花八門，品種質量也趨向綠色優質，更加適應農業綠色發展要求和消費市場變化。就拿最常見的大白菜來說，不少優勢產區的集中連年種植，加重了土傳病害根腫病的風險，以“德高CR117”為代表的抗根腫病登記品種，在云南、湖北、四川等地得到大面積推廣應用，推動農藥減量增效，讓舌尖上的安全更有保障；而“太樂之星”等黃心大白菜品種、“貴族”等橘紅心大白菜品種的登記推廣，更精準滿足了特定人群的需求。

管住亂象讓育種創新不怕“李鬼”

品種是企業發展的“生命線”，沒有接續推出有市場競爭力的品種，就沒有企業的長久發展。然而過去由于部分非主要農作物管理“真空”的存在，“一品多名”“一名多品”等問題屢禁不止，甚至出現“李逵”打不過“李鬼”的現象，給市場秩序和種業健康發展造成了不利影響。

“2011年，我們花費9年時間育成的黃瓜新品種‘津綠29 號’一經投入市場，就因為油亮度和口感好，深受種植戶和經銷商認可。結果沒到兩年，市場上便出現了同類品種銷售，隨之引發價格戰，導致公司損失利潤120萬元。”對這次慘痛經歷，天津市綠豐園藝新技術開發有限公司負責人王艷飛記憶猶新。

非主要農作物侵權現象，嚴重挫傷了企業的育種積極性。“盜版者”到試驗田里摘個果實就能繁種，花一年時間就能“仿制”出一樣的品種并進行商品化生產。成本之低，讓自主創新的育種企業難以與之抗衡。在王艷飛看來，這種侵權行為不但影響了公司的收益，還損害了品種的口碑，使整個研發和推廣的努力付之東流。

實施非主要農作物品種登記，則相當于給每一個品種建立全國統一的唯一“身份證”，為品種追溯管理、市場違法行為處理和種業誠信體系建設提供了重要依據。為確保品種登記信息的合法性、完整性、科學性，登記申請材料要先后經過省、部兩級審查。特別是針對品種命名混亂問題，充分利用信息技術自動檢索，堅決杜絕侵犯商標權、夸大宣傳等問題，大大提高了侵權違法成本，有力維護了育種者權益。

管住“李鬼”，企業的育種創新動力被大大激發。王艷飛告訴記者，近兩年，公司研發團隊每年配制和評價雜交組合從5 000份提高到8 000多份，新品種培育上市數量提高了15%，研發實力大大提升。

從全國范圍看，目前年銷售額在1 000萬元以上的非主要農作物種子企業已達到552 家。在谷子、高粱、花生等作物種子市場上，全部為國內企業經營，100%使用“中國種”。在蔬菜種子市場上，大部分蔬菜國內品種占有率提高到90%以上。

隨著育種創新能力的增強，一批有特色、專業化的種子企業逐步成長起來，并形成具有區域優勢的“發展戰艦”。潛心鉆研雜交谷的河北巡天農業科技有限公司獨占谷子雜交種市場，顯示出強大的發展后勁兒；專門從事黃瓜品種研發和銷售的天津德瑞特種業有限公司、天津科潤農業科技股份有限公司黃瓜研究所、天津市綠豐園藝新技術開發有限公司，成為黃瓜種業的“三巨頭”，品種市場占有率40%左右。

服務農民讓選種用種不靠“運氣”

“種地不選種，累死落個空。”由于長期以來缺乏科學引導，有些農民選種就是在“賭運氣”。

“這個個頭大！”“這個品相好！”2019年8月，在甘肅酒泉的全國蔬菜登記品種（西北區）展示評價現場，擠滿了看種選種的農民和種子經銷商，其中不少是遠道而來的。當天，現場展示了來自全國22 個省區市89 家企業的437 個登記品種。為方便選種，主辦方還按加工方式將番茄分為櫻桃組、鮮食組、加工型組，按照形狀將辣椒分為螺絲椒、線椒、牛角椒……

“雖然品種登記屬于管理制度，但與以往不同，不是牢牢地管住各個環節，更不是‘一放了之、放了不管’，而是放管服相結合。”全國農技中心副主任劉信說。

按照規定，非主要農作物品種只要在相關部門進行登記就可以上市銷售，這就意味著把大量品種的選擇權交給了農民，怎樣讓農民用上良種、讓良種推廣得更快，這就要求種業管理部門實現從管理者向服務者的身份轉變，創新品種展示評價與推廣機制。

為此，全國農技中心聯合各級種業管理部門建立展示基地，形成了覆蓋各生態區的品種展示“全國網”，每年舉辦全國及區域性品種展示評價現場會。在展示品種種植的過程中，組織專業人員系統采集相關數據，開展專業評鑒，每年發布權威評價結果，引導農民科學選擇綠色優質、高產高效品種。

“我們還建立了全國農作物品種展示評價服務平臺，把田間選種搬到了線上。”劉信介紹，通過展示場景網上直播、品種表現數據和評價結果共享，農民足不出戶就能夠科學選種。

縱覽中國種業的發展歷程，品種登記作為新設立的一項管理制度，沒有任何現成經驗可借鑒。制度實施3年來，各地各級種業管理部門積極探索，不斷優化，極大地釋放了市場活力，提升了民族種業核心競爭力，服務了農業高質量發展。農業農村部種業管理司副司長孫好勤表示，下一步，農業農村部將以問題為導向，不斷改進完善制度，抓實抓細制度實施，并根據農業結構調整和鄉村產業開發要求，適時擴大登記作物范圍，為鄉村產業振興提供有力支撐。

農業農村部自收到省級人民政府農業主管部門的審查意見和全部申請材料之日起二十個工作日內進行復核。對符合規定并按要求提交種子樣品的，予以登記，頒發證書；不予登記的，書面通知受理省農業主管部門并說明理由。