粵港澳大灣區科技創新規則對接問題及其對策分析

陳楚霞

摘 要：粵港澳大灣區科技創新規則對接不僅面臨著跨境科研資金及人才等要素流動不暢的問題，而且面臨著三地知識產權制度不一、協同創新水平不高等制度藩籬的挑戰。因此，借鑒紐約灣區、舊金山灣區、東京灣區三大國際灣區經驗，粵港澳大灣區應采取設立灣區科技創新專項基金、建立灣區人才互認互聯機制、健全知識產權政法聯動機制等對策，推動粵港澳大灣區科技創新規則對接。

關鍵詞：粵港澳大灣區;科技創新;規則對接

中圖分類號：F127? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）23-0026-02

粵港澳大灣區擁有具有世界競爭力的生產要素和產業集群，是我國創新活力最強的區域之一。從科技創新資源集聚上看，粵港澳大灣區則聚集了國內外大量創新資源，產業基礎雄厚;從具體專利數量上看，2014—2018年粵港澳大灣區的發明專利總量逐年上升，由10.4萬件增加至33.1萬件，增長219.31%。廣東省要將粵港澳大灣區要建設成國際化創新核心平臺，仍需加強廣東與港澳之間的規則對接，推動國際高端創新要素在三地的流動順暢。

一、粵港澳大灣區科技創新規則對接主要問題

近年來，粵港澳大灣區科技創新交流合作成果斐然。但是仍面臨跨境資金和人才等要素流動不暢、知識產權制度不一的挑戰。

（一）三地科研資金跨境使用困難，聯合科研活動受阻

其一，科研資金跨境撥付仍存在地域和主體等審批限制。地域限制上，目前國家級和廣東省級財政科研資金對港澳跨境撥付已經取得突破，2019年7月30日，香港科技大學承擔的省級科研項目財政資金316.96萬元順利撥付香港。但是，地市級層面還未建立對接。申請主體限制上，三地科研資金申請尚未全面開放，且申請成功后經費使用受行政區域限制。其二，三地尚未設立面向全灣區的專項科研基金。三地財政科研經費管理制度差異大。廣東省以科技發展專項資金和重大科技成果產業化基金為主，香港以創新及科技基金為主，澳門則以科學技術發展基金為主，三地管理模式不同，難以實現專項科研基金對接。此外，傳統的科研基金管理體制遵循屬地主義，阻礙了三地跨境聯合科研活動的開展。

（二）三地人才互認互聯水平較低，人才流動不暢

其一，粵港澳三地間專業技術資格互認體制未形成，對科研人員資格的互認缺乏標準。職業認證機構上，三地執業認證結構和資格獲取方式不統一，許多行業執照需要“三地三考”，且執業范圍和服務對象有限。職業認證主體上，內地往往都是以單位為主，港澳則是以個人為主，比如通常情況下港澳建筑師、醫師以個人簽字為有效認證。其二，三地稅制沖突明顯，影響灣區人才集聚。廣東九市對居民的境外收入和非居民的境內收入都征收個人所得稅，而港澳則實行單一來源地稅收管轄權。在稅率上，香港的2%—17%四級累進稅率和澳門的7%—12%六級累進稅率都遠低于廣東實行的3%—45%超額累進稅率。

（三）三地創新人才聯合培養機制不夠健全，合作辦學成效較低

一方面，三地科研兼職與訪學的審批流程較為復雜，聯合培養渠道尚不成熟。直到2019年4月，華南理工大學與澳門大學才正式簽署了大灣區內首個高校合作的雙向雙學位本科聯合培養項目，聯合培養尚處于起步期。另一方面，粵港澳三地科教水平差距大，合作辦學模式不成熟。根據2020年QS世界大學排名，粵港澳大灣區中香港有5所高校進入全球前100名，而廣東省最高名次僅位列第287位。而且，目前粵港合作辦學落地的僅北京師范大學-香港浸會大學聯合國際學院（UIC）和香港中文大學（深圳）兩家。

（四）三地知識產權制度差異較大，成果轉化效率較低

其一，知識產權認證和保護規則不同。目前三地知識產權法、專利法不盡相同。三地知識產權法不僅在知識產權的取得、利用、管理和保護四個環節存在規范沖突，而且在保護對象、保護期限、權利的取得方式、執法模式等方面存在較大差異，且不能自動互認。以商標注冊為例，灣區內的商品面臨著同一商標三次注冊的問題，也面臨著同一商標申請法律保護時面對三種不同司法制度、三種不同審查標準的情形。其二，知識產權服務平臺運行規則尚待協調。粵港澳三地雖然初步建成泛珠三角區域知識產權合作機制，但各地的知識產權運營交易、信息服務、維權援助機構和平臺之間沒有實現信息融合、資源共享，未推進實質性改革。其三，粵港澳大灣區跨城市協同創新水平較低。由于灣區三地知識產權制度差異，高校、科研機構、企業等創新主體的合作較少。近五年粵港澳大灣區整體的“跨城市專利合作比率”僅為0.95%，遠低于舊金山灣區的10.33%，東京灣區的3.28%，以及紐約灣區的1.57%。由此可見，三地科研成果轉化渠道尚未打通，科研成果轉化效率低下。

二、世界三大國際灣區經驗分析

當前，以紐約灣區、舊金山灣區、東京灣區等為主要代表的國際一流灣區具有“港通天下”、高度開放、創新引領、產業發達、宜居宜業等共同特征，其科技創新規則對接經驗值得粵港澳大灣區學習。

（一）紐約灣區注重高端要素匯集及供給的規則對接

紐約灣區利用地理優勢和資源優勢助力區域產業規則對接，形成優勢互補的城市良性分工。一是根據各個城市的地理位置和現有基礎設施完善統籌全區域的交通體系規則對接，對接跨城市的人員、貨物、資本和信息服務渠道統一標準。二是擴大曼哈頓區域范圍，強化各州間的經濟金融規則對接以及商務辦公和消費娛樂等配套功能相關規則的對接。

（二）舊金山灣區聚焦產學研高度融合的規則對接

除了擁有世界知名的硅谷電子工業園，舊金山灣區還匯聚了斯坦福大學、加州大學伯克利分校、谷歌、蘋果、英特爾等世界知名高校和科技巨頭企業總部。舊金山灣區政府十分重視教育和科研，設立高校研發獎勵，推動高校和企業規則對接。同時，鼓勵人才與產業結合發展規則對接，形成了產業資本回報科研的良性循環。