農(nóng)產(chǎn)品“保險+期貨”補貼是否涉“黃箱”？

譚智心

農(nóng)產(chǎn)品“保險+期貨”試點是化解農(nóng)業(yè)系統(tǒng)性風險、提高農(nóng)民收入的重要舉措，也是我國農(nóng)業(yè)支持保護政策改革內(nèi)容之一。自2016年開始，連續(xù)5年中央1號文件都提到該項試點，并要求“穩(wěn)步擴大試點”“優(yōu)化試點模式”。隨著試點經(jīng)驗的逐步積累、試點品種和試點范圍的逐步擴大，如果試點最終推向全國，農(nóng)產(chǎn)品“保險+期貨”的“定箱”問題將不容回避。

WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》從市場準入、國內(nèi)支持和出口競爭3個方面對國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易加以規(guī)范和約束。其中，國內(nèi)支持是指政府通過各種國內(nèi)政策，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)民為扶持資助對象所進行的各種財政支持措施的總稱。根據(jù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易影響程度的不同，可將上述支持政策分為“綠箱政策”“黃箱政策”“藍箱政策”。由于“黃箱”政策對生產(chǎn)和貿(mào)易作用最直接，扭曲性影響最明顯，因此更受各國政府高度關(guān)注，WTO農(nóng)業(yè)談判的減讓承諾也主要圍繞“黃箱”政策展開。

從農(nóng)產(chǎn)品“保險+期貨”的運作模式看，其補貼方式是否涉及“黃箱”范疇，還需要具體分析：

第一，從試點補貼資金的來源看，當前大部分試點補貼資金來源為期貨交易所（如鄭商所、大商所、上期所）。據(jù)了解，期貨交易所提供的補貼資金來源于期貨公司的傭金，而傭金又來源于期貨市場上的交易者。此類情形屬于市場化行為，不涉及政府財政資金，故不涉及“定箱”范疇；此外，在試點擴大過程中，有些地方政府從地方財政中拿出一部分資金（如扶貧資金）補貼保費支出，近年來還出現(xiàn)了中央財政獎補試點（如甘肅秦安蘋果“保險+期貨”試點），由于涉及財政資金，此時的補貼行為應納入“定箱”范疇。

第二，從補貼支持的環(huán)節(jié)與影響看，如果補貼資金來源為財政資金，則需從補貼行為對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易的扭曲程度來具體分析是否應劃為“黃箱政策”。關(guān)于此問題存在不同觀點，第一種觀點認為，當前的農(nóng)產(chǎn)品“保險+期貨”模式下，對農(nóng)產(chǎn)品而言屬于價格保險，該保險對于農(nóng)產(chǎn)品價格形成具有一定程度影響，故屬于“黃箱政策”；第二種觀點認為，目前的操作方式下，保險公司都是與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等規(guī)模經(jīng)營主體簽訂保險合同，而這些規(guī)模經(jīng)營主體原本就與農(nóng)民簽署有最低收購價協(xié)議，故農(nóng)民根本不關(guān)心此事，也不了解該模式的運作機制，有些甚至不知道此事，所以該模式基本不會對農(nóng)民生產(chǎn)行為造成影響，所以應納入“綠箱政策”范疇；第三種觀點認為，給該模式“定箱”的實質(zhì)是給農(nóng)業(yè)保險“定箱”。WTO談判中，關(guān)于農(nóng)業(yè)保險“定箱”的爭議較大，美國政府對農(nóng)業(yè)保險支持政策的“定箱”標準是，農(nóng)產(chǎn)品保費補貼屬于“黃箱”，農(nóng)業(yè)保險賠付補貼屬于“綠箱”，如果參考美國標準，我國財政支持下的“保險+期貨”模式應屬“黃箱政策”。

第三，從試點的發(fā)展趨勢看，雖然農(nóng)產(chǎn)品“保險+期貨”還稱為試點，但每年都有新的品種加入試點行列，試點范圍也在慢慢擴大，說明該模式總體上能夠運行，而且實踐證明對穩(wěn)定農(nóng)民生產(chǎn)和收入的確起到了很好的風險防范作用。然而，當前試點規(guī)模較小，對期貨市場價格影響較小，如果試點向全國推開，規(guī)模擴大后必然會對農(nóng)產(chǎn)品期貨市場價格形成影響，成為“黃箱政策”范疇。如果將其定為“黃箱政策”，根據(jù)WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》，將面臨著8.5%的綜合支持量（AMS）上限制約，又不利于擴大試點范圍。此外，農(nóng)業(yè)保險從價格保險向收入保險方向轉(zhuǎn)變也是當前探索的一個方向，如果以農(nóng)民生產(chǎn)收入作為保險標的，則對價格只會有少許間接影響，其補貼應適用于“綠箱政策”中的“一般性農(nóng)業(yè)收入保障補貼”范疇。

綜上，當前財政支持下的農(nóng)產(chǎn)品“保險+期貨”模式給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供了價格支持，對農(nóng)產(chǎn)品價格形成也存在一定程度的影響，所以更接近“黃箱政策”的范疇。然而，該模式的市場化運作，為推動我國農(nóng)業(yè)支持政策從“黃箱”向“綠箱”轉(zhuǎn)變提供了新的思路：如果能夠通過對農(nóng)產(chǎn)品“保險+期貨”運行機制的改進，使得推廣時完全市場化運作，或者通過改進財政支持補貼方式，使之與價格、生產(chǎn)脫鉤，則將在“綠箱政策”框架下為我國農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)民增收提供更多的金融支持。

（作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心）