現(xiàn)代化軍休所服務(wù)管理工作路徑分析

李銀秀

退役軍人優(yōu)撫安置服務(wù)工作是一項(xiàng)我國軍民經(jīng)過血與火的洗禮，在長期的革命實(shí)踐中發(fā)展起來的具有政治性及傳統(tǒng)性的工作，是黨和國家軍民共生的一項(xiàng)重要工程。它主要以軍人為主體，是確保軍民共生的一項(xiàng)社會性保障工作，主要包括優(yōu)待、撫恤、安置等工作措施。而軍休所主要工作主要面向移交安置后的退役軍人進(jìn)行服務(wù)和管理，重點(diǎn)包括政治待遇和生活待遇的落實(shí)等，從本質(zhì)上來看兩者的工作職能是具有很強(qiáng)的聯(lián)系性的，因此本文主要依據(jù)新時(shí)代理論，結(jié)合軍休所工作實(shí)踐，對軍休所退役軍人服務(wù)管理工作與優(yōu)撫安置工作的銜接進(jìn)行探析。

1 優(yōu)撫安置社會工作概述

優(yōu)撫安置社會工作是軍隊(duì)社會工作的重要組成部分，它是優(yōu)撫安置領(lǐng)域，綜合運(yùn)用社會工作的專業(yè)知識、技能和方法，以優(yōu)撫安置社會工作服務(wù)對象及相關(guān)人員和系統(tǒng)為工作對象，協(xié)助需要的優(yōu)撫安置社會工作服務(wù)對象整合社會資源、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、預(yù)防和解決問題、恢復(fù)和改善社會功能，使優(yōu)撫安置工作服務(wù)對象有更好的社會適應(yīng)和福利的活動。具體表現(xiàn)為政治性、特殊性、協(xié)調(diào)性、有限性等幾點(diǎn)。

其一，政治性。退役軍人優(yōu)撫安置工作直接關(guān)系到我國國防力量及現(xiàn)代化軍隊(duì)建設(shè)的根本任務(wù)。這是一項(xiàng)對我國革命建設(shè)歷史的尊重，具有政治實(shí)踐價(jià)值及政治理論價(jià)值兩個(gè)層面。其中政治實(shí)踐價(jià)值主要表現(xiàn)于能夠?qū)Ω嗟纳鐣癖娺M(jìn)行愛國主義宣傳及革命精神教育，它能夠讓更多的人認(rèn)識到黨和國家對中國特色社會主義道路優(yōu)秀建設(shè)者的肯定與關(guān)懷，能夠極大的影響甚至改變一代人的思想，對于解決軍人后顧之憂而言具有重要實(shí)踐性價(jià)值。理論價(jià)值方面主要包括能夠極大的促進(jìn)更多的社會青年勇于參與中國特色社會主義軍政體系建設(shè)，也能夠發(fā)揮軍休所政治教育工作，增強(qiáng)社會民主的國防意識及愛國主義精神，也可作為精神理念研究的一種以及軍隊(duì)學(xué)習(xí)的一種來增強(qiáng)民族自豪感和民族凝聚力。

其二，特殊性。軍休所工作職能不同于其他工作，其特殊性主要表現(xiàn)在服務(wù)對象身份、服務(wù)對象需求、服務(wù)保障需求上，其中服務(wù)對象身份涉及面較廣也較為復(fù)雜，因?yàn)殛P(guān)系到軍人身份的特殊性以及軍隊(duì)情節(jié)等，因此在實(shí)際的工作中軍人身份的地位要保障，軍人的落差意識也要照顧。其次是服務(wù)對象需求，服務(wù)對象廣泛需求也就多，因此要軍休所干部必定要認(rèn)識這一點(diǎn)，其三是環(huán)節(jié)復(fù)雜，接受安置后必須要做好政治待遇、生活待遇、醫(yī)療保障等多項(xiàng)服務(wù)管理。

其三，有限性。軍休所服務(wù)管理工作的有限性主要表現(xiàn)在政治任務(wù)的市場化和社會工作的輔助性兩個(gè)層面上，當(dāng)優(yōu)撫安置工作的支撐基礎(chǔ)依然是計(jì)劃體制，而操作層面的要求越來越走向市場的時(shí)候，各種矛盾就不可避免以各種形式顯現(xiàn)出來，增加了優(yōu)撫安置工作的難度。同時(shí)，作為一項(xiàng)政策性的工作政策到位的落實(shí)與否也更是優(yōu)撫工作的難點(diǎn)和保障。

2 退役軍人安撫工作問題綜述

2.1 角色失調(diào)。軍休干部移交政府安置是使其重新回歸社會，實(shí)際上是一個(gè)由在職到離職、由軍隊(duì)到地方、由軍人到老百姓的社會角色轉(zhuǎn)變過程和“再社會化”過程。對于戎馬一生的軍休干部來說，軍移民的手續(xù)可以在短時(shí)間辦結(jié)，但根深蒂固的軍隊(duì)情節(jié)深深影響著他們的實(shí)際生活，他們有意無意地“抗拒”和“延緩”著這種“再社會化”，呈現(xiàn)出一定的角色失調(diào)。

2.2 心理失衡。隨著社會地位發(fā)生的相對變動，盡管軍休干部基本生活無憂，但他們將自己的利益得失與軍隊(duì)和地方管理的離退休干部等同輩群體進(jìn)行對比時(shí)依然會有強(qiáng)烈的相對剝奪感。

2.3 行為失范。隨著社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的加速，既往重視國家利益、強(qiáng)調(diào)服務(wù)的意識逐步轉(zhuǎn)變，一些軍休干部越來越看重自身因?yàn)閺能姸馐艿母鞣N損失和超過一般民眾的特殊貢獻(xiàn)，自我實(shí)現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)利益日益代替“國家”賦予的價(jià)值觀，要求“補(bǔ)償”的呼聲越來越高。尤其是近幾年，一些軍休干部的思想日益活躍，維權(quán)意識日益強(qiáng)烈，訴求呈現(xiàn)多元化、群體化、升級化、過激化的傾向，采取的行為方式也日益直接。

3 退役軍人安撫工作問題分析

軍休所退役軍人優(yōu)待安撫工作，應(yīng)基于問題的本質(zhì)上以及社會化服務(wù)管理的職能上進(jìn)行。作為一項(xiàng)社會工作，軍休所退役軍人優(yōu)待安撫工作的發(fā)展應(yīng)從接受安置前到接受安置后形成一個(gè)系統(tǒng)性的工程，積極的引導(dǎo)軍休干部進(jìn)行角色的轉(zhuǎn)化，積極的做好各項(xiàng)心理補(bǔ)償工作和精神慰藉工作，更好促使退役軍人融入社會大家庭之中。

造成退役軍人出現(xiàn)“角色失調(diào)、心理失衡、行為失范”等問題的本質(zhì)原因除去軍人自身情況的因素外，也應(yīng)包括較為復(fù)雜的情感因素。因此，退役軍人優(yōu)待安撫工作必須要從社會工作的本質(zhì)上出發(fā)，對相關(guān)工作問題進(jìn)行分析，并且根據(jù)退役軍人工作管理職能及社會化服務(wù)的要求制定相應(yīng)的工作路線。如尋求社會幫助、政策幫助、心理教育等，對于接受安置前和安置中以及安置后的軍休干部要在政策范圍內(nèi)最大化的實(shí)現(xiàn)其利益。筆者認(rèn)為退役軍人工作管理職能不同于其他方面的工作管理職能，它更加強(qiáng)調(diào)的是干預(yù)及轉(zhuǎn)變，如日常所應(yīng)用的危機(jī)干預(yù)模式等，退役軍人安撫工作要重點(diǎn)從本質(zhì)角度出發(fā)，對相關(guān)工作進(jìn)行系統(tǒng)處理。

4 退役軍人安撫工作問題管理

4.1 著力構(gòu)建服務(wù)管理體系

針對軍休所管理工作的相關(guān)特性來構(gòu)建多維度、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理體系，進(jìn)一步拉近與軍休干部距離，跟進(jìn)管理，貼緊服務(wù)，讓軍休干部時(shí)刻感受到服務(wù)管理就在身邊。要構(gòu)建上下貫通的管理網(wǎng)絡(luò)。建立“軍休服務(wù)管理中心—軍休所—服務(wù)站—服務(wù)點(diǎn)”層級服務(wù)管理網(wǎng)。根據(jù)轄區(qū)軍休干部居住分布情況，合理劃分區(qū)域，科學(xué)設(shè)立一定數(shù)量的服務(wù)站，各服務(wù)站在軍休干部居住相對集中區(qū)域進(jìn)行劃分，從而化小管理單元，實(shí)現(xiàn)分層、集中管理，建立橫向到邊、縱向到底的管理網(wǎng)絡(luò)，最大限度下移工作重心，延伸服務(wù)觸角，讓每一名軍休干部都能就近接受管理、享受服務(wù)，從而消除工作“盲點(diǎn)”。同時(shí)可利用社會工作相關(guān)理論來完成對軍休工作的管理，如可采用艾麗斯ABCDE理論，據(jù)個(gè)人的認(rèn)知通過外力行為重塑個(gè)案認(rèn)知，進(jìn)而誘導(dǎo)其放棄不合理的信念，最終逐步性的改變個(gè)案行為活動。

4.2 服務(wù)管理效能提升

要著力增強(qiáng)工休骨干的溝通協(xié)調(diào)服務(wù)能力。建立標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范，公開服務(wù)承諾。進(jìn)一步強(qiáng)化工休骨干為軍休干部服務(wù)意識，規(guī)范工作行為，量化服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)考核考評，定期了解軍休干部對工休骨干的服務(wù)評價(jià)，把軍休干部滿意度列入量化考核內(nèi)容，將工作績效與聘用、利益相掛鉤，充分激發(fā)工休骨干積極性、主動性，不斷提高溝通協(xié)調(diào)能力和服務(wù)水平。同時(shí)樹立人本主義觀念，以理性的選擇和判斷來正確的改變個(gè)人的主體認(rèn)知，要根據(jù)個(gè)案的需求與選擇進(jìn)行反復(fù)的排練與教育。

4.3 服務(wù)質(zhì)量品質(zhì)提升

在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，要充分利用科技、社會和部隊(duì)資源，借勢而為，借力發(fā)展。借助社會資源擴(kuò)充服務(wù)功能。要進(jìn)一步打破封閉式、“單位化”的關(guān)門辦所模式，充分利用民政社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢，促進(jìn)軍休干部服務(wù)管理逐步與社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)相融合。積極鼓勵軍休干部“走出庭院”，參與社區(qū)建設(shè)，參加社區(qū)活動，融入社區(qū)生活。充分利用社區(qū)配套、完善的服務(wù)體系和公共服務(wù)項(xiàng)目與福利功能，將社區(qū)服務(wù)延伸到軍休干部日常生活。另外，要積極的利用區(qū)域性結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用來讓軍休所服務(wù)管理工作總體性提升，如要依據(jù)政策保障來建立合理、協(xié)調(diào)的主體結(jié)構(gòu)，另外資源鏈接方面，重點(diǎn)是形成一個(gè)區(qū)域性的發(fā)展格局，協(xié)助保障個(gè)案的基本需求，以此來維護(hù)社會安穩(wěn)。

總之，軍休所工作管理新思路要在行動或者理念上，以適應(yīng)新時(shí)代新思想為主，保障軍休干部主體力量的建設(shè)，更要基于軍休所工作職能的本質(zhì)問題上創(chuàng)新管理思路，并逐漸讓其成為軍休服務(wù)管理工作的必然選擇和主導(dǎo)方向。

（作者單位：銀川市軍休所）