麗江產業結構調整路徑探析

高英杰 王萍

摘要：產業是麗江經濟發展的載體，經濟發展也為麗江市產業發展提供動力來源。本文通過分析產業結構變化，各縣區產業差異、分產業占GDP比重的變化，進一步得出麗江市產業非均衡發展的原因，并提出產業協同發展的解決對策。

關鍵詞：產業;資源;協同

中圖分類號：F127?文獻識別碼：A?文章編號：2096-3157（2020）19-0103-05

一、概述

麗江市位于云南省西北部，金沙江中上游，下轄四縣一區——古城區、玉龍納西族自治縣、永勝縣、華坪縣、寧蒗彝族自治縣，至2018年年末，麗江地區總人口約123萬人，總面積2.05萬平方公里，其中，少數民族人口75萬人，占區內總人口的61%。人均生產總值為27128元，為全省平均水平的73%。是一個集“老、少、邊、窮”于一體的地區，麗江地區經濟社會發展極不平衡，少數壩區、河谷地帶較高的農業生產水平與廣大山區普遍落后的生產方式并存，規模有限的現代工業與大量初級經濟活動并存，少數相對發達的城鎮與廣大落后的鄉村并存。

二、麗江市產業發展現狀

1.麗江市三次產業結構差異

本文以麗江市1990年～2018年麗江市第一二三產業產值分別占全市GDP的比重為評價指標，分析說明麗江市三次產業結構發展差異。

分五個時間段來分析（圖 1）：1993～2015時間段，從 1992 年 的“一三二”到 1998 年 的 “三一二”，再到 2003 年的 “三二一”，再到 2012 年的 “二三一”，再到 2015 年的 “三二一”，三次產業結構得到較大優化，即以1997年為分界點，1997年之前是第一產業占比最大，一直處于主導地位，1997年之后，第一產業的比重逐漸下降，第二、第三產業交替代替第一產業，成為麗江市GDP增長的主要來源，帶動麗江市經濟發展，為麗江市城鎮化建設貢獻力量。

2.麗江市各縣區產業結構差異

（1）古城區不同年份分產業結構差異

通過表1分析2004年～2018年古城區產業結構差異，可以看出種植業占古城區GDP比重比較低在1%以下浮動，其中，通過細分的種植業情況得出經濟作物占比較低不到40%，傳統作物占比總量超過60%;林業占古城區GDP總值比重低于1%;畜牧業占古城區GDP比重在0.75%～1.44%之間浮動。工業占古城區GDP比重在2.23%～9.12%之間浮動;古城區第三產業以旅游業為主，體現了古城區以旅游業為主帶動相關的服務業較發達，而其他產業則相對停滯不前或落后了。

（2）玉龍縣不同年份分產業結構差異

通過表2的數據來分析2004年～2018年期間玉龍縣的產業結構差異分析，玉龍縣的產業結構除其他產業外主要以工業、建筑業、畜牧業、種植業為主，相對而言林業、漁業、交通運輸業則占比減少;數據證明玉龍縣大力發展高原農業的政策得到了充分的體現，同時玉龍縣政府鼓勵各類工業企業發展，建立工業園區，這些政策落實都切切實實反映在GDP的數據增長上面。

（3）永勝縣不同年份分產業結構差異

通過表3的數據來分析2004年～2018年期間永勝縣的產業結構發展趨勢，除其他產業外永勝縣的產業結構轉變為以工業、建筑業、種植業、畜牧業為主，相對來言林業、漁業、交通運輸業則占比減少。

（4）華坪縣不同年份分產業結構差異

通過表4的數據來分析2004年～2018年期間華坪縣的產業結構發展趨勢，除其他產業外華坪縣的產業結構轉變為以工業、建筑業、種植業為主，相對來言林業、漁業、交通運輸業則占比減少。

（5）寧蒗縣不同年份分產業結構差異

通過表5的數據來分析2004年～2018年期間寧蒗縣的產業結構發展趨勢，除其它產業外寧蒗縣的產業結構轉變為以種植業、建筑業、工業、畜牧業為主，相對來言林業、漁業、交通運輸業則占比減少。

3.四縣一區三次產業產值比重變化

分縣分產業按三次產業產值比重變化（表1、表2、表3、表4、表5）來分析麗江市下轄四縣一區，三次產業產值比重的動態變化：

第一方面：2004年～2018年期間，除了古城區以外，其他四縣第一產業比重均較高，玉龍縣的第一產業比重較高為38.99%，但是古城區、華坪兩縣的城鎮化率較高，因為古城區的第三產業相對較發達，占GDP的比重在基本在60%左右，華坪縣的第二產業相對較發達，占GDP的比重基本在50%左右，而玉龍縣、永勝縣、寧蒗縣三縣經濟相對落后，主要表現在第二、三產業比重過低，尤其工業發展不足。

第二方面：2004年～2018年期間，四縣一區第一產業占GDP的比重均持續下降，第二三產業呈波動上升狀態，但玉龍縣、永勝縣、華坪縣、寧蒗縣以第二產業穩定持續增長為主，古城區的第二產業變化不明顯，除了2012占比40%以外，其他年份基本沒有什么變化;永勝縣、華坪縣、寧蒗三縣第三產業呈現波動下降。

第三方面：2018年，古城區第三產業相對其他四縣發展比較好，一二三產業比重為：4.65∶33.72∶61.62，華坪縣第二產業相對其他三縣一區發展較好，一二三產業比重為：16.20∶50.97∶32.83，玉龍縣則體現出三次產業都在發展，但都不強，一二三產業比重為：18.93∶45.69∶35.38，永勝縣第三產業發展不足，一二三產業比重為：21.90∶51.49∶26.61，寧蒗縣主要依靠旅游業帶動的第三產業一直保持較好的發展狀態，第二產業的發展業初見成效，一二三產業比重為：22.36∶38.24∶39.40。

三、麗江市產業結構存在問題

1.產業發展水平較低

產業結構較為單一，除旅游支柱產業外，現代農業、工業發展相對緩慢，新興產業尚未形成有效支撐。農業科技化、集約化水平低，與二三產融合度較低，難以充分發揮效益。規模以上工業門類少，煤炭、建材等傳統產業產品較為低端、產業鏈較短，新型工業化進程不快，工業在經濟總量中占比不高。旅游業發展較好，但也面臨著客源市場前景不明朗、高端客源減少、旅游產品創新不足、旅游市場不規范等諸多問題，現代物流、金融、信息、科技服務、設計研發、電子商務等現代服務業發展明顯滯后，未形成與全市經濟社會相適應的現代服務業發展格局。

2.產業價值鏈條較短，產品附加值不高

雖然麗江自然資源比較豐富，但傳統型的初級加工多，高技術、高附加值的精深加工少，無法凸顯麗江的傳統優勢，如玉龍縣大小企業一共490多家，其中農產品加工企業大多為蔬菜脫水、水果脫水、各種菌類初級加工等，沒有高附加值產品，農副產品精深加工水平低。玉龍縣的規模以上工業企業只有10個，也就是占全部企業總數的2%，玉龍縣的工業還是屬于剛剛起步階段，企業規模小，產品生產配套能力弱，與省內外的其他企業聯系不緊密，不能形成集供、產、銷服務于一體的龍頭企業。這是玉龍縣的工業問題，同樣也是麗江目前存在的共性問題。華坪縣的煤炭加工基本停留在以開采原煤、洗選精煤為主，開采出來的原煤直接向外出售，不進行任何的加工，煤炭資源的附加值極低，開采工藝落后，投入不足，回采率低，資源浪費嚴重，與相鄰的攀枝花市煤礦相比華坪煤炭競爭優勢不強。華坪芒果近年來發展初級一定規模，但是在標準化果園建設方面欠缺，芒果精深加工企業只占少數。

3.產業分工與產業布局不夠合理

從2018年麗江四縣一區產業發展情況來看，2018年，古城區第三產業相對其他四縣發展比較好，一二三產業比重為：4.65∶33.72∶61.62，華坪縣第二產業相對其他三縣一區發展較好，一二三產業比重為：16.20∶50.97∶32.83，玉龍縣則體現出三次產業都在發展，但都不強，一二三產業比重為：18.93∶45.69∶35.39，永勝縣第三產業發展不足，一二三產業比重為：21.90∶51.49∶26.61，寧蒗縣主要依靠旅游業帶動的第三產業一直保持較好的發展狀態，第二產業的發展業初見成效，一二三產業比重為：22.36∶38.24∶39.40。

四縣一區產業處于分散經營狀態，企業間缺乏有效的生產經營和市場協作。比如說華坪縣年產30萬噸固廢微粉填充工程塑料粒子項目，這個項目可以利用華坪煤炭多年發展遺留下來的廢棄物煤矸石作為項目原料，同時招聘當地下崗的煤礦工人，即解決了當地的資源浪費問題也解決了剩余勞動力轉移問題。永勝縣的永勝軟籽石榴種植、加工產業園建設項目，主要勞動力來源也是永勝縣本地的勞動力，外聘的主要是技術工程師，占人力資源的很少比例。永勝縣的程海康養小鎮項目、玉龍縣的得一國際生態健康休閑項目，這些項目的投資額從幾百萬元到幾百億元不等，在項目建設過程中和后期的實際運行中主要是服務于地方為主。麗江在產業分工與產業布局上盡量考慮，讓產業發展帶動整個麗江市均衡發展，而不是僅僅局限于帶動當地經濟發展。

4.產業同構現象比較嚴重

古城區和玉龍縣產業發展定位是滇西北旅游中心，充分利用“三遺產”的國際影響力，通過大麗鐵路和麗江國際機場的建設，完善旅游軟、硬件設施建設，完善麗江作為滇西北交通樞紐和中心城市的功能，將麗江建設成為滇西北旅游中心，將麗江打造成為國際精品旅游城市。同時也是生態農業示范基地，九河、太安、魯甸等鄉鎮重點發展建設水果生產基地，拉市壩重點發展建設蔬菜生產基地。

永勝和寧蒗兩縣的產業發展定位是：生物資源加工基地，發揮該區域氣候、生物資源優勢，大力發展苦良姜、青刺果及植物藥原料等優勢生物資源種植業及深加工。初期滿足麗江本地城鄉居民的日常需求，后期逐步將銷售市場擴展到滇西北及川西南地區。以寧蒗瀘沽湖和永勝程海為重點，將寧蒗縣城和永勝城市建設成為麗江市的旅游次中心。

華坪縣的產業發展定位是優質煤基地，并適度發展煤電工業。

通過以上的分析可以看出，麗江市四縣一區基本都以旅游業和農業為主，其他產業并存的產業發展狀態。圖2可以看出麗江市2010年～2018年旅游業收入增長速度加快。

5.產業發展與資源環境的矛盾突出

麗江市工業還處于初步發展階段，經濟基礎還不是很強，同時肩負保護環境和發展生產的任務。由于政府和企業生態意識不夠強，體制機制建設滯后，導致環境保護資金投入較少，不能及時解決企業污染對環境造成的破壞。重經濟發展、輕環境保護，甚至以犧牲環境為代價換取經濟發展的狀況，仍然存在。粗放型經濟仍占主導，資源環境代價過大。

高新技術產業占麗江市整體產業的比重很低，各縣區的工業企業比較分散，特別是以華坪縣為代表的煤炭企業，雖達到一定生產規模，但是資源利用率低下，產能不高，目前還處于資源的原始開采階段，沒有進行深加工，副產品相對比較多，對環境破壞較嚴重。

局部區域生態系統脆弱，生態破壞依然突出。人為不合理的干擾仍然嚴重，生態建設任務繁重;隨著人口增長和工業化、城市化進度的加快，對能源和原材料的需求日益增多，已經超過了生態環境的承載范圍，干旱、泥石流、沙塵暴、暴風雨、冰雹、酸雨等極端天氣頻發出現，已經給人類提出了警示。麗江在治理生態環境的同時還要肩負進行經濟建設的重任，所以治理和破壞并存，情況比較復雜。部分區域污染問題突出，治理任務繁重。麗江目前擁有的4個高原湖泊，水質都受到不同程度的污染，但是缺乏健全的生態保障制度，所以湖泊污染治理進展緩慢，甚至部分飲用水水源地和水庫也受到不同程度的污染。

6.交通、水利等基礎設施薄弱，產業發展空間受到制約

麗江城市建設進入高潮，城市面貌發生巨大變化，但與全面建成小康社會的要求和跨越式發展的需要相比，交通、水利、能源、信息等基礎設施仍是制約發展的主要瓶頸。

麗江市的公路、鐵路、水利、航空網絡發展不完善，各縣區間的公路、鐵路連接不暢通，覆蓋面不全。路網方面，鐵路網密度、每萬人擁有鐵路里程分別較全省平均水平低49.74公里/萬平方公里和0.27公里;公路網密度比全省平均水平低22.21公里/100平方公里;高速公路通車里程不足全省總量的2%。水運方面，航道里程短、等級低，沒有形成有效的運輸通道。航運方面，麗江機場的國際口岸機場作用仍待充分發揮。水利方面，部分地區工程性、季節性缺水問題依然嚴重。能源方面，能源輸出通道不暢，清潔電力難以獲得優化配置，城鄉能源保障網絡不健全。信息建設方面，互聯網基礎設施不完善、覆蓋面和開發利用水平不高等問題突出。

四、麗江市產業結構調整措施

依托資源優勢，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動第一二三產業高度融合發展，構建具有麗江特色的現代產業格局。

1.提高各縣區產業發展水平

（1）做強“一核”。

以麗江主城區為核心，包括古城區和玉龍縣城，依托麗江古城、玉龍雪山和麗江國際航空港，打造全市發展核心。加快推進該區域規劃統籌、環境同保、交通同建、產業同布和公共服務共享等一體化建設，積極構建融民族文化、田園風光和現代時尚于一體的新型城鄉體系。充分匯聚科技、人才、資金、信息等生產要素，加快發展都市經濟，推動產業由中低端向中高端邁進，重點發展商務旅游、休閑度假、會展服務、創意設計及旅游產品加工等產業。努力把該區建設成為帶動全市跨越式發展的先導區和區域經濟增長的動力源，以及全市服務和融入國家“一帶一路”及長江經濟帶建設戰略的核心。

（2）做優“一區”。

華坪地處金沙江中游，緊鄰攀枝花國家重要工業基地，通過利用本地區低廉的電能資源努力把華坪建設成為全省新型工業區。發展一批項目，將華坪建設成清潔能源型工業縣，同時做大、做強華坪芒果，一方面，進行果園標準化建設和果品深加工的技術研發;另一方面，在冷鏈物流、品牌方面還需要有新的突破，通過網絡渠道形成規模銷售華坪的鮮果和深加工產品。將華坪打造成為聯動全市、面向攀西、對接成渝的麗江重要增長區。

（3）做快“兩片”。

按照突出區域優勢特色，注重產業銜接和配套，形成分工合理、優勢互補、特色鮮明的縣域經濟的要求，將永勝縣和寧蒗縣建設成為相對獨立、各具特色、功能齊全、設施完善、環境優美的加快發展片區。

永勝縣主要依托程海生態經濟試驗園區建設，重點發展生物資源開發、農特產品加工和程海旅游業，實現產業發展和生態建設新突破。打造麗江市一二三產業融合發展，休閑度假旅游和高原特色農業拓展區。

寧蒗縣主要以瀘沽湖旅游度假區和瀘沽湖機場為依托，加強旅游基礎設施建設，加快發展旅游文化產業，提升旅游發展層次和水平。實施特殊的政策和措施，加大脫貧攻堅力度，逐步實現區域發展均衡化。

2.著力培育戰略性新興產業

提升生物醫藥產業水平，加快生物技術及產品的研發。高起點謀劃發展物聯網產業，建設較完善的物聯網產業發展配套設施，推動物聯網在電子政務、旅游、交通、安防、物流、健康六大領域應用，引入三大電信運營商，建成物聯網大數據中心，建設“智慧麗江”。積極融入成渝汽車生產鏈，大力發展新能源汽車，重點推動釩電池、電池電解液、電池隔膜、電控系統、充電設施等發展。

引進一批根植性好、成長性強、抗風險能力強的大企業、大集團、大項目，推進一批以水電鋁、金屬鎂（再生鎂）、單晶硅、多晶硅、硅鈣合金及化工等為主的工業大項目儲備。創新工業園區開發、建設和管理模式，以解決好園區土地、用電、融資等問題為重點，提升園區配套基礎設施建設和服務水平。

3.改造提升傳統產業

優化煤炭開發格局，推進煤炭行業淘汰落后產能工作，促進煤炭產業調整和清潔高效開發，提高煤炭綜合利用水平，積極推進華坪煤矸石綜合利用項目建設。做大做強水泥產業，繼續推進現有企業的兼并重組，鼓勵企業以特種水泥等產品聚焦差異化市場。加大石礦精加工，逐步發展特色石材，實現開采加工一體化、產業發展規模化。加大磷石膏、固體廢棄物的開發利用，積極開發輕型建材，打造建材產業群。繼續組織實施一批數控機床技術研發項目，實現規模化生產，大幅提升企業效益。

4.推進旅游融合發展

深化旅游與文化、農業、工業、新型城鎮化等的融合發展，努力開拓旅游產業新市場、新業態，實現互推共進、互利共贏。積極利用移動互聯網、云計算、大數據、物聯網、人機交互（HCI）、地理空間信息與可視化等技術與麗江旅游進行整合，實現“一部手機游云南”，

全面提升旅游信息化、智能化水平。根據市場的發育程度，支持“西翼”（老君山片區）及金沙江油畫走廊沿線的旅游景區創建國家A級旅游景區，完善旅游交通及基礎設施，增加旅游產品供給，豐富旅游產品業態，引導市場合理分流，提高麗江旅游的舒適度和美譽度。

深度開發文化體驗旅游產品。大力挖掘納西文化、東巴文化、土司文化、白沙多元文化等文化旅游資源，開發具有麗江地域特色的文學、繪畫、音樂以及傳統民俗、傳統商業、傳統娛樂等主題旅游項目，鼓勵開辟歷史文化旅游街區，將麗江古城文化深度體驗旅游與社區參與緊密結合，加大對摩梭風情、他留風情等民族文化體驗旅游產品的整體宣傳與推廣。重點打造古城區七河等15個特色旅游小鎮產品。加快發展自駕車及房車營地產品，積極拓展航空旅游產品，全面提升生態旅游產品。

5.加強環境保護和污染治理

建立健全環境質量管理體系，建立資源環境承載能力監測預警機制和環境審計制度。加強環保督查，嚴格環保執法。全面啟動實施環境質量達標改善行動，實行環境質量精細化管理，構建網格化環境監管體系。深入實施 “青山綠水”“清新空氣”“環境法治”“全民創模”專項行動計劃。推進水、大氣、土壤、聲等重點領域的環境質量改善。做好麗江中心城區PM2.5、PM10等環境指標監測工作。進一步推進農村面源污染治理和農村環境連片治理。實行最嚴格的建設項目環境準入制度，嚴格控制“三高兩低”指標。強化治污減排工作，將治污減排要求落實到企事業單位，以綜合性排污許可為載體，加大淘汰落后產能力度，防止產業轉移造成大的環境污染，不斷改善區域環境質量。

建立生態文明綜合評價指標體系和獨立公正的生態環境損害評估制度，推行生態環境損害賠償制度。推進污染治理專業化服務，鼓勵環保服務機構以“投資+新建/改造+運營”的方式面向排污企業提供基于減排效果收費的環保服務。推行政府采購環境監測與檢測等環保服務。在農村生活污水處理、垃圾收運和治理等方面開展政府采購試點示范。實施工業污染源全面達標排放計劃。