環境影響評價與環境審計關系探討

摘?要：環境問題橫亙古今，“烏煙瘴氣”“臨澤而漁”“窮山惡水”的描述揭露古時環境破壞的慘狀，濃煙滾滾，黃沙漫天，水土流失是當今環境的真實寫照。傳統的“先污染，后治理”發展模式的弊端凸顯，我們逐漸認識到經濟發展與環境保護要并駕齊驅。我國政府正致力于尋求一條人口、社會、環境、資源相互協調的，既能滿足當代人的需求但又不對滿足子孫后代需求能力構成危害的可持續發展道路。環境影響評價與環境審計是實施可持續發展戰略的必經途徑。

關鍵詞：環境影響評價;環境審計;發展

古代人口稀少，生產耗能小，人們生產生活與社會活動需求低，環境容量和承載能力大，人類與自然生態系統維持著平衡局面。如今，為滿足日益增長的物質需求，人類不停加快工業化進程，大氣污染、水污染與固體廢棄物的破壞超出了環境承載力，造成嚴重的生態失衡和環境污染。與此同時環境公害事件的高頻發生，給人們的身心健康帶來前所未有的傷害。然而，當前我國開展健康影響評價的發展時間較短。理論和實踐還相對薄弱，并非真正以人群健康為導向。而環境審計體系尚未成熟，實踐還存在著許多不足之處，還需要不斷摸索前進。這兩大因素制約著我國環保體系的長足發展，也影響著我國人民健康體系的發展。

一、 環境影響評價制度

環境影響評價作為一項事先進行預防、控制和緩解建設項目施工帶來的不良環境影響的環境管理基本制度，是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或減輕不良環境影響的對策與措施，進行跟蹤監測的方法與制度。它是一項擁有強制性、專業性和前瞻性特點的重要法律軌制，堅持貫徹“預防為主”原則，以期達到確保經濟延續健康發展，防備新污染和聯結生態均衡的效果，從而把建設項目環境管理納入國民經濟計劃軌道，促進經濟建設與環境保護和諧發展。

環境影響評價的發展，要求全方位地審視企業對環境的影響，實現由末端治理向全過程控制轉變。它為建設項目采取的環保措施提供法律依據，為城市規劃的建設方案制定提供科學依據，也是在環境影響降至最低的情況下促進循環經濟效益最大化的重要手段。但任何法律制度都有時代性和地域性。從我國環境影響評價制度的確立、實施、改革的歷程中，它一方面被更多的人所了解知悉，并投入到相關生產領域中去，另一方面又因為其在制度、實施等各個層面凸顯出與環境社會經濟發展不相適應的內容，受到越來越多人的責難和非議。環評法實施有效性不足，環境影響評價文件公信力不高、法律責任追究機制不健全、社會監督與公眾參與補不足，這些問題不斷凸現，環評改革的呼聲越來越大。

二、 環境審計

環境審計是一種積極的技術創新型管理工具，指審計機關、內部審計機構和注冊會計師，對政府和企事業單位的環境管理系統以及經濟活動對環境的影響進行監督、評價或鑒證，使之達到管理有效、節制適當，并符合可持續發展要求的審計活動。

我國當前環境審計工作主要關注國家環境保護投資的重點領域，關注的重點包括生態生活建設審計和環境污染治理審計兩個方面。它以環境保護專項資金為主線，以財務審計為基礎，檢查環境保護資金的籌集、使用以及管理情況，主要運用的還是一般財務收支審計的審計思路與審計方法，對于環境效益審計方法運用未幾。歷經多年發展，誠然我國環境審計工作取得了可喜成就，但環境審計相對于理論研究還處于比較落后的階段：常被用于單一研究，缺乏系統性;偏重于實用性，忽略基礎理論研究;內部審計與民間審計的研究明顯不足等，需要引起社會各界對環境審計的重視與關注。

三、 環境影響評價與環境審計的關系

第一，兩者的目的相同，都是通過對已經存在或潛在的問題，采取切實可行的措施，預防、降低及緩解不利影響，保護和治理生態環境，實現環境和經濟的可持續發展。第二，兩者客體都是環境管理系統和經濟活動的環境影響，環境影響評價的主體則是國務院有關部門、設區的市級以上地方人民政府及其有關部門，其評價結果采用環保部門直接審批程序。但環境審計的主體包括國家審計機關及社會審計機構，執行主體有審計署及地方審計機關、民間審計機構、企業內部審計機構，更具有廣泛性和公眾參與性。第三，在采用方法與手段上，兩者均可采取定性分析與定量分析相結合的方式。差別是環境影響評價的方法從功能上可以分為三類：環境識別方法、影響預測方法和影響綜合評價方法。而環境審計由于其特殊性，除常規的審計方法外，還可采取機會成本法、調查評價法、決策與風險分析等審計方法。這些新的審計方法較常規方法，顯得內涵更加豐富，描述更加具體。第四，適用階段上。兩者均對深入了解被審計對象，指導項目建設產生重要作用。不同的是環境影響評價主要在項目建議書和可行性研究階段發揮作用，環境審計在建設項目的各個階段都適用，不論事前審計、事中審計，抑或是事后審計，并能在各個階段進行不斷修改完善。第五，參與人員資質不同。環境影響報告書的主要編制人員應由編制單位中獲得環境影響評價工程師職業資格的全職工作人員。我國目前缺乏完整有效的環境審計人員資格認證制度，從事審計的工作人員大多存在于經濟與財會領域。環境審計是一項綜合且專業性強的復雜工作，而一般會計師對于環境類和社會學等多學科的知識儲備水平要求過低，對于環境審計相關的知識技能知之甚少，相關從業人員的職業道德也亟待加強等問題不容忽視。因此，與相對完善的環境影響評價人員的資質制度相比，我們需要建造一支綜合技能和專業水平高超的復合型審計人才隊伍。

四、 結語

環境問題事關生存與發展，社會各界的廣泛關注的熱點話題。不論是環境審計還是環境影響評價，都是我國保護綠水青山，打贏藍天保衛戰的重要手段。這兩項制度政策對加快推進我國生態文明保護和生態文明建設，全面推動我國經濟社會可持續發展具有積極作用。為了完善我國環境審計和環境影響評價制度，并保障其有效實施，我國相關部門應該堅持綠色發展理念，搭建環評和審計內容框架、擬定環評與審計的工作原則、加強環境執法監管、完善環境影響評價公眾參與夯實環境審計人才隊伍建設。環保事業的發展與改進任重道遠，它需要決策層的重視與支持，需要各政府部門間真誠交流與溝通，需要廣大公民的積極監督與踴躍參與。

作者簡介：

張雪梅，湖北省武漢市，武漢工程大學法商學院。