探討我國建筑安全管理存在的問題及對策

魏偉

摘要：隨著我國經濟的發展，建筑業在國民經濟中的地位舉足輕重，建筑業在改革開放后獲得的十足發展和長足進步，但建筑施工具有本身特點，建設周期長、施工復雜，越來越多的高層、超高層建筑不斷涌現，建筑安全顯得極為重要和不容忽視，如何在生產過程中保證施工人員、機械的安全、不發生安全生產事故，保證建筑行業安全有序發展，這些都要求我們不斷探索和總結經驗，使安全始終都處于受控狀態，最大限度避免安全事故的發生，本文就我國建筑安全管理存在的問題及對策進行探索，旨在使建筑企業能使生產安全有序，實現企業良好發展，樹立企業品牌形象。

關鍵詞：建筑安全管理;問題;對策;探討

Abstract： With the development of China's economy， the construction industry plays an important role in the national economy. However， building construction has its own characteristics， such as long construction period and complex construction， more and more emerging high-rise and super high-rise buildings， which make the building safety become extremely important and cannot be ignored. How to ensure the safety of construction personnel and machinery in the production process and ensure the safe and orderly development of the construction industry requires us to constantly explore and sum up experience， so that safety is always in a controlled state and avoid the occurrence of safety accidents to the maximum extent. This article explores the existing problems and countermeasures of the construction safety management.

1? 我國建筑安全管理中存在的問題分析

1.1 國家立法層面存在的法律不完善問題

我國是自建國后，特別是改革開放后，我國的法律制度逐漸制定和完善起來，我國強調依法治國，建筑行業也不例外，大多數企業基本上能夠遵守國家相關安全法律法規，對企業安全生產發揮了重要作用，但仍有少部分企業利用國家安全法律法規不健全，特別是一些出現新技術、新工藝還沒有及時制定相關法律層面的規定的時候，鉆法律空子，不嚴格履行安全操作規程，違反施工工藝，盲目趕工等違規現象嚴重，忽視建筑安全，這些都威脅到了建筑施工人員的人身安全。其次，由于國家對建筑項目的立項存在著一定的不足，導致監管不到位，監管混亂等。在建筑執法過程中，由于存在著執法不嚴，執法者專業水平不夠等問題，在工地檢查時不能及時發現安全生產問題予以糾正，對操作人員沒有處罰使之吸取教訓，造成了執法不嚴、監督管理不到位情況，造成安全管理出現隱患。

1.2 作為安全管理的主體建筑施工企業常見的問題

1.2.1 對建筑安全的重要性認識不足，安全教育不到位

“生命至高無上，安全責任為天”，這句話表明了安全生產的重要性、當前部分建筑企業安全意識比較單薄，對建筑安全的認識不足。首先是企業管理者，往往重視工程實體質量而將安全措施項目擺在極不重要的地位，對安全生產漠不關心，麻木不仁，現場沒有按安全生產規定配備足夠的安全員，現場監理人員往往重視工程質量忽視工程安全，沒有施工現場進行有效監控，安全隱患不能有效發現和消除。其次是施工人員，有些甚至是農民工，他們普遍教育程度不高，文化素質偏低，沒有經過安全教育和培訓就由“農場進現場”，盲目趕工忽視安全現象比比皆是，殊不知建筑行業一旦出現安全生產事故，甚至造成群死群傷事件，一切的努力都會化作泡影，會嚴重影響企業在社會上的信譽和品牌。這是因為各方沒有牢固樹立正確的安全生產意識，安全技術措施不到位，施工過程中缺乏安全有效監督，導致安全事故頻繁發生就不足為奇了。

1.2.2 安全管理規章制度不完善

在工程項目開工前，項目部要成立專門的安全生產管理部門，針對該工程特點，進行整章建制工作，制定各種安全安全生產制度、安全技術措施和應急預案，確保安全生產始終處于受控狀態。通過制度建設旨在此基礎上順利引導工程安全生產，出現情況能夠及時解決。保基于推動安全管理工作順利展開的目的，與工程有關的單位都需要制定出科學的規章制度，在此基礎上引導工程順利開展，確保一旦出現的問題能夠得到有效的解決，保證按合同要求順利完工。

1.2.3 安全監管不到位

根據國家安全生產法、安全生產實施條例等法律法規，國家從法律層面規定了建筑施工企業必須按照工程規模大小配備安全生產管理人員的最低標準。但在工程實踐中，有的企業配備人員數量不達標，經常是一人兼多職，顧此失彼，安全監管不到位。有的建筑施工企業雖然有專門的安全監督部門，按要求配備了安全生產管理人員，但安全員在監督過程中不認真，不按要求履職盡責，走走過場，裝裝樣子，工作過于形式化、片面化，為應對上級檢查而編造檢查資料現象的也不在少數，沒有把安全生產擺在足夠重要的程度，造成了安全生產處于失控的態勢。且部分建筑企業往往重視質量，忽視安全，常常把施工人員暴露在危險環境中進行作業，人身安全無法保證。且在政府監管部門如質監站等上級部門檢查后往往通過說好話，走人情關系要求放過，不把工作重心放在安全生產上，有關部門發現后對其處罰力度不夠，放縱了安全監管不到位情況的持續滋生。

1.2.4 施工現場安全生產措施不到位

在建筑施工中，有許多施工生產工藝，每種施工過程都有相應的安全技術措施作為保證。如腳手架拆除作業時應劃定拆除區域，設專人監管，自上而下，按先裝后拆，后裝先拆的順序進行等，這些都要在作業前讓施作人員必須掌握，特殊工種人員要經考試合格，持證上崗。項目技術人員要仔細研究施工技術規范，在作業前編制施工組織設計，編制技術措施和保證安全的措施。如果此項工種沒有認真做好，施工人員往往對施工技術不了解，不知道某項工作的重點難點、危險點在哪里，在施工中又沒有安全員在現場監督等都會造成安全生產事故。

1.2.5 安全投入不足

在工程項目開工前，建設單位一般都會按照合同約定支付給施工單位一定比例的安全生產費，安全生產費作為不可競爭費用必須全額用作安全生產，不得挪作它用。建筑施工企業應當按照標準為員工配備必要的安全設備和安全防護裝置，主要包括安全帽、安全帶，高空作業要有安全網等，安全生產費屬于措施費，措施項目不構成工程實體，部分建筑施工企業往往注重實體，輕視措施，為了獲得更多利潤，把安全生產費用挪作它用，造成安全投入嚴重不足，建筑工人沒有獲得必要的安全教育培訓和防護措施，安全意識培訓不到位。一旦發生安全生產事故，企業可以說是揀了芝麻丟了西瓜，造成更嚴重經濟損失，建筑企業的形象受到嚴重損害，為后續的安全管理帶來負面影響。

2? 提高建筑安全管理的對策

2.1 國家法律層面采取的對策和監督層面應采取的對策

國家法律法規具有強制性，一經頒布實施，相關方必須嚴格遵守。否則一旦發生安全生產事故，就會受到法律的懲處。為保證安全生產，國家應當不斷完善建筑安全法律法規，制定更加完備的實施辦法，提高處罰力度。其次，企業要提倡以人為本，關愛員工生命健康安全，建立信用評級制度，一旦發生事故要提高建筑人員傷亡的賠償費用，忽視安全生產必然得不償失。讓企業自覺加強安全管理，增加安全培訓教育費用，提高全體生產人員安全意識，讓安全成為一種習慣。另外，政府安全監督人員要以身作則，提高思想政治覺悟，拒絕賄賂，加強監督職能，強化事前控制而不是事后罰款，樹立政府部門良好形象，為企業施工安全提供助力。

2.2 建筑企業作為安全管理的主體應采取的對策

2.2.1 提高建筑從業者安全文化素質，建立安全文化

項目經理是整個項目的管理者和組織者，是企業法人在項目上的法定代表，也是安全生產的第一責任人。對建筑施工發布各種指令，在安全生產方面，項目經理要起到模范帶頭作用。企業層面設立安全監察部門，在項目上成立安質部，并受企業安全監察部門直接領導，負責對項目施工人員進行監督，同時監督項目經理安全責任落實情況，使其樹立正確的安全管理意識，構建安全生產企業文化，凡在安全生產上不達標要實行一票否決權，堅持“以人文本”的安全原則。

2.2.2 加強作業現場安全管理與控制

為保證安全生產有序進行，就要做好現場安全管理。施工班組對安全管理是最重要、最直接的方式。還要設置多層次安全管理，由上而下，由點到面，做到全覆蓋，無死角管理，避免形式化做樣子。現場有條件企業可以安裝視頻設備，在重點，危險點附近設置攝像頭，做到全程24小時盯控，更有利于管理者對安全了如指掌。

2.2.3 提高安全管理投入

施工生產企業應當按照簽約合同，正確使用安全生產費用。在施工開始之前，項目安質部要按國家標準為施工生產人員配備必要的安全防護用品，如安全帽、安全帶等，從硬件方面保證能夠做到安全，提高作業人員突發情況時的安全防護能力。

2.2.4 建立健全安全教育培訓機制

前文中提到過，有些建筑企業生產工人是由農民工組成，其文化水平比較低，大多數沒有接受到完整的教育，安全意識普遍不高。為了減少意外情況的發生，保護從業者的安全，企業有必要對進場工人進行安全教育和培訓，是他們懂得安全生產的必要性，懂得個人安全對社會、對家庭的重要性。建筑企業應當建立健全安全教育培訓機制，讓施工人員懂得安全技術措施，并經常進行演練，確保施工安全進行。

2.2.5 注重安全能力培養， 打造過硬專業隊伍

注重安全能力培養， 打造過硬專業隊伍必須提升專業能力，現場施工管理人員首先必須具備專業安全素養，那么就必須提升個人專業能力，企業領導層要把安全培訓和教育放在首要位置，加強安全監督人員的安全法律法規教育、專業技能方面的業務培訓，通過案例分析，強調施工中的危險注意事項，真正的把安全問題防患于未然。加強現場安全監督人員的服務理念和責任意識，通過信息化、智能化監控平臺對施工現場全方位監控，發現安全隱患立即要求進行整改，通過班前講話、班后總結，經常性安全教育等形式強化安全責任意識。建立安全考核機制，形成人人注重安全，人人關心安全的專業作業隊伍。

2.2.6 健全安全管理責任制度

安全管理責任制是我國建筑施工企業的一項最基本的制度，是保證安全生產順利進行，也是勞動保護制度的核心。要求每一個工程建設參與者都必須肩負起自身應該有的安全責任，上至企業管理層，下至普通施工工人，形成自上而下的一套完整的管理體系，對那些積極參與安全管理的人員進行獎勵，對漠視安全，強令冒險作業人員必須進行嚴厲的處罰。只有獎罰分明，才能形成風清氣正的安全管理文化。

3? 結語

近年來，建筑業得到不斷發展，國家一再呼吁安全生產，但建筑行業在建筑工程施工中，仍然出現了較多的安全事故，安全生產是企業發展的基礎和前提，能否進行安全生產，關乎企業的生死存亡和可持續發展。本文從國家與建筑企業的角度進行了問題的具體分析，并提出了相應的安全對策，希望我國建筑工程保持優質高效，安全有序的發展。

參考文獻：

[1]李鴻偉.基于危險源管理的建筑施工現場安全管理研究[D].北京：中國礦業大學，2011.

[2]謝曉寒.建筑工程中政府監管的問題及對策研究[D].西南政法大學，2017.

[3]曹毅.淺析建筑施工安全監督管理工作面臨的幾個問題及解決對策[C].首屆中國中西部地區土木建筑學術年會論文集，2011.