“新基建”政策白皮書（上）

賽迪智庫

全球各經(jīng)濟(jì)體對(duì)5G基站、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等“新基建”領(lǐng)域都尤為重視，中國、美國等重要國家紛紛出臺(tái)了相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略和促進(jìn)政策。為提升政策實(shí)施效果、減少項(xiàng)目過度集中和發(fā)展無規(guī)劃等問題，在“新基建”大規(guī)模建設(shè)的初步階段，開展“新基建”國內(nèi)政策與國外政策分析研究，對(duì)于國內(nèi)各省市推動(dòng)“新基建”工作意義重大。

“新基建”國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

中央頂層設(shè)計(jì) 政策路線明朗

從2018年至今，黨中央和國務(wù)院多次召開會(huì)議明確表示加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視程度不斷強(qiáng)化，相關(guān)政策路線圖日趨清晰。國家持續(xù)密集部署新型基礎(chǔ)設(shè)施，在于新型基礎(chǔ)設(shè)施具備新時(shí)代的豐富內(nèi)涵，既符合未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，又適應(yīng)中國當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和轉(zhuǎn)型需求，在補(bǔ)短板的同時(shí)將成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基石、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為中國謀求高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素。

地方政府加緊行動(dòng)

項(xiàng)目引領(lǐng)新基建實(shí)施

根據(jù)2019年政府工作報(bào)告，北京等10省份要求推動(dòng)人工智能發(fā)展。北京等7省份表示要加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)。遼寧等6省份提出發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)。遼寧、黑龍江、江蘇、福建、安徽、河南、四川、廣西等至少8省份提出加快5G商用步伐，湖北要求加快5G產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，北京、湖南提出加快5G新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)2020年政府工作報(bào)告，上海將“提升新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)市域全覆蓋”。貴州提出“超前謀劃、大力推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。湖北將“加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、冷鏈物流等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。內(nèi)蒙古則“布局5G通信應(yīng)用和大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等產(chǎn)業(yè)”。陜西提出“推動(dòng)新一代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展”。

2020年各省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目偏重于新基建項(xiàng)目。3月4日，湖南省發(fā)改委公布今年首批105個(gè)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單，總投資額近萬億元，清單中共75個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。3月5日，廣東省發(fā)改委發(fā)布《廣東省2020年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃》，提出2020年共安排省重點(diǎn)項(xiàng)目1230個(gè)，總投資5.9萬億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目聚焦城際軌道、5G通信等。

江蘇、浙江、江西、山東等省公布的重點(diǎn)項(xiàng)目清單均強(qiáng)調(diào)城際軌道、高鐵、新型信息通信等新基建。浙江正制定新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資指導(dǎo)意見。重慶提出“完善人工智能、智慧廣電等新型基礎(chǔ)設(shè)施”。新疆提出“推進(jìn)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。

鏈條空間差異 研發(fā)應(yīng)用有別

東部省份占據(jù)新型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)上游，側(cè)重基礎(chǔ)研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新，具有顯著的創(chuàng)新引領(lǐng);中西部省份強(qiáng)調(diào)相關(guān)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，突出經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向。

2020年，山東省政府工作報(bào)告提出“在新一代人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能機(jī)器人等領(lǐng)域，實(shí)施好100項(xiàng)左右重大科技創(chuàng)新工程項(xiàng)目”。江蘇表示“加強(qiáng)人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新”。浙江聲明“超前布局量子信息、類腦芯片、第三代半導(dǎo)體、下一代人工智能等未來產(chǎn)業(yè)……推進(jìn)‘1+N工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系建設(shè)……加快推進(jìn)軟件名城、新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)建設(shè)”。

2020年海南省政府工作報(bào)告提出“運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段提升政府效能”。寧夏強(qiáng)調(diào)“加快人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等應(yīng)用”。青海主張“推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)”。湖南“力爭在人工智能、區(qū)塊鏈、5G 與大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域培育形成一批新的增長點(diǎn)”。河南表示“在人工智能、新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮箜?xiàng)目，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。遼寧號(hào)召“推動(dòng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”。吉林省認(rèn)為“通過云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升……培育新業(yè)態(tài)新模式新經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”。山西表示“打造大數(shù)據(jù)……等產(chǎn)業(yè)集群”。河北則提出“促進(jìn)人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快布局5G基站、物聯(lián)網(wǎng)、IPv6等新型基礎(chǔ)設(shè)施”。天津號(hào)召“培育人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G等一批新興產(chǎn)業(yè)集群”。廣西側(cè)重“推動(dòng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用”。

技術(shù)漸趨成熟 商用落花結(jié)果

5G進(jìn)入商用化階段，相關(guān)基站與核心網(wǎng)設(shè)備的技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化日趨成熟，符合商用功能的系統(tǒng)設(shè)備已研發(fā)投產(chǎn)，終端設(shè)備加速產(chǎn)業(yè)化，多領(lǐng)域商業(yè)化，主流運(yùn)營商注重5G網(wǎng)絡(luò)部署。人工智能關(guān)鍵技術(shù)，如機(jī)器學(xué)習(xí)、自然語言處理、計(jì)算機(jī)視覺、智適應(yīng)技術(shù)、跨媒體分析推理技術(shù)日趨成熟，并逐漸改變商業(yè)領(lǐng)域的生態(tài)，集中體現(xiàn)在三個(gè)層面：企業(yè)面、行業(yè)面、人力面。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)呈現(xiàn)出關(guān)鍵技術(shù)加速突破、基礎(chǔ)支撐日益完善、融合應(yīng)用逐漸豐富、產(chǎn)業(yè)生態(tài)日趨成熟的良好態(tài)勢(shì)。領(lǐng)域內(nèi)的巨頭企業(yè)，也通過戰(zhàn)略合作、投資并購等方式，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和發(fā)展。大數(shù)據(jù)已成為國家戰(zhàn)略，目前，我國已建立八個(gè)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)。大數(shù)據(jù)相關(guān)的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模連續(xù)多年保持兩位數(shù)的高速增長態(tài)勢(shì)。新能源汽車已經(jīng)上升至國家戰(zhàn)略層面。經(jīng)過多年的研究開發(fā)與示范運(yùn)行，新能源汽車產(chǎn)業(yè)已具有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從原材料供應(yīng)、電池、車輛控制器等關(guān)鍵零部件的研發(fā)與生產(chǎn)，到整車設(shè)計(jì)制造，以及充電基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)等，產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)比較成熟。特高壓技術(shù)引領(lǐng)全球特高壓技術(shù)變革，已形成較為完善的特高壓電網(wǎng)運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)，特高壓線路長度、變電容量、輸電能力等指標(biāo)均得到穩(wěn)步提升。中國是世界上高鐵規(guī)模最大、技術(shù)最全、運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)最豐富的國家。目前，高速鐵路總里程超過3萬公里，約占世界高速鐵路的70%，位居全球第一，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界其他國家高鐵營業(yè)里程的總和。城市軌道交通方面，中國總運(yùn)營里程穩(wěn)居全球第一。

“新基建”國內(nèi)政策分析：策略

自中央首次提出“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”以來，各級(jí)政府對(duì)此給予了高度重視。2020開年，中央政府大力號(hào)召部署新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各省為更好地響應(yīng)中央政策，都在加緊落實(shí)部署，幾乎所有省或直轄市的2020年政府工作報(bào)告都提及新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且部分地區(qū)還專門出臺(tái)了分領(lǐng)域相關(guān)行動(dòng)方案和計(jì)劃。政策主要從五個(gè)方面發(fā)力，促進(jìn)“新基建”發(fā)展。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的重要支撐，必須將實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略擺在國家發(fā)展全局的核心位置，堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，增加創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，需要堅(jiān)持補(bǔ)短板打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)，狠抓重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)重大項(xiàng)目實(shí)施落地。一方面，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涵蓋5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)中心等新興技術(shù)，將帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，從而有效推動(dòng)我國各行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，成為拉動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長點(diǎn)。另一方面，新型基礎(chǔ)設(shè)施是推動(dòng)我國高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。我國經(jīng)濟(jì)正處在由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，在加快完善傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，需充分利用新一代信息技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施向新型基礎(chǔ)設(shè)施方向發(fā)展，而且，5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將產(chǎn)生長期性、大規(guī)模的投資需求，是拉動(dòng)有效投資的新增量，將在促內(nèi)需和穩(wěn)投資中發(fā)揮重要作用。

聚焦5G互聯(lián)網(wǎng)智能化

開展新型信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的七大領(lǐng)域中，5G基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和大數(shù)據(jù)中心是以數(shù)字化信息網(wǎng)絡(luò)為核心的基礎(chǔ)設(shè)施，為構(gòu)建智慧化社會(huì)、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。各地著眼于以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)中心為代表，提出了一系列總體要求、主要目標(biāo)和具體任務(wù)。

在加快推進(jìn)5G發(fā)展方面，多地提出要培育高端高質(zhì)的5G產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)通信基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施“跨越式惡補(bǔ)”，構(gòu)建開放融合的5G應(yīng)用生態(tài)，強(qiáng)基礎(chǔ)、促應(yīng)用、壯產(chǎn)業(yè)，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展培育新動(dòng)能。圍繞5G建設(shè)相關(guān)要求，多地提出了具體的目標(biāo)，包括設(shè)區(qū)市的中心城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋和商用，建設(shè)5G基站和示范應(yīng)用場景，形成與垂直行業(yè)應(yīng)用深度融合的新業(yè)態(tài)、新模式。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)政府提出系列具體基礎(chǔ)設(shè)施部署工作：在基建方面，加快布局5G基站，同步落實(shí)5G基站機(jī)房、電源、管道等配建工作;在平臺(tái)方面，大力發(fā)展5G 產(chǎn)業(yè)，積極布局建設(shè)5G領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、數(shù)據(jù)中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)，打造5G器件研發(fā)制造基地，打造應(yīng)用軟件研發(fā)基地，培育引進(jìn)5G企業(yè);在應(yīng)用方面，開展5G應(yīng)用試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)機(jī)場、高鐵站等重要交通樞紐及5G網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)地區(qū)有效覆蓋、逐步實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)向縣區(qū)延伸等。

在深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方面，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》，北京、天津、河北、山西、廣東、浙江、貴州等地均制定了相應(yīng)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，目的在于大力推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建“高精尖”產(chǎn)業(yè)體系。并且，在構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，圍繞著構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)三大體系，提出通過升級(jí)改造工業(yè)企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)完善工業(yè)企業(yè)外部網(wǎng)絡(luò)等措施推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng);通過打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系，鼓勵(lì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)線和業(yè)務(wù)系統(tǒng)上云上平臺(tái)、大力發(fā)展跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院和創(chuàng)新中心等措施推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)行動(dòng);通過創(chuàng)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用體系、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)與業(yè)務(wù)模式、構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟等措施推進(jìn)應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)。

在推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，為搶抓發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇，北京、上海、山東、廣東、安徽、福建等多地提出了促進(jìn)新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施意見。相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)和政策包括推動(dòng)多項(xiàng)人工智能產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目實(shí)施并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資，加快人工智能領(lǐng)域大項(xiàng)目好項(xiàng)目的引進(jìn)、實(shí)施和建設(shè)工作，打造以智能基礎(chǔ)軟硬件、智能家居產(chǎn)品、智能汽車、智能制造裝備為特色的產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等建設(shè)高水平人工智能公共服務(wù)平臺(tái)、開源和共性技術(shù)平臺(tái)，實(shí)施“人工智能+”應(yīng)用示范工程，國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)等，從支持項(xiàng)目建設(shè)、提升基礎(chǔ)研究創(chuàng)新能力、建設(shè)支撐平臺(tái)、推進(jìn)應(yīng)用示范等方面提出了全面而具體的政策方案。

在推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)方面，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)的舉措，各地方政府積極布局、推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。北京、天津、河北聯(lián)合推出京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，北京、山西、貴州等地專門制定了大數(shù)據(jù)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，并出臺(tái)了促進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的若干政策。此外，圍繞大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各地從大數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)和應(yīng)用等方面提出，加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)綠色數(shù)據(jù)中心、能源大數(shù)據(jù)中心、車聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心及云平臺(tái)等的建設(shè)，加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)通信運(yùn)營公司和互聯(lián)網(wǎng)公司大型數(shù)據(jù)中心落地，建設(shè)大數(shù)據(jù)集聚區(qū)，并開展公共安全、文化旅游、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、健康醫(yī)療、交通物流、電子金融等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用。

打造城際交通智慧城市

升級(jí)新型交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

隨著我國城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市交通通過提高出行效率、降低出行成本、減少乘客換乘次數(shù)等為城市之間的人員流動(dòng)提供方便，城際高速鐵路和城際軌道交通應(yīng)運(yùn)而生，成為2020年新型交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域之一。城際高速鐵路和城際軌道交通的建設(shè)，將融合吸納我國先進(jìn)信息技術(shù)，推動(dòng)交通領(lǐng)域的數(shù)字化和智能化發(fā)展。

據(jù)此，各地方政府出臺(tái)了相關(guān)政策和措施，積極開工建設(shè)城際交通鐵路，并制定了具體線路規(guī)劃。例如，北京市政府工作報(bào)告提出，推進(jìn)京唐城際、軌道交通平谷線建設(shè)，京沈客專建成通車;河北省政府工作報(bào)告指出，深化交通互聯(lián)互通，加快京雄、京唐城際和津石、京秦高速建設(shè)，開工建設(shè)京雄商、雄忻、石衡滄港等高鐵和城際鐵路項(xiàng)目，促進(jìn)京津冀機(jī)場群和津冀港口群協(xié)同發(fā)展;廣東省政府工作報(bào)告提出，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)粵澳新通道建設(shè)，完善跨珠江口通道和珠三角城際軌道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，粵港澳大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)城際軌道公交化，構(gòu)建“一張網(wǎng)、一張票、一串城”的運(yùn)營模式。

強(qiáng)化電網(wǎng)能源技術(shù)攻關(guān)

推進(jìn)新型能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

此次新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及能源網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域包括特高壓和新能源汽車充電樁，該領(lǐng)域的建設(shè)已開展多年，但新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍將其列為重要的發(fā)展方向，目的在于借助科學(xué)技術(shù)和信息技術(shù)，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的投資和發(fā)展邁上新臺(tái)階。

在當(dāng)前“新基建”的風(fēng)潮下，國家電網(wǎng)研究編制了2020年特高壓和跨省500千伏及以上交直流項(xiàng)目前期工作計(jì)劃，明確將加速南陽—荊門—長沙工程等5交5直特高壓工程年內(nèi)核準(zhǔn)以及前期預(yù)研工作。此外，還陸續(xù)出臺(tái)了多個(gè)文件，大力支持特高壓項(xiàng)目建設(shè)和特高壓產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，旨在加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，充分發(fā)揮重點(diǎn)電網(wǎng)工程在電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展、清潔能源消納、電力精準(zhǔn)扶貧等方面的重要作用，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的電力需求。

新能源汽車充電樁是影響新能源汽車消費(fèi)的關(guān)鍵因素，充電樁的不足直接導(dǎo)致新能源汽車充電不方便，續(xù)航里程短等諸多問題，制約了新能源汽車的消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，我國強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)新能源汽車充電樁的建設(shè)，這無疑能夠彌補(bǔ)新能源汽車行業(yè)的關(guān)鍵缺口，有效促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。對(duì)此，我國各地方政府積極響應(yīng)，加快布局充電樁的建設(shè)工作。根據(jù)各地區(qū)電動(dòng)汽車發(fā)展階段和應(yīng)用特點(diǎn)，緊密結(jié)合不同領(lǐng)域、不同層次的充電需求，各地針對(duì)性的提出具體的新能源充電樁建設(shè)規(guī)劃，包括在交通樞紐、大型文體設(shè)施、城市綠地、大型建筑物配建停車場、路邊停車位等城市公共停車場所，建設(shè)分散式公共充電樁;在居民區(qū)，建設(shè)用戶專用充電樁等。

促進(jìn)“新基建”各領(lǐng)域融合

推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

在錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和相互依存的各國民經(jīng)濟(jì)部門中，不同產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同化發(fā)展、一體化發(fā)展尤為重要。事實(shí)上，本輪新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的七大領(lǐng)域存在著協(xié)同發(fā)展、互相助力的機(jī)遇。部分地區(qū)也給出了相關(guān)措施。例如，5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)帶動(dòng)制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)。基于低時(shí)延、高可靠性、廣覆蓋的特點(diǎn)，5G技術(shù)在裝備制造、航空航天、電子信息、汽車等優(yōu)勢(shì)行業(yè)的采用能夠滿足工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的超高性能需求，打造人、機(jī)、物全面互聯(lián)的智能工廠網(wǎng)絡(luò)體系，支持制造企業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型;5G+能源互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)電力系統(tǒng)改造。

5G技術(shù)的推廣和應(yīng)用有助于實(shí)現(xiàn)無人機(jī)巡檢、變電站內(nèi)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)回傳、超高清視頻監(jiān)控、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）輔助遠(yuǎn)程指導(dǎo)等，進(jìn)而推動(dòng)配電網(wǎng)信息化、智能化和自動(dòng)化改造，為輸電、變電、配電、用電等環(huán)節(jié)提供綜合性智慧能源無線通信解決方案;特高壓建設(shè)保障各領(lǐng)域新基建可靠用電，無論是5G基建、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，還是新能源汽車充電樁、城際高速鐵路和城際軌道交通，都是耗電大戶，特高壓是保證這些領(lǐng)域可靠用電的重要支撐。

受新冠肺炎疫情的影響，我國總體經(jīng)濟(jì)不可避免地受到了沖擊，因此，在全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)下、在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總?cè)蝿?wù)下、在“十三五”規(guī)劃的收官之年，推進(jìn)重大項(xiàng)目落實(shí)完成、著力民生消費(fèi)成為我國穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵舉措，也成為中央及多數(shù)地區(qū)共同的發(fā)展目標(biāo)。

“新基建”政策目標(biāo)一：穩(wěn)投資

消費(fèi)、投資和出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車，根據(jù)我國歷年的國內(nèi)生產(chǎn)總值的構(gòu)成情況，消費(fèi)和投資在我國經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。2019年最終消費(fèi)支出對(duì)我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率高達(dá)57.8%，而投資的貢獻(xiàn)率也超過了30%。然而，2020年的新冠肺炎疫情不可避免地在一定程度上抑制了居民的消費(fèi)需求，為了完成穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長和全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，投資將成為主要驅(qū)動(dòng)力。

基礎(chǔ)設(shè)施投資是我國固定資產(chǎn)投資的主要來源之一，歷年來占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比例均超過了20%。雖然傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資在逆周期政策中發(fā)揮著重要的作用，但也給經(jīng)濟(jì)帶來了產(chǎn)能過剩等一系列結(jié)構(gòu)性的問題。2015年11月中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，旨在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，此后一系列產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新的政策不斷出臺(tái)。此次新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將是推動(dòng)我國高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中將扮演重要的角色。5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將產(chǎn)生長期性、大規(guī)模的投資需求，拉動(dòng)有效投資的新增量，將在促內(nèi)需和穩(wěn)投資中發(fā)揮重要作用。

“新基建”政策目標(biāo)二：

數(shù)字化轉(zhuǎn)型

綜觀新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)七大領(lǐng)域，可以分為兩大類，一是布局5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);二是推動(dòng)交通、能源等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)。一方面，5G基建、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和大數(shù)據(jù)中心是以數(shù)字化信息網(wǎng)絡(luò)為核心的基礎(chǔ)設(shè)施，為構(gòu)建智慧化社會(huì)、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。另一方面，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所涵蓋的新興技術(shù)，將帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，從而有效推動(dòng)我國各行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，成為拉動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長點(diǎn)。

“新基建”政策不足點(diǎn)：

配套政策缺失

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“新”體現(xiàn)在新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式，因此，從政府層面上看，用地、用能和資金等配套政策應(yīng)加緊落實(shí)。例如，在資金使用方面，傳統(tǒng)的財(cái)政政策、貨幣政策、金融政策可能難以滿足新的投資模式需求，需要積極實(shí)行財(cái)政政策和金融政策的合理調(diào)整和變動(dòng)，同時(shí)規(guī)范并推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）融資模式，引進(jìn)私人資本提高效率，拓寬融資來源。此外，各地區(qū)應(yīng)做好需求預(yù)測和合理規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，避免資源錯(cuò)配，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平情況，引導(dǎo)企業(yè)理性投資，避免投資過熱行為或重復(fù)建設(shè)行為，避免無效或低效的投資，出現(xiàn)產(chǎn)能閑置現(xiàn)象，造成大量投資閑置浪費(fèi)。

從行業(yè)層面上看，“新基建”的應(yīng)用涉及國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)之間乃至全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化體系建立。類似于電商平臺(tái)的運(yùn)營，消費(fèi)者對(duì)商品的評(píng)價(jià)、商家和消費(fèi)者之間及商家與平臺(tái)之間的信用體系等方面均需要建立完善的數(shù)據(jù)體系，才能徹底實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的變革。同樣，在“新基建”領(lǐng)域，眾多新一代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能技術(shù)的良好應(yīng)用和有效發(fā)力均離不開相關(guān)配套體系的確立。

從企業(yè)層面上看，管理模式、勞動(dòng)分工、薪酬分配、市場機(jī)制、考核機(jī)制、組織架構(gòu)等多個(gè)方面的配套政策均應(yīng)及時(shí)制定和管理，推動(dòng)新型基建企業(yè)管理水平的提升。目前，相當(dāng)一部分企業(yè)仍欠缺數(shù)字化的思維模式和在管理、運(yùn)營、服務(wù)、市場、推廣、銷售等方面的完整體系，因此，“新基建”更應(yīng)該為具體企業(yè)提供服務(wù)，從而帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)向數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型。