經偵中推行恢復性警務的必要性與可行性研究

摘 要：當前經濟犯罪日益猖獗，然而我國目前的刑事司法制度更加注重國家對犯罪分子的打擊，某種程度上忽視了對受害人的補償，對犯罪分子主觀上認錯認罰，尤其是對修復加害人與受害人之間的關系不夠重視，因而難以從根本上減少乃至消滅犯罪的根基，不能適應新時期構建和諧社會，實現國家總體安全、社會穩定的需要。因而在經濟犯罪偵查中，貫徹恢復性警務理念，重視對被害人損失的彌補，以達到緩和社會關系，促進社會和諧的目的。對經偵中的恢復性警務構建開展研究，引領警務執法模式變革。

關鍵詞：恢復性警務;修復;和諧;經濟犯罪

中圖分類號：D920.4 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2020）03-0084-02

當前經濟犯罪屢禁不止，嚴重破壞了社會經濟秩序，傳統經濟犯罪司法模式難以適應當前社會的需要。經偵中，偵查人員也往往僅重視對犯罪嫌疑人進行打擊，忽視受害人的各種損失的彌補和受損社會關系的修復。因此在對經濟犯罪偵查中，偵查人員不能夠僅僅把犯罪視為是對國家利益的侵犯，必須重視受害人因犯罪人而遭受的傷害?；謴托跃瘎盏耐菩锌蓮浹a此點，重視損害的社會關系的修復并以一種和諧的方式進行偵查[1]。

一、恢復性警務概述

恢復性理念實質是一種和諧理念，其目的就是最大可能修復犯罪嫌疑人破壞的社會秩序與社會關系。通過在經偵中推行恢復性警務，可以在犯罪嫌疑人與受害人之間構建一種交流對話關系，使犯罪嫌疑人發自內心地認識到自己的錯誤，主動承擔應當承擔的責任，從而有利于挽回受害人所遭受的損失，化解通過一般傳統偵查程序無法化解的社會矛盾。通過建立這種多方對話的機制，使得侵害人真正認識到自己的錯誤，并對受害人進行補償。當前我國正處于高速發展的過程中，經濟犯罪率也是居高不下，對此，公安機關也應當進行反思，單純地依靠嚴厲打擊經濟犯罪以維護良好的市場經濟秩序，是否是從根本上消除經濟犯罪的最佳和唯一途徑。

二、經偵中推行恢復性警務的必要性

當前警民沖突時有發生，每年都有許多民警因公受傷，殘疾甚至殉職。我們不得不對當前的司法制度進行反思，偵查人員是否必須與工作對象截然對抗？加拿大安大略省基奇納市的案件處理方式可以說是恢復性理念應用的起源[2]。兩名年輕人做出了一系列破壞行為，給多名市民帶來了財產上的損失，在經過法院的審理后，他們承認了自己的錯誤行為，但是卻拒絕繳納罰金，后來在當地的社區組織的努力下，兩名年輕人與受害人進行了會面并進行了溝通，經過溝通，兩名年輕人內心意識到了自己的錯誤，真誠地向受害人做出了道歉，并繳納了罰金作為對受害者的補償。用此種方法處理的案例越業越多，逐漸地朝向成為主流的道路前進。

1.構建和諧社會的需要。新時期社會發展的重要目標就是要構建和諧社會。當前經濟犯罪案件高發，全國各地每天都會有許多經濟犯罪案件需要公安機關進行偵查以求結案，和諧偵查是和諧社會的有機組成部分[3]。在經濟犯罪案件的辦理過程中，警力資源是有限的，因而若是偵查效率低下，勢必案件就無法得到有效辦理，因此和諧偵查可以提高偵查效率，以確保司法公正，從而促進社會和諧。當前社會經濟犯罪居高不下，公安機關必然要大力發展楓橋經驗，堅持群眾路線，利用群眾的力量，發動群眾解決問題，而這一切都是建立在社會和諧的基礎之上。同時我國的刑罰體系主要以監禁刑為主，其存在固有的弊端，對于經濟犯罪人員一味采取刑罰懲罰而忽視對其的教育挽救，使其認識到自己的錯誤，這樣只會使犯罪人員刑滿釋放后仍舊我行我素，難于回歸社會，再犯率高。因而公安機關迫切需要正視和諧社會建設的需要，通過偵查活動促進和諧社會建設。

2.化解警民矛盾的需要。我國自古以來就有以和為貴的說法，這就必然要求警務人員在日常的經濟犯罪偵查活動中要做到執法文明化、規范化，構建和諧警民關系。在新時期的整體社會環境下，社會節奏快，壓力大，人往往容易產生一種焦慮情緒，經濟犯罪偵查活動中偵查人員和犯罪人員極易發生矛盾沖突，而受害人由于急于挽回損失的迫切心情，也極容易形成對警務人員不理解、不支持的心理。這樣的沖突現象在其他類型的犯罪案件中也有著極高的發生率，其中震驚全國的楊佳案及雷陽案都是極為典型的案例，楊佳因為警察的盤查，對警察產生了仇恨心理，后來楊佳持刀闖入警局襲擊民警，造成六死五傷。在對經濟犯罪嫌疑人的審訊過程中，這種對立關系也會使得整個審訊過程變得異常艱辛，犯罪嫌疑人對審訊不配合不信任，使得案件處理進度慢，效率低。在這種對立的整體大環境下，甚至不乏犯罪人員出獄后報復社會、報復警務人員家屬的情況發生。當然，警察與犯罪嫌疑人之間矛盾嚴重的現象與刑訊逼供屢禁不絕有著很深的聯系。刑訊逼供是當前國家法律明確禁止的，無論是從法律上還是從道德上來說，用這種方式來獲取犯罪嫌疑人的相關供述都是十分不可取的。經濟犯罪案件往往十分復雜，辦案周期長，迫于人民群眾質疑警察辦案能力的壓力，有些警察錯認為用這種方式可以提高所謂的“辦案效率”，但是殊不知這種惡劣的方式不僅是對犯罪嫌疑人應享有的權利的侵犯，也會對犯罪嫌疑人的身體及精神狀態造成極大的傷害。從更深的層次來看，刑訊逼供實質上影響了警察與人民群眾之間的信任。公安機關應當認識到不對刑訊逼供采取強力禁止措施的話，勢必會將警察與犯罪嫌疑人之間的關系推向惡化的深淵。因此，公安機關對刑訊逼供問題應當具有長遠眼光，嚴禁警察在辦案過程中刑訊逼供。由此可見盡快在我國構建恢復性制度體系的重要性。針對當前社會矛盾糾紛多發的問題，新修訂的刑事訴訟法也明確提出了和解程序，這為恢復性理念提供了法律基礎，通過刑事和解制度，可以有效緩解經濟犯罪加害人與受害人之間的矛盾，打破加害人與警務人員之間的對立僵局，同時可以節約司法資源，提高司法效率。在以人人平等為原則的基礎上，公安機關應當充分了解侵害人受害人雙方的意愿，其注重的重心是修復受害人受到的傷害，因此對于經濟犯罪案件，警務人員可以運用刑事和解，把重心傾向于使經濟犯罪加害人充分認識到自己的錯誤，使其自發地想要彌補受害人[4]。只有這樣，才能較好地化解警民之間的矛盾，更好地處理經濟犯罪案件。

3.補償受害人的需要。經濟犯罪加害人實施的犯罪往往會給受害人帶來經濟損失，而就我國目前的刑事司法制度而言，受害人因經濟犯罪遭受的損失往往難以得到補償。我國當前法律對于經濟犯罪案件的規定并不完善，經濟犯罪案件往往具有區域跨度大、取證難、辦案周期長的特點，這就導致了即使經濟犯罪案件結案，受害人損失的錢款也往往無法及時追回。在這種情況下，受害人很容易就會被別有用心之人煽動，將矛頭對準公安機關，造成群眾與政府間的信任危機。更有甚者，受害者在無法挽回損失的情況下，有可能會走上違法犯罪的道路，因此，這種情況將不利于社會的和諧穩定，因此，在經濟犯罪偵查活動中提出恢復性理念具有切實的必要性。

三、經偵中推行恢復性警務的可行性

1.以和為貴的歷史傳統。中國傳統社會以和為貴，大多數的小摩擦乃至有的像命案這樣的較為嚴重的情況都能夠通過民間調解來解決[5]。當前社會發展迅速，經濟犯罪率不斷上升，若是每起經濟犯罪案件都要進入司法程序，現有司法資源難以滿足需要，司法效率也必然會十分低下，因而法律難以及時有效保護被害人的法益。新《刑事訴訟法》將刑事和解制度納入法律，在偵查中推行恢復性警務奠定了法律基礎。經濟犯罪加害人對侵害的法益需主動承擔責任，加害人、受害人及公安機關三方聯動，共同解決問題。

2.經濟犯罪加害方與受害方之間矛盾沖突的性質。經濟犯罪和其他普通的刑事犯罪有所不同，經濟犯罪一般只會給被害人造成經濟上的損失，而只要經濟犯罪人將被害人的損失及時彌補回來，被害人身體及心理受到的傷害就會相對較小，受害方對加害方的仇恨心理就會相對較弱。這就為雙方之間的溝通奠定了基礎。在經偵中推行恢復性警務，可以幫助犯罪人充分認識自身錯誤，主動彌補受害人損失，修復雙方之間的關系，促進社會和諧穩定。

3.刑事和解與恢復性司法實踐經驗。在關于逃稅罪的規定中以及在2018年信用卡詐騙罪的司法解釋中都為恢復性警務提供了法律保障。無論是非法逃避納稅義務，還是信用卡詐騙，初次犯該罪，并能及時彌補因自己的違法行為而造成的損失的，可以免予刑事處罰。雖然在這些條文中并沒有關于恢復性警務的明文規定，但其在某種程度上確實體現了關于恢復性理念的精神。初次犯罪免予刑事處罰的規定，體現了刑法的寬嚴相濟，能夠促使犯罪人認識自身錯誤，及時彌補損失，以行政手段為主，刑罰手段為輔，把刑罰作為最后的手段，既能對犯罪人起到警醒的作用，又能挽回損失，節約司法資源，提高司法效率[6]。恢復性理念在其他領域也已經發揮了巨大的效用，如生態修復，未成年人保護等方面。蘇州市公檢法司也聯合下發了《輕微刑事案件偵查階段刑事和解暫行規定（試行）》[7]。目前國內多個地方正在推進刑事訴訟認罪認罰制度的建設，刑事訴訟認罪認罰制度的目的就是鼓勵犯罪嫌疑人及被告人主動自愿承認自己所犯之罪，接受處罰，從而提高司法資源利用效率，提高警察的辦案效率。以上示例都是目前恢復性理念在現實中較為具體的應用與體現，而就目前的效果來說，恢復性理念的應用確實推動了社會關系的修復，促進了社會和諧，由此可見，恢復性理念在經濟犯罪偵查中的構建研究大有光明前景。

參考文獻：

[1]謝全發，李彥迪.論恢復性司法在我國本土化之構建——以警察權為視角[J].西昌學院學報：社會科學版，2017（4）.

[2]劉曉虎.恢復性司法研究[M].北京：法律出版社，2014：53.

[3]陳尚坤.蔡藝生.和諧偵查[M].北京：中國人民公安大學出版社，2009：8-10.

[4]丁國鋒.專家學者研討“刑事和解制度”實踐與發展[N].法制日報，2012-10-11（012）.

[5]田海.廣西壯族習慣法中的恢復性司法要素探析[J].廣西民族研究，2016（2）.

[6]熊亞文.逃稅罪初犯免責：價值、困境與出路[J].稅務與經濟，2019（2）.

[7]王全寶.蘇州試行“刑事和解”[J].中國新聞周刊，2012（13）.