事業單位離退休人員社會化管理探究

刁玉文

摘? 要：我國經濟持續、快速發展，國家工業化發展迅猛，城市化建設進程日益加快，2020年將是我國全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年。與此同時，我國的人口老齡化問題也持續加劇，受到了國家和社會的廣泛關注。在廣大的老年人群體中，事業單位離退休人員是一個特殊的群體，在離退休后能夠得到很好的日常管理和服務，讓離退休人員有一個豐富多彩的離退休生活成為當前受到關注的一個社會問題。然而，目前我國事業單位離退休人員管理工作普遍采取的單位制管理服務模式，已經很難適用于現階段的養老形勢。因此，對現有事業單位離退休人員管理服務方式存在的問題進行分析，探索一種社會化管理的新模式將是下一階段事業單位離退休人員管理服務的新趨勢。

關鍵詞：事業單位;離退休人員;社會化管理

Abstract： China's economy continues to develop rapidly，the country's industrialization is developing as fast as we could，and the process of urbanization construction is speeding up increasingly .2020 will be the closing year for China to build a well-off society in an all-round way and the 13th Five-Year Plan. At the same time，with the aging of population in our country also continues to intensify，which has been widely concerned by the state and society. Among the large groups of the elderly，retirees in institutions as one of special groups，which can get good daily management and service after retirement. So that retirees have a rich and colorful retirement life has become a social problem that has been paid attention at present. However，currently，the unit system management service mode generally adopted in the management of retirees in institutions has been difficult to apply to the pension situation at the present stage. Therefore，to analyze the problems existing in the management service mode of retirees under the existing institutions and to explore a new mode of socialized management will be a new trend in the management service of retirees in institutions in the next stage.

Key words：Retirees;Socialized management

一、事業單位離退休人員單位制管理現狀

目前，我國事業單位離退休人員的管理與服務主要采取單位制的管理模式，即由各級政府負責對事業單位離退休人員進行管理，并由離退休人員離退休前所在單位具體負責管理和服務工作，組織離退休人員的政治學習、日常活動，并提供關懷幫助等，協助其處理好離退休后的生活問題。

（一）單位制管理模式的特點

單位制管理模式具有明顯的政治性、固定性和獨立性的特點。政治性是指單位一般情況下會按照上級有關要求，由領導班子或離退休管理人員定期對離退休人員進行組織關懷、慰問、問候、訪問，甚至協助辦理后事等;固定性是指事業單位在對離退休人員進行管理服務時，無論是政治學習、活動組織、內部場館開放等方面，均只為本單位的離退休人員提供服務;獨立性是指各個事業單位雖然均是在國家的統一管理下進行管理服務工作，但由于離退休人員在不同地區或同一地區的不同單位，而導致政策或待遇不同。

（二）單位制管理模式存在的問題

1.離退休人員基數增加導致離退休工作服務質量下降

事業單位作為由政府利用國有資產設立的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織，多數成立于新中國成立后。離退休制度建立以來，隨著我國人口老齡化趨勢加劇，事業單位離退休人員不斷增加，較早成立的事業單位多數離退休人員總數已經遠遠超過在編人員總數。然而，受到事業單位編制數量影響，事業單位中負責離退休工作或老干部工作的工作人員編制，沒有根據離退休人員數量的增加而擴大。這就使事業單位離退休管理人員的工作，存在負責離退休人員的比例過大問題。在規模較大的事業單位中，2—3名離退休管理人員一般需要負責幾百名甚至上千名離退休人員的管理和服務。比例過大，一方面在活動的組織上，經常會出現工作人員緊張、工作細節落實不到位的情況;另一方面，在外出活動或集體活動等組織方面，由于單位離退休管理人員并不是專業的醫護人員或其他專業人員，容易存在一定的安全隱患，這在某種程度上將會影響離退休工作服務的質量。

2.離退休工作經費撥付和服務標準不同導致福利水平不同

事業單位離退休工作具有特有的固定性和獨立性，多數單位進行的離退休管理和服務工作是在上級單位的指導下，獨立開展本單位的離退休管理服務工作，而能夠有機會享受到本單位提供的管理和服務的也僅僅是本單位的離退休人員，外單位人員則無法享受。由于每個單位對于離退休人員的管理服務和福利保障受到該單位的經營情況、制度要求、單位文化、領導對離退休人員的重視程度等多方面因素的影響，因而存在各單位間因離退休工作經費撥付和服務標準之間的差異造成福利水平不同的現象，從而引起離退休人員之間的攀比，甚至可能對單位的離退休工作產生不滿。

3.離退休人員流動性大，導致管理服務工作無法正常開展

離退休人員在退休前，一般會盡可能地居住在離單位較近的區域，以便節省每日上下班所花費的時間。隨著傳統住房政策的變化，在離退休后離退休人員在居住地選擇上有了很大的選擇權。一些在發達地區的離退休人員會選擇回到原籍居住，將離退休生活節奏放緩;一些離退休人員會選擇跟隨子女進入新的城市和社區，以便相互照顧;還有一些離退休人員會根據自身的意愿，選擇到自己心儀的城市居住，還有少數離退休人員選擇到國外定居。離退休人員居住分散的現狀對目前事業單位單位制管理模式有著不小的沖擊，很多事業單位僅限本單位離退休人員使用的場館和娛樂設施，由于人員退休后居住分散而導致使用率較低。傳統的單位制管理模式已經不能適應目前離退休人員流動性大的現狀。

4.缺乏個性化的管理服務

從目前事業單位離退休人員單位制管理模式的方式和內容上看，讓退休人員的服務內容盡量統一是避免同一單位中不同退休人員之間攀比的工作方法。然而，隨著事業單位退休人員的不斷增加和國家醫療條件的不斷改善，退休人員的年齡段也在逐漸拉大。根據國家政策，從事特殊工種的男女職工退休年齡分別為55周歲、45周歲，多數在這個年齡段的職工希望單位離退休管理部門多開展一些文藝體育或旅游活動;而離退休多年的職工最大年齡甚至超過了90歲，對離退休人員管理服務中的醫療照顧需求較多，對日常的娛樂活動參與較少。不僅如此，受離退休人員年齡階段、文化教育程度、生活閱歷、思想觀念等多個方面的影響，采取同質化的管理服務往往很難讓大多數人員滿意。

因此，從根本上解決事業單位離退休人員管理單位制模式弊端的方法，在于推行離退休人員社會化管理，通過整合各類養老資源，調動社會力量，在個性化、差異化的服務過程中，確保離退休人員的多樣化需求得到滿足。

二、推行事業單位離退休人員社會化管理存在問題的分析

近年來，隨著國家對于社會保險體制機制不斷深化改革，機關事業單位養老保險與企業養老保險的并軌體制已經開始全面調整，養老保險的“并軌”為事業單位離退休人員社會化管理奠定了基礎。但是僅僅并軌養老體制還不能全面妥善解決離退休人員社會化管理工作，離退休人員社會化管理工作的順利開展仍然有較多未解決的問題。

（一）事業單位離退休人員社會化管理體制不完善

2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳已經印發了《關于國有企業退休人員社會化管理的指導意見》（后簡稱《指導意見》），從政策和制度上對國有企業退休職工的社會化管理工作提出了綱領性要求，各省、市、自治區人社部門也根據《指導意見》文件內容編制了《國有企業退休人員社會化管理服務工作實施辦法》。這對事業單位離退休人員社會化管理工作有一定的借鑒意義，少數事業單位已經開始著手整理離退休人員的人事檔案、黨員檔案等。但是，事業單位離退休人員作為一個特殊的群體，在離退休費、離退休待遇等多個方面要高于目前國有企業的退休人員，盲目照搬國有企業退休人員在社會化管理服務工作上實施的內容并不可取。而目前對于事業單位離退休人員社會化管理的指導意見，仍然處于醞釀過程中，制度建設要協調社會保險、醫療保險、福利政策等多個方面、多個部門，這是一個逐步完善的過程，一竿子將事業單位離退休人員推向社會，將無法有效保護離退休人員的切身利益。

（二）事業單位離退休人員社會化管理工作協調機制不健全

與原有的運行多年的單位制管理模式相比，新生的社會化管理的工作協調機制顯然并不健全。社會化管理工作的主導部門，需要綜合協調各職能部門間的統籌調配、資源優化配置，避免社會化管理過程中出現職能重疊、冗余或缺失的問題。在事業單位不斷深化改革的過程中，建立健全發展社會化管理的長效機制成為事業單位離退休人員社會化養老的一個關鍵點。

（三）社區工作機構設置和人員配備不足

從現實中來看，目前社區的工作機構設置和人員配備難以滿足事業單位離退休人員社會化管理的需要。長時間以來，社區工作主要是圍繞社區所在地黨建、社會治安、衛生、計劃生育、勞動保障、失業就業服務、人民調解、物業、綠化、衛生防疫、文體活動、城市最低生活保障、殘疾人工作等方面，社區一線服務人員配備較少，普遍沒有接受過專業知識培訓，沒有專業的養老管理服務人員。同時，社會化管理體系包羅萬象，涉及人員、經費、場地等多方面的投入。由于各省、市、自治區在經濟條件上并不相同，社區部門同樣無法按照統一標準承接事業單位離退休人員的社會化管理工作。

（四）事業單位離退休人員社會化管理宣傳引導機制不完善

針對事業單位離退休人員，需要做好國家政策講解和離退休人員的心理疏導工作。長時間以來，事業單位離退休人員的管理工作均由本單位獨立完成，這給了離退休人員家一般的感覺。在社會化管理推行的過程中，如果沒有形成很好的宣傳引導機制，向離退休人員從根本上講解清楚社會化管理的益處，很容易引起離退休人員的反感，他們會認為單位要與離退休人員脫鉤，從而產生心理落差。社會化管理需要做好離退休人員的心理疏導工作，化解他們的疑慮。

三、落實事業單位離退休人員社會化管理的對策

（一）建立健全事業單位離退休人員社會化管理的制度

1.通過建立社會化管理法律法規，促使管理部門依法管理，服務部門合規經營

目前，我國離退休人員社會化管理工作僅僅在少數領域以文件的形式進行規范管理，在全國各省、市、自治區具體實施過程中仍然存在較大差異。有關社會化養老管理的形式、內容、標準、政府管理范圍、市場化的準入條件等社會化養老體系建設機制，仍然沒有相關的法律法規予以約束和管理。因此，社會化養老管理的立法工作是目前建立健全事業單位離退休人員社會化管理制度的當務之急。只有建立了相關的法律法規，才能真正促使政府管理部門依法管理社會化養老，促進社會服務部門合規經營社會化養老。

2.通過逐步拉近養老差距，保障養老福利待遇共享

落實事業單位離退休人員社會化管理，從根本上上講必須符合我國現階段離退休人員管理的實際情況，從而制定出符合實際的社會化管理制度，明確離退休人員社會化管理的制度。目前，我國離退休人員正處于機關事業單位離退休人員與企業退休人員養老金“并軌”的關鍵時期，需要全面協調生活在同一地區的機關事業單位離退休人員和企業退休人員，逐步拉近養老差距。同時，必須切實保證機關事業單位離退休人員的原有養老待遇不降低，逐步體現出共享社會化管理福利的總要求。

3.通過建立經費專屬通道制度，保障養老福利待遇及時撥付到位

隨著社會保險制度的推行，社會保障支出在財政支出中的地位不斷凸顯。離退休人員社會化管理能夠順利推行，關鍵的因素在于確立其在社會保障中的重要位置。通過建立離退休人員經費的專屬通道，保證其在財政支出中的合理占比，結合物價發展情況，采取動態化的經費撥付管理模式，使離退休人員的養老福利及時撥付到位。

4.通過建立社會化管理的市場機制，保障養老服務擴展的多元化

原有的單位制管理模式轉變為社會化管理模式，即從封閉管理轉向社會化、市場化管理，這就必須引入市場機制，讓離退休人員社會化管理在市場規律下健康發展。在此過程中，政府部門將從原有的政策落實者逐步轉變為政策制定者，在社區、企業、非營利機構、志愿服務機構、家庭等一系列組成的社會化管理團隊中做好橋梁和紐帶。同時，在此基礎上，不斷加強監管，做好資源優化配置，實現養老服務產出的最大化，形成社會化管理多元化、多層次、多途徑的養老服務新路子。

5.通過建立工作目標考核機制，保障離退休人員社會化管理工作良性發展

離退休人員的社會化管理工作是一個長期性、創造性、可持續、有變化的重點工作，必須引入工作目標考核的長效機制。而考核的目的是在當前管理工作的基礎上，進一步完善社會化管理工作，使社會化管理工作有章可循，有據可依。

（二）加強輿論宣傳，做好社會化養老觀念轉變

加強輿論宣傳對于做好社會化養老觀念轉變有著顯著的作用。當前在事業單位加強社會化管理的正面宣傳，一方面要加強對事業單位、社區工作人員的宣傳教育，使其充分了解離退休人員社會化管理的重要意義，提高對相關工作的關注度;另一方面更要加強對離退休人員的耐心講解，多數事業單位離退休人員對進入社會化養老管理有顧慮，應該在日常工作中充分利用自身優勢，從宣傳欄、宣講會的傳統宣傳方式向“互聯網+”的模式轉化，利用單位網站、公眾號、離退休人員微信群等載體，借鑒宣傳標桿和試點社區社會化養老管理服務的典型做法和先進經驗，讓離退休人員在潛移默化中循序漸進地了解社會化養老管理服務的內容，自覺接受社會化管理服務，并在社會化管理開展過程中發揮出自身的重要作用。

（三）落實進入社區管理前的準備工作，做好社區人財物的配套建設

事業單位離退休人員社會化管理的準備工作十分龐雜，涉及多個部門。一般情況下，事業單位應按照與屬地政府部門簽署的《離退休人員社會化管理移交協議》統籌推進離退休人員社會化管理移交工作，摸清離退休人員、黨員個人基本信息等。按照程序和步驟做好配套資產移交接收、統籌外費用清算、離退休人員接管、檔案接管、黨組織關系接轉等工作。政府部門應明確移交離退休人員的具體要求，適當增加社區工作人員，培訓街道和社區離退休人員社會化管理服務工作人員，多途徑保障社區內離退休人員學習活動場地和設備設施。創新社會化管理服務方式，提升離退休人員社會化管理服務整體水平，努力探索社會離退休人員管理服務的新載體、新方式。與此同時，應該進一步完善“互聯網+”離退休人員社會化管理新模式，引進人員信息管理平臺，加強公共服務平臺建設。利用物聯網、云計算、大數據、區塊鏈技術和人工智能等新一代信息技術產品，建設信息共享服務平臺，形成統一規范、互聯互通的健康養老信息共享系統。

（四）充分發揮志愿服務和專業機構的協助作用

在此基礎上，社區要與政府機關、國有企事業單位、高等院校、文藝團體的志愿服務部門、社會公益性志愿服務團體加強聯系，通過政策引導在全社會公開招募組建青年志愿服務隊，為離退休人員提供多元化的志愿服務，以解決離退休人員個性化的服務需求。同時，社區必須與專業機構加強深度合作，通過政府采購等有償使用服務的形式，構建完善的聯動機制，在醫療衛生、特殊護理、心理健康等領域，讓離退休人員在身心健康等方面享受到專業化的服務。