解決相對貧困的長效機制研究

柴子曈 徐楓

摘? 要：貧困問題是一個世界性的話題，也是我國社會主義現代化建設中的重要問題。2020年消除絕對貧困后，扶貧事業將進入解決“相對貧困”階段。相對貧困問題是一個更加多維度、更復雜的問題，對我國政府來說，將是一個新的需要突破的挑戰。黨的十九屆四中全會指出，要堅決打贏脫貧攻堅戰，建立解決相對貧困的長效機制。在這一漫長的戰役中，政府應出臺什么樣的政策、履行什么樣的職責，從而構建適合我國國情的相對貧困解決機制，成為貧困治理理論研究的重點，文章將對這些問題進行探討。

關鍵詞：相對貧困;長效機制;政府職能

Abstract：After eliminating absolute poverty in 2020，poverty alleviation will enter the stage of solving "relative poverty". Relative poverty is a more multi-dimensional and complex problem，which will pose a new challenge to our government's poverty governance. The Fourth Plenary Session of the 19th Central Committee of the Communist Party of China pointed out that we should resolutely win the battle of poverty alleviation，consolidate the effect of poverty alleviation，and establish a long-term mechanism to solve relative poverty.

Keywords：Relativepoverty;Long-termmechanism;Governmentfunctions

黨的十八大以來，我國加強力度推進脫貧攻堅，并且取得了歷史性的成就。在消除絕對貧困、實現農村地區大面積貧困消除之后，接下來任務是解決相對貧困、建立長效機制。一方面，解決相對貧困問題可以在某種程度上鞏固脫貧成果。剛脫貧的人群發展能力較弱、生活能力不足等多重因素，導致返貧的可能性很大。建立解決相對貧困機制，有利于防止脫貧人口重新返貧。另一方面，解決相對貧困是解決新時代社會主要矛盾的重要舉措。現階段我國社會的主要矛盾是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。只有把相對貧困問題提上議事日程，明確政府職責與職能，提供相應的政策支撐，才能進一步建立解決相對貧困的長效機制，提高低收入群體收入水平，進而推動我國經濟良性發展。

一、解決相對貧困問題中的政府職責

我國農村人口占比大，相對貧困人數多，政府在農村貧困治理中發揮積極作用，對促進社會發展、維護社會安定、提升人民幸福感有重大意義。因此，對于相對貧困問題的治理一定要明確各級政府的職責，以政府的效能帶動社會協同努力，解決我國社會相對貧困問題[1]。傳統模式下政府主導依靠大規模投資、實施對口定點幫扶等措施漸漸失去了良好的功效，其局限性越來越明顯。由此，以構建服務型政府為大目標的當代社會，對相對貧困的治理也應與時俱進、順應變革，賦予政府新的角色內涵。政府職責具體體現在兩方面：其一，是解決貧困問題的引導者。在服務型政府模式下，政府在解決貧困問題中需要擔當引導者角色。具體來說，解決貧困治理過程中，要通過政府外在的幫扶政策和措施，激發農村內在的發展動力，進而促使相應區域的長效發展。地方政府應做好頂層設計，從過去的提供物質、資金幫助，轉換為對思想精神、方法的指引;從過去的管控，轉換為提供咨詢、溝通對話的服務平臺。形成多元主體組成的幫扶主體，幫助農民提高生活水平。其二，是資源分配的協調者。隨著社會、經濟的不斷發展，我國城鄉收入水平、生活水平的差距不斷拉大，治理相對貧困同時是一個資源重新分配的過程。政府一定要注重農村的資源獲得量，實現社會資源的合理分配。通過政策引導使相對貧困人口更多地參與到市場經濟中來，進行多種交易，使其收入方式變得多維、多樣;在政府的整合與引導下，鼓勵先富幫助后富，促使幫扶資金在解決相對貧困的過程中發揮適當的作用，引導、鼓勵社會各界的組織、團體或個人參與對相對貧困地區的幫扶，促進社會資源的分配更合理。

根據服務型政府的理念，筆者對優化政府職能方面提出以下建議：首先，從治理貧困思維方面講，政府在解決相對貧困問題過程中主要起引導、帶動作用，真正還是要靠貧困主體自身的努力，政府應加強對貧困群體的思想引導，使其目標一致，切實行動，將反貧工作真正做到實處。同時，各級政府尤其是地方基層政府要注重“文化脫貧”，使貧困主體真正通過思想認知轉變解決貧困問題的觀念;給其信心，合理利用各界的幫助，擺脫“等、靠、要”不良思想，通過自己的努力，找到真正適合自己的致富方法。其次，要重視相對貧困地區基層組織的建設，政府在扶貧工作中充當與相對貧困村民的直接溝通主體，在解決貧困問題中起著至關重要的作用，是貧困群體與各界溝通的窗口。我國發起脫貧攻堅戰以來所取得的令人矚目的成就，與我國各地基層組織的努力密切相關，在解決相對貧困問題過程中要繼續發揮各地基層組織的作用，確保脫貧政策落實到位，相關問題得到有效解決。最后，要建立解決相對貧困問題的長效機制。政府是社會發展各項制度的制定者，建立解決相對貧困的長效機制，各地政府要根據自身情況建立相應的防貧相關制度，以保障政策的有效落實。要借鑒精準脫貧政策，了解相對貧困人口貧困的成因，采取相應的幫扶措施推動貧困地區發展。

二、解決相對貧困問題的政策支撐

部分貧困縣在脫貧摘帽后，由于本身的條件約束，其與發達地區的差距也是非常大的。實現全面小康后的扶貧政策應著重在欠發達地區進行傾斜性投資，以實現區域的關聯性和整體性開發，最大限度地減輕自然環境對該地區的約束，推動欠發達地區的綠色發展，完善生態補償機制，為相對貧困的低收入群體提供增收機會。從具體的政策實施和推廣方面來講，應當從以下幾方面進行：

1.實施以基本公共服務均等化為基礎的防貧政策

農村貧困地區之所以貧困，很大程度是由于公共服務水平低，完善的公共服務體系可以有效降低貧困群體的生活負擔，基于此，政府應建立普惠性的社會保障體系，筑牢防貧安全網。一方面，增加基本服務設施欠發達的地區的財政投入，補足短板;另一方面，相對貧困地區要引進公共服務的人才，鼓勵支持教師、醫生、技術人員到相對貧困地區就業服務，彌補欠發達地區公共服務人才數量、質量的短板。

2.實施發展型的相對貧困人口幫扶政策

對相對貧困群體制定特殊的惠民政策，是解決貧困問題道路上的必然選擇。為了防止對救助政策產生“救助依賴”現象，還要在救助過程中提升其自我發展意識。一方面，根據群體特征對貧困群體進行分類，根據不同分類制定不同補助政策，如大學生補助政策、老年人補助政策等;另一方面，對救助對象提出附加要求，以防止其“等、靠、要”思想，為其提供工作崗位并制定一些管理標準等。

3.實施有利于相對貧困群體增收的產業政策

縮小相對貧困差距的方法是：使相對貧困地區人民的收入增長速度高于其他普通地區人民的收入增長速度。首先，大力發展農業等益貧性產業。說到相對貧困的低收入群體，一定離不開對農業的探討。應該積極開發培育相對貧困地區的農業產業。加大支持力度，在適宜的地區開發特色農業品牌，以農業為基石并促進農業的升級轉型。其次，繼續重視并支持相對貧困地區的勞動群體就業問題和農村勞動力的轉移。向欠發達地區轉移勞動密集型產業，吸納農村勞動力。讓低收入的相對貧困群體實現穩定增收，不斷提高其生活水平和質量，使其做到物質與精神兩個層面“雙脫貧”。最后，將脫貧任務融入鄉村振興規劃的進程中。如何將脫貧工作時的各項產業在2020年后繼續推動并發揮更好的價值，需要將脫貧任務與鄉村振興規劃銜接，使它們相互促進，在互相調整中完善我國的整體鄉村規劃結構。

三、構建解決相對貧困問題的長效應對機制

（一）堅持多個維度緩解相對貧困的中國特色貧困治理理念

在消除絕對貧困的過程中，我國始終堅持多維治理的理念，取得了歷史性的成就，為接下來的相對貧困治理提供了寶貴經驗。因此，在全面建成小康社會后針對相對貧困問題的治理，首先要堅持多維治理的理念，并在這個思想指導下開展后續政策制定工作[2]。結合阿瑪蒂亞·森提出的五種基本可行能力自由：第一，政治自由，要讓其有政治表達的機會和意識;第二，經濟條件，即個人擁有利用其經濟資源的機會;第三，社會機會，即保障貧困群體有公平的參與教育、醫療、文化等方面的機會;第四，透明性保障，即對信息公開的需要;第五，防護性保障，即社會的整體安全網，為人們提供社會保護。使相對貧困人口有機會在各方面得到長效發展。

（二）構建緩解相對貧困的包容性社會發展機制

2020年脫貧攻堅戰時期，教育、健康、醫療是我們阻斷貧困代際傳遞，走出貧困陷阱的一條根本經驗。2020年以后，在此經驗基礎上強調建設包容性社會發展機制，建設公共服務均等化的長效機制。政府應發揮引導作用，使國家發達地區向欠發達地區施行一系列幫扶。引導企業特別是國有企業，更加加強對欠發達地區的產業發展等方面進行指導及幫助。使社會各界公益性組織，投身到相對貧困地區，發揮自己的專長，為解決相對貧困問題的扶貧事業獻一份力[3]。

（三）構建緩解相對貧困的綠色發展新機制

綠色發展是一切發展目標的共同要求，2020年以后，將鄉村振興與“生態宜居”戰略相結合，在發展的過程中不忘生態環保，提高村莊綠化覆蓋率、垃圾處理能力等;發展生態相關的產業，在適宜發展綠色生態產業的地區，創建特色產業，實現雙贏;不斷提升村莊對于綠色、生態、環保的意識與知識，形成良好的綠色發展環境。

（四）構建激勵相對貧困人口發展的內生動力機制

解決相對貧困問題的內生動力機制包括兩個方面：一是在制度層面的動力不足。針對這一問題，要探索出一條扶貧產業，有相應的金融、產權、監管政策的支持，從根本上保障扶貧產業的發展，創造農村產業的新價值。二是貧困人口自身的內生動力建設，一個人的發展最終是要靠自己，如果想在社會各界的幫助下真正得到發展，一定要有正確的意識。通過一系列的培訓、教育，使得貧困群體獲得一些技能，在勞動中獲得價值的體現，激勵其勤勞致富。

四、結束語

與絕對貧困不同，相對貧困是一種長期的貧困現象，傳統的“輸血式”扶貧存在諸多弊端，解決相對貧困的問題既要通過政府引導的多元主體持續幫扶，又要通過貧困群體自身的努力共同開展相對貧困的治理活動。解決相對貧困問題，要真正構建社會層面的“大扶貧格局”，引導社會各界共同加入祖國這個偉大的抗貧事業，為參與進來的企業、組織等提供政策或其他優惠，并呼吁更多力量加入這個群體中。目前我國還處于社會主義初級階段，收入差距縮小的幅度不大，但已經具備了解決相對貧困問題的各項基本條件。我國現階段的貧困治理具有區域性強、返貧性高等多維度特點，要設置合理的相對貧困指標的浮動區間，進而消除“貧困陷阱”，以相應政策推動城鄉融合工作高效進行，在動態發展中構建解決相對貧困的長效機制，以期解決未來面對的相對貧困問題。

參考文獻：

[1]王小林，張曉穎.建立解決相對貧困的長效機制[N].社會科學報，2019-12-19（003）.

[2]張玉斌.探索建立解決相對貧困的長效機制[N].蘭州日報，2019-11-19（016）.

[3]葉興慶，殷浩棟.從消除絕對貧困到緩解相對貧困：中國減貧歷程與2020年后的減貧戰略[J].改革，2019（12）：5-15.