返鄉農民工養老存在的問題及對策思考

易想和 殷天碩

摘? 要：目前，農民工的返鄉養老問題作為一項重要的民生問題日益突出，存在諸如養老待遇偏低、養老意識落后、養老設施不全、精神慰藉匱乏等問題，因此，相關部門應積極采取轉變思想，圶實基礎，發展經濟，完善相關制度，保障返鄉農民工的養老權益。

關鍵詞：農民工;返鄉;養老問題

Abstract： At present，migrant workers returning home endowment problem as an important livelihood issues increasingly prominent，such as low pay of provide for the aged of backwardness， pension， endowment facilities is not complete， the lack of spiritual comfort， therefore，the relevant departments should be taken to change ideas， to build the foundation，to develop the economy，improve the system and other measures， to ensure the pension rights and interests of migrant.

Key words：Peasant-workers;Returning home;Pension problems

隨著時間的推移，早期進城務工的一批農民工已經呈現高齡化趨勢。根據國家統計局2018年的數據統計，2018年50歲以上的農民工所占比重為22.4%，比2017提高了1.1個百分點，而且近五年呈現出逐年提高的趨勢，同時返鄉農民工數量也呈現出上漲趨勢。[1]

一、返鄉農民工養老存在的主要問題

1.保障待遇偏低

首先，農民工作為農村流向城市的臨時勞動力，具有流動性大、工作不穩定的特點，且經常在勞動密集型行業流轉，大部分農民工沒有正式的勞動合同等證明材料。當農民工退休后，獲得的收入主要是依靠在城市務工時參加的基本養老保險領取養老金。但是，根據法律規定參加養老保險的農民工必須滿足兩個條件：一是必須達到法定退休年齡（男年滿60周歲，女年滿50周歲）。二是必須參加基本養老保險的個人累計繳費達到15年。因為農民工養老保險繳納的起始時間難以確定，同時大多數用人單位為農民工補繳養老保險的可能性低，導致農民工返鄉后，無法享受到養老保險待遇。其次，我國的養老保險制度呈現出碎片化特點，目前各地方政府為了滿足當地不同參保群體的需要，采取了降低費率，單獨制定小制度等辦法，由此來覆蓋本地區不同的社會群體，從而造成了各地區養老保險制度相互獨立。同一種養老保險制度在不同地區，或者同一地區不同的社會群體之間，也出現了相互割據的“碎片化”狀態[2]。農民工從農村流轉到城市，一般是由經濟欠發達的鄉村流向經濟相對發達的城市。兩地養老保險制度會存在差異，從而使農民工返鄉之后，不能享受城市的養老保險待遇。農民工的身份在鄉村和城市之間呈游離狀態，城市與鄉村的養老保險制度都無法真正享受。

2.養老意識落后

農民工外出務工的主要是為了增加收入，改善當前生活狀況。一般的農民工家庭既要贍養老人，又要供給子女上學以及成家立業。由于農村的信息滯后，經濟水平也相對落后，就業機會少，當面對高額學費、子女結婚彩禮費和買房子買車等問題時，又因為自身文化水平有限，只能到城市中從事重體力勞動。長期的背井離鄉導致身心壓力大、心理上缺乏社會認同感，面對沉重的家庭負擔，高齡農民工仍然會進行高強度勞動而不注重養老。由于農村地區思想觀念保守，大部分農民工堅持“養兒防老”，認為血緣親情關系比經濟利益關系更有保障，而不愿相信其他的養老方式。例如，依靠養老保險、入住養老機構等。但隨著經濟發展，“養兒”的成本相對之前大幅增加，農民工自身的意識沒有發生轉變，大部分民工普遍認為把打工獲得的經濟收入繳納養老保險而不留給子女，是不稱職父母的行為，并沒有將注意力轉向社會養老，減輕家庭養老負擔[3]。

3.養老設施不全

農民工大部分是在青壯年時期外出打工，待高齡之后返鄉養老。在城市中仍然有近一半的農民工在從事制造業、建筑業等以體力勞動為主的第二產業的工作，隨著年齡的增長，身體開始出現各種毛病，城市中看病成本高，導致農民工對工作帶來的傷病隱患一般不會過分在意。當農民工返鄉之后，更加需要社會提供完善的醫療設施服務。由于農村經濟水平發展相對落后，導致醫療養老設施不健全。從鄉村當前的養老基礎設施建設來看，基層醫院、衛生室、藥店、老年活動中心、養老機構的建設，基層職業醫生數量等都存在不足，無法滿足老人的養老生活需要。

4.精神慰藉匱乏

農民工大部分是青壯年時期外出打工，高齡之后又返鄉養老，由于長期在城市中生活，返鄉后對農村生活環境尤其是精神文化環境有諸多不適之處。雖然作為城市中臨時的務工人員，但是城市的繁華及各種信息的快速傳播都使得農民工在精神文化方面有較強的需求。在農村中，老年人大部分以曬太陽、打麻將、串門兒聊天等為休閑方式，這無法滿足返鄉養老民工的精神文化需求，而大部分子女到外地上學或打工，使返鄉農民工又成了新的一批“空巢老人”，缺乏心理慰藉，不利于老人的心理健康，對養老的質量有很大影響。

二、解決返鄉農民工養老問題的對策

1.盡快完善養老制度

政府應采取多種方式宣傳養老保險制度，讓全社會重視農民工的養老。針對農民工工作流動性大、養老保險制度“碎片化”的狀況，政府應通過與企業溝通合作，將參加工作的農民工信息收集起來建立農民工信息庫，實行建檔立卡，一人一卡，農民工即使流轉到其他地區、其他企業工作，也可以通過錄入農民工信息庫來更新參保、續保信息，方便退休返鄉后農民工享受到養老保險制度的福利。

此外，政府還應加強對企業的監督管理，使工人必須要有勞動合同、勞務合同;可以通過稅收政策，減免用人單位的相關稅費來調動企業為農民工的參保、續保的積極性，多渠道解決農民工的參保續保問題。

2.積極轉變養老思想

農民工由于文化水平有限、思想保守，仍然堅持“養兒防老”的養老觀念。基層政府應該起主導作用，加強宣傳教育，改變返鄉民工固有的“傳統養老”思想意識，使返鄉農民工及正在從事工作的農民工，尤其是文化程度偏低、非網民的農民工群體，都能充分了解社會養老保險制度。各級政府可以通過整合資源、集中培訓的方式，使農村地區形成以村為單位的養老互助集體。農民工自身也要轉變思想意識，不能將“養兒防老”作為養老的唯一選擇。

3.大力發展養老產業

與喧囂的城市相比，安靜的農村更加適宜養老，因此建立農村養老產業既可以緩解返鄉農民工養老問題，又可以帶動農村地區就業和經濟發展。對此，政府應該加大財政投入，擴大農村地區的公共產品的供應，建立基層醫院，引導并補貼醫生下鄉;組織農村文化活動，加強休閑、健身器材的管理，確保各項設施都能在農村地區配套齊全[4]。政府鼓勵商業養老機構進入農村地區，在鄉村地區發展商業養老服務產業，可以讓返鄉高齡農民工采取居家養老、養老院養老等多種養老方式，而不僅僅局限于家庭養老。

4.全面振興鄉村經濟

農村與城市相比雖然經濟發展水平落后，但農村存在許多城市中已經發展比較充分的空白領域，可根據農村實際情況在這些領域深耕經濟。農村中的自然條件要優于城市，因農村地租成本、人力成本等較低，在農村進行經濟活動有較大的盈利空間，同時可以促進返鄉農民工再就業。農村經濟的發展可以使新生代農民工就近創業或就業，可以減少“留守兒童”“空巢老人”的問題。

總之，農民工群體在我國社會主義現代化建設過程中做出了巨大貢獻。隨著時間的推移，初代農民工逐步高齡化，加之鄉土情懷以及其他方面原因，開始“返鄉養老”。農民工的“返鄉養老”問題已成為一項急需解決的民生問題。因此，政府相關部門必須高度重視，積極采取各種措施解決農民工的返鄉養老問題。

參考文獻：

[1] 國家統計局，2018年農民工監測調查報告[EB/OL].（2018-04-27）[2020-03-22].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201904/t20190429_1662268.html.

[2] 王春建.高齡農民工養老保險困境及對策[J].山西農經，2019（9）：10-11.

[3] 戎珂慧，陳園，吳健雄，陳碧蕓，朱靜輝.農民工養老問題研究[J].勞動保障世界，2019（6）：32-34.

[4] 林毓銘.應提升第一代農民工養老待遇[J].中國經濟報告，2019（4）：74-81.