天然氣“新基建”不能一擁而上

文 | 肉孜·買買提

作者供職于中國石油天然氣銷售西部公司

天然氣“新基建”不會停留在概念，在把握機遇的同時也要考量風險，一擁而上、一蹴而就都不可靠。

“新基建”這一概念從年后一直討論，在兩會上也成為輿論的焦點之一，是否能將建設石油、天然氣儲備設施納入“新基建”成為業內討論的重點話題之一。

2020年4月20日，國家發改委明確將“新基建”的范圍界定為信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施三個方面。

信息基礎設施包括以5G、物聯網、工業互聯網、衛星互聯網為代表的通信網絡基礎設施，以人工智能、云計算、區塊鏈等為代表的新技術基礎設施和以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等；融合基礎設施主要是指深度應用互聯網、大數據、人工智能等技術，支撐傳統基礎設施轉型升級，進而形成的融合基礎設施；創新基礎設施主要是指支撐科學研究、技術開發、產品研制等具有公益屬性的基礎設施。

從我國天然氣產業的發展階段來講，與當下國家加強傳統基礎設施和新興基礎設施投資的政策和市場導向高度契合，產業鏈龐大是天然氣產業升級的投資優勢，同時要避免一哄而上導致的非理性躍進和無序投資。

天然氣與新基建的結合點

在“新基建”即將蓬勃而起的時代，政策導向的明確意味著社會產業全局性升級換代的到來，天然氣在國內已經歷數十年的發展進入到轉型升級過程中的瓶頸期，需要憑借“新基建”的東風實現補短板和新升級。

毫無疑問，國內的天然氣產業發展態勢迅猛，在能源轉型道路上方向明確、政策果斷、行動有效，但不可否認的是，相比全球領先的天然氣應用國家，國內的天然氣產業發展時間較短，在經驗、基礎設施等方面仍存在明顯的不足。儲氣基礎設施建設滯后、儲備能力不足、調度和調控能力有限，成為當下制約國內天然氣安全穩定供應和行業健康發展的短板。

根據國家發改委等五部委聯合發布的《關于加快推進天然氣儲備能力建設的實施意見》，對天然氣儲氣相關產業發展提出了明確目標，即到2020年底前供氣企業、燃氣企業和地方政府要分別形成年銷售或消費氣量10%、5%和3天的儲氣能力建設目標。

不同于已經處于戰略地位的石油資源，天然氣同樣需要戰略儲備地位的支撐，將天然氣儲備設施納入“新基建”是必要且具備可操作性的，“氣荒”數次出現帶來的壓迫感已對行業產生了重大的沖擊和影響。

在歐美等天然氣市場成熟的國家或地區，儲氣庫建設已是天然氣產業鏈中能夠必不可少的重要一環，并伴有較為完善的儲氣庫管理、運營、商業化等體制和機制。反觀我國，目前已建成近30座儲氣庫，具備了100億m3的調峰能力，但相比我國3000億m3以上的天然氣表觀消費量來看仍遠遠不足，儲氣庫建設納入“新基建”促進投資迫在眉睫。

在天然氣儲備方面，國內油氣企業已有所準備或動作。目前中國石油共建成10座儲氣庫（群），工作氣量104億立方米。根據相關規劃，2023年將建成200億方工作氣量。

天然氣“新基建”不僅局限于儲氣領域，而是全產業鏈的升級。5月16日，國家管網集團龍口南山LNG接收站項目正式開工。該項目將有力帶動天然氣儲氣調峰設施和主干管網一體化建設，推動全國天然氣管網互聯互通和深度融合，實際上也是對目前天然氣基礎設施方面的升級。

以5G、工業互聯網、大數據技術為代表的信息基礎設施將為天然氣行業創造重要的戰略轉型機遇，在打造新一代基礎設施的同時，促進已有設施的升級改造，推動數字經濟與天然氣全產業鏈的深度融合。比如，打造數字氣田、智慧管道、智慧燃氣等等，將天然氣產業鏈上海量的數字資源通過“新基建”技術轉化為商業價值。

從下游燃氣行業來看，傳統模式普遍存在作業效率低下、運營成本高企等沉疴，相較智能電網建設仍有較大差距，燃氣行業智能化的需求體現更為迫切。目前深圳燃氣已與騰訊云達成合作，依托騰訊的大數據經驗對燃氣進行全方位、全周期的優化，這也是天然氣與“新基建”密切的結合方式之一。

打破新舊概念的對立化

作為傳統行業的代表，天然氣行業在尋求與“新基建”的結合時，更應該側重于“新基建”中包括5G、大數據、智能化等技術提升的應用，為傳統產業注入新的升級動能與活力，而并非是對傳統基建的否定和替代，兩者并非對立關系。

從目前國內天然氣行業的發展階段來看，隨著天然氣市場化改革的深入和市場機制的完善，多元主體參與的商業模式也將形成，而參與者中不乏以大數據、人工智能等技術為核心的企業和以資本為核心的金融組織，如何在促進天然氣與“新基建”融合發展的同時，把握好節奏和步伐成為政策紅利期下應該著重關注的方向。

投資風險要認知清晰。新基建的對象往往是信息流、資金流，相比傳統基建而言市場不確定性更高，投入產出比計算難度加大，此外民營資本的加入實際上也要面臨沒有政策兜底、自主投資、自負盈虧的風險。

天然氣行業的門檻相對較高，參與主體已較為成熟，有新增天然氣建設項目的企業在風險評估方面有著較為成熟的系統，在已有項目升級等方面也具備較好的數字化基礎，以互聯網技術進入該領域風險可控。

“新基建”需要財政的扶持，包括稅費優惠、增加政府預算、金融機構改善信貸結構等。從新基建涉及的行業來看，存在著相對鮮明的行業的特點，比如5G、人工智能、云計算等技術大多掌握在互聯網屬性的企業手中，擴大新基建的規模不可避免地需要鼓勵民間資本的加入，發揮非公有經濟的市場活力，與此同時政府需要對投資項目進行引導，實現企業協同發展。

以儲氣庫建設為例，一方面國家需要在財政預算中為天然氣戰略儲備預留空間，在墊底氣等商業化困難的環節予以支持；另一方面鼓勵民間資本打造商業儲備庫，國家則以政策手段對市場進行適當的引導，以逐漸形成完善的天然氣市場價格機制。